民辦高校師資隊伍建設制度創(chuàng)新研究

鄒備戰(zhàn)+唐靖廷

摘 要：廣東省民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展約束條件是師資隊伍和資金規(guī)模。民辦高校投資人的資金規(guī)模不但決定了其辦學規(guī)模，更重要的是決定著其師資隊伍總體素質(zhì)。與公辦高校相比，高校民辦師資隊伍總體素質(zhì)偏低，其深層原因是現(xiàn)行民辦高校內(nèi)外部管理制度缺失。課題組通過對民辦高校師資隊伍建設中的19項制度的問卷調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，找出了民辦高校師資隊伍建設工作中內(nèi)部管理制度創(chuàng)新的著力點。在此基礎上，提出了制度改進建議。

關鍵詞：民辦高校 師資隊伍建設 問卷調(diào)查 數(shù)據(jù)分析 制度效果評價 制度改進

中圖分類號：F240；G645 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-206-03

一、引言

課題組調(diào)查數(shù)據(jù)表明：截止到2014年9月30日，廣東省民辦高校共計52所，在校學生總計58.03萬（其中民辦高職高專21.5萬人）。雖然近年廣東省民辦高校的數(shù)量與規(guī)模擴張較快，但是其教學質(zhì)量卻亟待提高。為了充分論證師資隊伍建設與廣東省民辦高校教學質(zhì)量改進的相關性，課題組成員集體討論確定，采用問卷調(diào)查方式，收集第一手資料。在2位數(shù)理統(tǒng)計與應用專業(yè)的教授、1位講師的技術指導下，制定了包括下面內(nèi)容的問卷。

二、問卷調(diào)查概述

（一）問卷設計與調(diào)查

根據(jù)管理心理學有關理論設計包含四部分內(nèi)容，問卷第一部分內(nèi)容是教師基本情況：年齡，性別，職稱。問卷第二部分部分內(nèi)容是民辦高校師資隊伍建設五級制度效果心里測評指標測度：非常滿意、滿意、一般、不滿意、非常不滿意；通過被調(diào)查者對某一項制度選擇給出的一項指標，評價該項制度的優(yōu)劣。問卷第三部分內(nèi)容是民辦高校教師制度關注與制度創(chuàng)新突破點測度。問卷第三部分內(nèi)容是主觀問題補充內(nèi)容。這是一種成熟的、被廣泛使用的調(diào)查問卷設計范式；對問卷中制度調(diào)查內(nèi)容的相容性問題進行了嚴格處理。因此，問卷內(nèi)容設計科學。

選取廣東省境內(nèi)有代表性意義的若干所民辦院校，采用定點對象調(diào)查方式，利用某周三下午教師教學科研例會時間，對教師發(fā)放、填寫收交問卷，調(diào)查方法科學。因此統(tǒng)計樣本采取方法可靠，統(tǒng)計調(diào)查結果具備可信度。具體情況如下面的表1、表2所示。

（二）樣本統(tǒng)計數(shù)據(jù)

本次問卷調(diào)查，由選取的被調(diào)查老師所在學院的人力資源管理部門的指派專人，到每個學院的系部開會現(xiàn)場，負責組織收發(fā)問卷，充分保證問卷調(diào)查渠道的可靠性。共計發(fā)放問卷860份，收回問卷842份，有效問卷840份，樣本有效率97.67%。

三、統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析

（一）民辦高校內(nèi)部制度效果評價。

根據(jù)管理心理學有關理論，在“非常滿意、滿意、一般、不滿意、非常不滿意”這五級制度效果心里測評中，滿意度百分比最大值不低于“一般”這一等級（包括這一等級），就可以認定該項制度具備繼續(xù)實施執(zhí)行的基礎，如果滿意度百分比最大值低于“不滿意”。這一等級（包括這一等級），就可以認定該項制度不具備繼續(xù)實施執(zhí)行的基礎。四級制度效果改進區(qū)間平均可信度排在第一與第二位的，為制度創(chuàng)新應該重點實施的區(qū)間。統(tǒng)計結果表明這一區(qū)間位于滿意—不滿意三級橫跨區(qū)間。從“一般”到“滿意、非常滿意”應該注重制度健全與改進。從“非常不滿意”到“不滿意、滿意”應該注重清理廢止現(xiàn)行制度中過時的制度，這是制度創(chuàng)新的核心區(qū)。

問卷對民辦高校六大類19小項內(nèi)部制度的實施效果進行了滿意度調(diào)查測評，從表1中各項制度效果評價統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，關系民辦高校師資隊伍建設的19項內(nèi)部制度中，有14項制度（用標識）繼續(xù)執(zhí)行的基礎良好，占19項調(diào)查內(nèi)容的73.68%，13項制度達到優(yōu)良（滿意與非常滿意之和大于等于80%）滿意度， 占19項調(diào)查內(nèi)容的68.42%，這說明民辦高校現(xiàn)行的師資隊伍建設的制度體系整體上良好；在今后師資隊伍建設制度創(chuàng)新工作中，應該以此為基礎，開展制度健全規(guī)范工作。有1項制度達到中等（滿意與非常滿意之和大于等于70%，小于等于79%）滿意度（用標識），可以繼續(xù)執(zhí)行，占19項調(diào)查內(nèi)容的5.26%。有5項制度在中等（滿意與非常滿意之和大于等于70%，小于等于79%）滿意度（用標識）以下，繼續(xù)執(zhí)行的基礎較差，占19項調(diào)查內(nèi)容的26.32%；在今后師資隊伍建設制度創(chuàng)新工作中，有的必須盡快改進，有的必須清理廢止。

（二）民辦高校內(nèi)部管理制度關注與制度創(chuàng)新突破點

此次調(diào)查活動，同時對“民辦高校教師制度關注與制度創(chuàng)新突破點”進行了調(diào)查，共設計10個民辦高校教師日常工作生活中關注的問題，通過測度教師對其選擇與排序，可以統(tǒng)計分析歸納出民辦高校師資隊伍建設制度創(chuàng)新工作的突破點。表2的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：民辦高校師資隊伍建設制度創(chuàng)新工作可以規(guī)劃為近期、中期兩個階段來實施。近期必須做好：”（1）有更科學、合理的績效考核評價制度；（2）有更多的個人學習、進修的機會；（3）有較高的工資水平，良好的福利、待遇；（4）能夠與學院簽訂更長時間的合同（協(xié)議）?！边@四項制度改革創(chuàng)新工作，因為在表1中調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，它們都屬于5項制度（用標識）繼續(xù)執(zhí)行的基礎較差的內(nèi)容（“有較高的工資水平，良好的福利”與“19.您對學院目前教師的整體收入狀況”制度效果測度等價）。中期必須重點做好：“（5）希望學院建立“職業(yè)年金”，作為退休后的有益補充；（6）希望政府有關部門建立教師發(fā)展基金，保障教師的培養(yǎng)；（7）希望學院加大“雙師型”教師培養(yǎng)，滿足“應用型”院校發(fā)展需要；（8）引導教師建立良好的互幫互助關系，共同進步的和諧校園文化；（9）希望教師發(fā)展部門加大教師發(fā)展規(guī)劃、引導的力度”等幾項工作。

但是，課題組充分討論一致認為問卷中的“（10）在學院制度框架內(nèi)得到高職稱、高學歷教師指導”這項工作是目前提升民辦高校教學質(zhì)量與科研水平的關鍵，由于民辦高校內(nèi)外部制度環(huán)境原因，民辦高校的絕大多數(shù)教師即被調(diào)查者沒有意識到這一問題的重要性。為了盡快提高民辦本科院校教師整體的教學水平和科研能力，在民辦高校師資隊伍建設與制度創(chuàng)新近期工作中，必須建立民辦高校高職稱、高學歷教師與績效考核掛鉤的教學科研協(xié)同創(chuàng)新制度，以便提高年青教師教學水平和科研能力。這項制度是科學有效甄別、民辦高校高職稱、高學歷教師真才實學的不二標準。

四、結論與建議

（一）主要結論

課題組對本次問卷調(diào)查收集的數(shù)據(jù)資料，結合部分專家座談會歸納總結的內(nèi)容，得出以下主要結論：目前廣東省民辦高校師資隊伍建設的內(nèi)部制度（內(nèi)容占比73.68%）總體達到了優(yōu)良等級。師資隊伍總體素質(zhì)的高低是由人與制度因素共同構成的軟約束；資金規(guī)模是物的因素構成的硬約束。民辦高校內(nèi)部管理制度創(chuàng)新，可以有效解決民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的兩個約束條件。與公辦本科院校比，廣東省民辦本科院校師資隊伍的總體教學水平與科研能力相對低下。短期內(nèi)難以提升。

（二）建議

根據(jù)此次調(diào)查摸底得知，廣東省52所民辦院校中，其中29所為本科院校都面臨共同的難題問題：與公辦本科院校比，民辦本科院校師資隊伍的總體教學水平與科研能力相對低下。短期內(nèi)難以提升。根據(jù)上述分析論證，得到的主要結論，為了有規(guī)劃、分步解決這一難題。提出以下制度創(chuàng)新的建議，供民辦院校管理部門借鑒。

1.充分用好用活現(xiàn)有各項政府制度，鞏固與夯實已有的民辦高校師資隊伍建設工作中的各項基礎。必須建立統(tǒng)一、嚴格的民辦本科院校教師執(zhí)業(yè)資格進入與退出制度：在50～60周歲年齡段的非高校系列的企業(yè)高級技術職稱人員，不得擔任本科專業(yè)基礎理論課程、專業(yè)核心理論課程的教學任務。年齡大于60周歲的非高校系列的企業(yè)高級技術職稱人員，不得返聘擔任民辦本科院校任課教師。民辦高校中年齡45周歲以下的在任教師，必須在5年內(nèi)獲得“雙師型”技能資格。沒有全日制研究生學歷背景，45～50周歲年齡段的非高校系列的企業(yè)高級技術職稱人員，只能聘用為擔任實訓課程教學任務的主講教師。具備全日制研究生學歷背景，45～55周歲年齡段的高校系列的正副教授受聘后，必須橫跨專業(yè)理論課與實訓課程的教學任務。這是提升民辦本科院校師資隊伍總體素質(zhì)的關鍵，也是保證民辦高校教學質(zhì)量的關鍵。

2.以創(chuàng)新驅(qū)動為引領，進行內(nèi)部管理創(chuàng)新。必須借鑒現(xiàn)代公司治理結構的科學理論與成功經(jīng)驗，切實處理好辦學投資人、民辦高校運營管理層、民辦高校適齡就業(yè)教學一線教師、民辦高校退休返聘教學一線教師四類利益相關者的切身利益。大膽借鑒國際國內(nèi)成功經(jīng)驗，以高等教育市場價格機制為核心，創(chuàng)新民辦高校教師收入分配制度；建立科學、有效的激勵機制。這是目前民辦高校搞好師資隊伍建設的最現(xiàn)實、最迫切的問題。

3.建立民辦高校師資隊伍職稱結構、年齡結構動態(tài)調(diào)適機制。民辦高校應該充分利用全社會公辦與民辦高校教師統(tǒng)一繳納“五險一金”的制度并軌機遇，結合公辦高校治理結構的契機，利用市場機制，科學選聘、引進一批適應民辦高校專業(yè)發(fā)展、學科發(fā)展，能夠進行教學團隊建設、科研團隊建設的專業(yè)帶頭人、學科帶頭人。具體講，就是每隔5～10年更換一批，給其規(guī)定可以考量的任務：退休返聘的教授、市場選聘的未退休教授，結合其專業(yè)背景與教學科研經(jīng)驗，匹配1名40～45周歲以下的副教授、2名35～40周歲的講師；退休返聘的副教授、市場選聘優(yōu)秀的未退休副教授或博士，必須匹配1名30～55周歲以下的年青講師；在1～5年聘用期內(nèi)，平均每年都必須在核心學術期刊上刊發(fā)表教學與科研成果，這樣就可以在未來10年內(nèi)動態(tài)改善民辦高校目前這種不適的師資隊伍結構。

4.廣泛動員全社會力量，有機組合國際國內(nèi)資源，參與到民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的校園基礎設施建設中來，采用靈活、共贏的合作模式，使民辦高校中長期發(fā)展資金的規(guī)模不斷擴大；不斷提高民辦高校教師的收入水平，以便縮小其與公辦高校教師收入的實際差距。

[基金項目：廣東省教育廳重點課題，課題編號（YKJ-2014-3-10）。]

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（作者單位：廣東科技學院 廣東東莞 523083）

[作者簡介：鄒備戰(zhàn)（1970—），湖南衡陽人，廣東科技學院經(jīng)濟學副教授，MBA碩士；研究領域：薪酬設計與人力資源管理、制度經(jīng)濟學。唐靖廷（1966—），湖南沅江人，廣東科技學院經(jīng)濟學副教授，經(jīng)濟學碩士；研究領域：資本理論、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、制度經(jīng)濟學。]

（責編：若佳）