云南外向型加工制造業發展對策探討

李子成?王穩妮

基金項目：國家民委課題——《民族地區跨越發展的速度與效益研究》階段性成果，項目編號：14YNZ2003；云南民族大學”2012引進人才科研項目”——《云南民族自治縣發展差距研究》

摘 要：從云南省出口國外的外向型加工制造業的現狀出發，發現云南省外向型加工制造業存在出口增速減緩，與信息產業融合度不高，科研創新能力不足，要素制約加劇等困難和問題，并提出了加大產業園區企業發展載體的投入力度、創新外向型企業招商引資辦法和措施、加大市場主體培育力度，鼓勵企業“走出去”、提升企業創新能力等對策措施，以期云南外向型加工制造業能夠實現綠色可持續發展。

關鍵詞：云南；外向型加工制造業；對策建議

云南雖然地處東亞、東南亞和南亞接合點，是中國通往國外的第三大陸橋的重要通道，但云南一直是中國對外開放的末梢，外向型加工制造業發展較弱。近年來，雖然在國內外產業轉移升級的推動下、在黨和國家的支持和重視下，對外開放的步伐所有加快，但云南省的外向型加工制造業發展緩慢、競爭力弱。

一、云南外向型加工制造業發展現狀

受世界經濟減緩發展的沖擊以及我國經濟結構調整升級，經濟發展進入新常態，云南外向型加工制造業的發展步伐有所減緩。2015年，云南省外貿進出口總額為245.27億美元，比上年下降17.2%。其中出口總額166.26億美元，下降11.5%；進口總額79.01億美元，下降27%。全年對歐盟進出口總額15.01億美元，下降15.7%；對東盟進出口總額131.66億美元，下降8%；對南亞進出口總額11.04億美元，增長40.4%。全年機電產品出口44.3億美元，比上年下降28.3%；農產品出口40.6億美元，增長40.2%；紡織品及服裝出口13億美元，下降19.9%；電力出口1.3億美元，下降15.1%；有色金屬出口2.5億美元，增長57.9%。在進口產品中，機電產品進口9.6億美元，下降42.9%；金屬礦砂進口17.6億美元，下降19.1%；農產品進口8億美元，下降44.6%。從云南省的對外貿易狀況來看，自2010開始，增長速度開始下降，到了2015年對外貿易總額相比上一年減少了40.95億美元，機電產品出口、農產品出口、紡織品及服裝出口均有所下降。

二、云南外向型加工制造業發展面臨的困難和存在問題

云南省外向型加工制造業實力不強，發展趨緩，既受到外部環境因素的影響，同時也存在一些自身發展不足的問題。

1.與信息產業融合度不高

云南信息化輻射廣度和深度均不夠，信息資源分散，信息孤島、信息鴻溝的現象突出，資源沒有得到充分整合利用，信息化能力還需提高，難以適應“互聯網+”行動計劃的要求，應用信息技術的能力也難以適應新的發展形勢。信息技術應用普遍不足，技術創新能力弱，仍有少數政府部門和企業對”新工業革命”認識不到位，發展方式粗放，特別是一些傳統的外向型加工制造企業生產方式比較落后，能耗較大，污染嚴重。大部分中小企業的信息化建設資金投入很少，缺乏總體規劃和系統建設。部分外向型加工制造企業的生產技術和工藝水平都不高，智能制造、信息化、自動化生產只有少數企業推行。以云計算、物聯網、移動互聯網、大數據等新一代信息技術的應用推廣面臨著資金、人才等諸多因素制約，尤其是面向工業化的信息技術服務能力較弱，缺乏基于“互聯網+”培育外向型加工制造業的生產新方式和新興業態發展環境。

2.產業結構單一，產品附加值低

云南出口的加工制造業產品以傳統產業為主、粗加工為主、低端產品多，傳統產業占比超過60%，戰略性新興產業發展不足，高新技術產業比重偏低，產品附加值低。

3.研發投入少，技術創新力弱

研發投入低于全國平均水平，2014年，云南省全社會研發經費支出85.9億元，研發經費投入強度（與地區生產總值之比）為0.67%，近幾年來，研發經費投入強度在全國排名基本處于26-27位。其中，2010年-2013年，云南省研發投入總量均處于全國31省（區、市）第24位，西部第6位，為全國平均水平的1/5，為江蘇、廣東、北京和山東的1/20，浙江的1/10。與西部省區相比，僅為四川的1/5、陜西的1/4、重慶的1/2、內蒙和廣西的2/3。云南省研發經費投入與全國平均水平及西部省區的差距還較大，直接影響了全社會創新的活力和動力，制約著外向型加工制造業的發展。雖然云南省勞動力工資不高、勞動人口多，但勞動力素質不高、熟練工人不多，高素質的管理和技術人才缺乏，外向型加工制造企業缺少獨立知識產權技術，科技成果轉化率不高，產業化利用水平低，整體上處于模仿和引進階段，自主創新能力弱。

4.要素制約加劇，發展環境亟待優化

土地多為山坡和谷地，可利用的土地總體不多，開發成本高。能源資源消耗偏高，節能降耗形勢嚴峻，資源環境承載壓力進一步增大；企業融資、用工、用地等結構性緊缺矛盾趨于常態化；項目審批難、用地難、環評難、規劃難、配套難、土地成本過高等問題相互制約。

三、加快云南省外向型加工制造業的對策建議

1.加強產業園區建設，夯實外向型加工制造業發展載體

截止2015年，云南共有132個工業園區，其中7個國家級園區，63個省級園區，62個州市級園區，全省各市、縣基本有工業園區。全省工業園區實現工業總產值9750.39億元，規模以上工業增加值2930.58億元，工業主營業務收入9078.46億元，規模以上工業增加值占全省工業的比重達81%，工業園區對全省規模以上工業增加值的增長貢獻率達到75%，對全省工業經濟的支撐作用日益突出。

（1）加強基礎設施建設。無論是企業還是政府均應緊緊抓住國家建設”一帶一路”、長江經濟帶以及云南省建設“民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”的戰略機遇，強化基礎設施建設、完善合作共建機制、創新園區管理模式、搞好產業配套。加大財政資金申請力度，加快園區道路、供電、供水、污水、雨水、燃氣、天然氣、通信等各類設施建設，做到同步規劃、同步建設、同步竣工，提高運營標準和管理水平。政府應積極鼓勵支持社會資本與專業機構以PPP、獨資、合作等多種方式參與園區的基礎設施項目建設與運營。搶抓”新三板”擴容和云南省獲得中小企業私募債試點的機遇，支持園區符合條件的企業通過發行企業債券、中期票據、短期融資券、企業集合債券和上市融資等模式直接融資。

（2）創新園區體制機制。園區管委會應進一步建立健全“小機構、大服務”的運行管理機制，合理確定各部門各崗位的人員配置，建立高效、精簡的服務機構，避免機構和人員臃腫。政府應在管理體制上，賦予園區在規劃、投入、收益、人財物和社會事務管理權限，確保園區管理工作有效運轉。按照管理與開發、政府與企業雙重分離的原則，全面推行園區的實體化運作。充分發揮園區管委會的主體作用，采取政策上放權、工作上放手、財稅上放活的多種形式，讓園區真正實現”封閉式管理、市場化運作、獨立式運行”。園區管委會應進一步建立健全首問責任制、限時辦結制、服務承諾制、督辦問責制和投訴受理制，形成更具活力、更有效率、更加開放的體制機制。管委會應建立一個窗口對外，一站式辦公，一支筆審批，一條龍服務的“四個一”審批服務新流程，形成無縫鏈接、高效運轉的一體化審批服務機制。

（3）搞好園區相關配套。政府應鼓勵大企業、大集團在產業園區設立加工和制造基地、配套基地、研發中心、采購中心和物流中心，爭取大、中、小企業并重的產業集群式發展。云南省應進一步加快物流園區建設，著力培育第三方、第四方物流，降低物流成本，不斷提高物流水平。政府要大力發展生產性服務業，引入投資、金融、電信、郵政、設備租賃等公共服務機構和中介機構，為企業提供全方位服務。鼓勵企業、高等院校、科研機構進入園區投資興辦研發機構，開展技術創新和科技服務。積極發展保障性住房、醫療衛生、教育文化、職工培訓、社區服務、休閑娛樂等公共服務配套，為園區企業職工解決吃、住、行、娛樂、購物、就醫、培訓、子女入學等實際問題，消除員工的后顧之憂，促進園區和諧發展。

2.抓住產業轉移契機，加大推進招商引資力度

各級政府應堅定不移地走招商引資、借力發展道路，增強招商引資的針對性，圍繞工業發展規劃，繼續完善招商引資機制、創新招商引資方式、改善招商引資環境、做好項目儲備工作，著力引進一批帶動力強的外向型加工和制造企業。

（1）完善招商引資機制。健全招商引資機構，明確招商引資工作領導小組的功能職責，做好招商引資工作的經費安排和人員培訓工作，將最優秀的人才配置在招商第一線，積極面向國內外的外向型加工和制造企業招商，力爭招大商、招強商。進一步完善招商引資目標考核體系，確定科學合理的招商引資項目并及時下達給招商引資部門，完善相應的考核辦法，實行責任目標考核，對招商引資成績突出的單位和個人按照相關規定給予獎勵，對招商引資不力的單位和個人進行相應處罰，形成一套比較完備的招商引資長效機制。實行政府雇員制、部門聯動制、項目包干制、項目考核制等多種招商方式以及激勵機制。

（2）創新招商引資方式。積極探索項目招商、產業鏈招商和產業集群招商模式，利用重點產業、骨干企業的帶動作用，爭取引進一批產業關聯度大、技術含量高、輻射帶動力強的重大項目。利用互聯網、電視、廣播、宣傳手冊等多種方式，細化招商引資優惠政策，及時為投資者提供有關資源、環境、產業優勢、項目信息以及企業投資興趣點和需求點，搭建好招商引資的信息平臺，不斷優化服務環境。積極運用小分隊招商、以商招商、以親招商等方式加大引進外向型加工和制造企業。

（3）做好項目儲備工作。政府應進一步建立和完善加工和制造業項目庫及項目儲備信息網，結合國家產業政策和市場導向，圍繞優勢資源，加強項目策劃，科學規劃、儲備一批有特色、有潛力的外向型加工和制造業招商引資項目。特別要重點策劃消耗資源少、產業鏈長、帶動能力強、經濟效益好的大中型項目。圍繞主導產業，以產業鏈延伸為方向，策劃外向型加工產業發展項目，建立策劃、在談、簽約、在建、投產”五個一批”項目數據庫，建立項目跟蹤通報制度，適時反映項目建設過程中存在的規劃、用地、融資、項目審批、環評等方面的困難和問題。

3.整合各類資源，加大市場主體培育力度

緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，進一步提高政府服務效能、培育大企業大集團、積極幫扶中小企業、著實扶持小微企業，加大外向型加工和制造企業培育力度。

（1）提高政府服務效能，充分發揮政府的引導作用。政府應進一步推進簡政放權和政府職能轉變，以社會信用體系建設和政府信息公開、數據開發為抓手，充分利用大數據、云計算等信息技術，提高政府服務水平，加強事中事后監管，維護市場正常秩序，促進市場公平競爭，釋放市場主體活力。按照“法無授權不可為”原則，嚴格實施審批事項公示制，一次性告知申請條件和辦理程序。推行前置審批與項目核準并聯辦理，聯合審查，同一部門實施多個審批，實行一次受理、一并辦理。推行投資項目在線審批，實現網上辦理、審批和監管，提高審批效率。全面公開審批受理情況和辦理結果，實現資源共享，提高信息透明度。完善企業投資項目備案制，改進和完善企業投資項目核準備案管理辦法，試行格式文本制備案，推行在線備案，簡化手續、優化流程。

（2）培育大企業大集團，促進外向型加工企業集群發展。以氧化鋁、電解鋁、錫、銻、鋅、金、鈦合金、電解錳、食品等行業為重點，充分發揮市場機制作用，推動優勢企業強強聯合、跨地區兼并重組、境外并購和投資合作，發展壯大一批具有競爭優勢的外向型大企業大集團。建立健全扶持重點骨干企業發展工作機制，以企業現有規模為基礎，以企業貢獻為依據，制定扶持重點骨干企業的標準及名單，實行生產要素適當向骨干企業傾斜，動態管理，優進劣退。堅持”一流平臺放一流項目”的發展理念，圍繞總體布局，打造外向型加工和制造業發展平臺，加快推進優勢生產要素向優勢企業聚集。

（3）積極幫扶中小微企業，促進“大眾創業、萬眾創新”。應進一步實施好中小企業成長工程，積極發展勞動密集型和特色優勢中小企業。引導和支持中小企業專業化發展，支持成長型中小企業做精做優，發展一批”專精特新”的專業化企業，支持發展新模式、新業態。鼓勵中小企業挖掘、保護、改造民間特色傳統工藝，發展地方特色加工和制造產業，形成特色產品。引導大型企業與中小企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等多種方式開展合作，培育一批“配套專家”，提高協作配套水平。

4.充分發揮政府的指引作用，加快企業走出去步伐

政府應認真指導、積極鼓勵企業充分利用國內外”兩種資源、兩個市場”，不斷加強云南省外向型加工和制造業的競爭實力。

（1）加強對外投資合作。積極開拓工程承包、勞務合作、設計咨詢服務等國際市場，推動和扶持企業到境外設立貿易公司、建立生產企業和開展其他形式的國際經濟技術合作。政府應以工業園區為載體，加強與國外工業園區產業對接、企業對接、項目對接、人員交流，支持企業參與國內外的工業園區建設。

（2）提高通關服務水平。進一步簡化從事境外投資、對外承包工程、外派勞務人員、社會事業領域對外交流人員的因公出國（境）手續，對因項目需要擬派出國人員，擴大辦理“一次審批、年內多次有效”的出國任務審批“直通車”企業范圍。海關、檢驗檢疫、外匯、稅務等部門要加強部門協作，充分運用現代科技手段，提高工作效率。進一步加強口岸“大通關”建設，完善口岸聯檢機構布局，為企業“走出去”提供便捷的通關、結匯、法律政策咨詢等服務，對境外投資企業運回的礦產資源、生物能源等產品，在通關方面給予便利。將口岸交通運輸管理站納入聯檢機構統一辦公，加快出入境交通運輸工具驗放速度。同步辦理貨物進出口手續與交通運輸工具出入境手續，確保交通運輸工具正常、快速出入境。全面推行交通運輸工具出入境預檢模式，加快出入境車輛口岸通關速度。

（3）政府要加強投資經營引導。政府要進一步完善企業境外投資產業和國別導向政策，鼓勵企業以并購、參股、股權置換、技術和品牌投資等多種方式開展跨國經營，積極鼓勵有技術有優勢的企業“走出去”到東南亞、南亞等地區和國家進行高新技術和先進制造業投資。積極引導企業要轉變經營意識，走“雙贏”、“競合”的發展道路，準確地定位自己的市場，通過合作并且在合作中發揮自己的獨特優勢，與合作對方形成整合優勢，發揮群體功能和企業綜合實力，擴大企業的市場占有率和利潤空間。建議政府出臺《規范企業境外經營行為工作方案》，進一步加強境外投資的企業文化建設，積極引導企業遵守當地法律法規，注重環境資源保護，尊重當地社會習俗，保障當地員工的合法權益，履行必要的社會責任。

（4）打造品牌。企業要加大品牌宣傳力度，提高企業及其名優產品在國內外的知名度，強化企業品牌、商標等知識產權意識，爭創國家級和省市級各種名牌，申請商標國際注冊和境外專利，實施企業品牌國際化戰略。在一些重點地區設立產品推廣網點，對產品展開宣傳和推廣；建立網絡營銷網站，將企業、產品的具體信息掛在網頁上，通過網絡大力宣傳品牌；與當地的媒體合作，通過產品的發布會、推介會、明星代言等活動，宣傳產品，擴大產品的影響力。企業要根據產品的特性，對海外市場進行細分，通過細分選擇最具有潛力目標市場，并對企業產品進行適當的定位和功能改進使之更好適應目標市場。

5.不斷提升創新能力，增強企業競爭力

（1）健全科技創新體系。政府應圍繞優勢特色產業組建產業技術創新戰略聯盟，重點支持示范基地與高等院校、科研院所、科技中介機構等合作，共建聯合實驗室、技術創新和成果轉化中心，引導轉移、引進企業通過產業聯盟形成專業化協作，鼓勵和促進企業之間、企業與研究機構、社會中介機構之間的合作，實現產業技術創新聯盟企業成員之間的資源優化配置和優勢共享。推進重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心等科技創新平臺建設。通過充分發揮三方各自優勢建立技術創新的良性循環系統，共同合作開發新技術、新工藝和新產品。

（2）加大人才引培力度。企業應更多地與高等院校、科研機構建立多渠道、多形式的緊密合作關系，加強管理型、創新型人才培養力度。政府應積極鼓勵企業建立健全職工培訓制度，對企業相關培訓費用進行稅前抵扣，降低企業培訓成本，引導企業實施在崗輪訓、再就業培訓等，鼓勵大規模、多層次地開展人才再培養。大力發展職業技術教育，定向培養中高級技工和熟練工人，完善技術工人職業技能考核鑒定制度，將職業資格證書作為勞動力市場、人才市場的就業準入控制，造就一批技術精湛的熟練技術人才。政府應鼓勵和支持企事業單位加大人才“柔性引進”的實施范圍和力度，實施“事業引才，情感引才，待遇引才”和”以誠求智、聘一流人才”的引才引智戰略。堅持把“借腦聚力”與”借才發展”結合起來，牢固樹立“不求所有、但求所用，不求長住、但求常來”的引才觀，采取項目合作、有償咨詢、聘請顧問等方式，推行”星期天工程師”、“假日專家”等流動模式大膽探索創新人才引進方式，突出抓好人才特別是高端科技人才的柔性引進。

（3）加強知識產權服務。政府應積極實施知識產權強省戰略，鼓勵推動企業建立和完善知識產權制度，加強對企業自主知識產權和核心技術的保護。為企業自主知識產權的開發創造、申報和保護做好服務。定期向社會發布相關產業政策、技術政策和重點產業發展信息，積極主動地協調相關部門做好外向型加工和制造企業的服務和培育工作，幫助落實各項金融政策、稅收政策和獎勵政策，降低企業技術創新風險。企業應在加大自主創新的同時，尊重和保護好知識產權。

參考文獻：

[1]李子成，金哲松.云南省對外開放度與經濟增長相關性分析[J].經濟問題探索，2011.

[2]王穩妮，李子成.國家級高新區創新發探析[J].宏觀經濟管理，2016.

[3]李子成，陳鋒，王穩妮.產業結構變動與經濟周期波動的關聯性分析[J].會計與經濟研究，2013，1：91-95.

作者簡介：李子成（1977- ），男，彝族，云南永平人，云南民族大學經濟學院，講師；王穩妮（1980- ），女，漢族，陜西富平人，博士研究生，云南財經大學