信息化建設是分流公積金業務的主要途徑

李子兵

摘 要：公積金中心人員少和業務量大的矛盾十分突出，住房公積金信息化建設就顯得尤為重要。文章通過對河南省駐馬店、濟源、焦作和滑縣四地區公積金管理中心進行實地考察和相關政策理論的學習，從業務量與從業人員數量、業務操作時間等對比分析，提出公積金信息化建設三個方向：健全完善的信息化公共服務平臺；建立完善的信息管理系統；發展自主終端，三者相輔相成。從長遠的規劃來看如何做好公積金的信息化建設需要做好：信息化人才儲備工作；規范公積金行業標準工作；公積金行業總體規劃工作。

關鍵詞：信息化建設 公積金 住房公積金管理

中圖分類號：F293.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）09-222-02

一、調查背景

目前，住房公積金業務發展迅速，2014年全國繳存公積金職工1.18億人，繳存余額3.7萬億元，住房公積金管理機構從業人員3.66萬人（以上數據來源于住建部官方網站），人均管理資金1億元，其中不包括貸款、提取等業務。2015年河南省公積金貸款發放407億元，全省房地產住宅銷售額3300億元，住房公積金占比24.55%（數據來源于河南省統計局發布的《2015年全省房地產開發和銷售情況》年度分析報告）。在全國去庫存、重使用的大背景下，公積金中心業務量暴增，各中心工作任務繁重，人員少和業務量大的矛盾十分突出，住房公積金信息化建設就顯得尤為重要。信息化水平在一定程度上代表著公積金中心的核心管理能力和整體水平，在“信息化就是生產力，信息化就是辦事效率，信息化就是管理水平，信息化就是科學發展”的思想指導下，信息化已經成為住房公積金管理業務的核心手段之一，調查、研究與探索信息化建設在分流公積金業務重要性這一問題則勢在必行。

二、調查目的

通過對河南省駐馬店、濟源、焦作和滑縣地區公積金管理中心進行實際調查、座談訪問以及對公積金信息化建設理論的學習和政策的研究，了解公積金行業信息化建設目前的發展現狀，如何通過信息化來解決公積金業務量大而人員少的問題，如何采取多種舉措來加快公積金信息化建設，保障廣大的繳存職工享受更優質的服務，提高公積金中心的管理水平和工作效率。

三、調查方法

1.實地考察分析法。對駐馬店、濟源、焦作和滑縣四個地區公積金管理中心進行實地考察走訪，采集數據與信息，并進行分析對比。

2.業務數據分析法。對駐馬店、濟源、焦作和滑縣四個地區公積金管理中心業務操作系統進行對比，并提取數據進行分析。

3.理論學習分析法。通過公積金信息化相關論文、公積金學術研究書目以及相關公積金專題報紙、新聞等途徑進行理論學習。

四、調查分析

2016年4月—5月，先后走訪考察駐馬店公積金中心、濟源公積金中心、焦作公積金中心和滑縣公積金中心等，采取座談、實地查看的方式了解有關情況。駐馬店公積金中心位于解放路中段，中心人員64人，城區設置窗口6個，科室6個，每天人流量120人次，每天辦理業務約100筆；濟源公積金中心位于黃河大道與文博路交叉口北，中心人員38人，城區設置窗口10個，科室5個，每天人流量80人次，每天辦理業務約70筆；焦作公積金中心位于焦東路與人民路交叉口，中心人員95人，城區設置窗口11個，科室12個，每天人流量170人次，每天辦理業務約150筆；滑縣公積金中心位于人民路南段，中心人員16人，設置窗口5個，科室5個，每天人流量50人次，每天辦理業務約30筆。通過實際調查，了解到各中心都是直屬于當地政府的事業單位，共同面臨著人手少而管理資金多的情況，人均管理資金約5000萬元，而增加編制，招聘人員需要層層報批，環節多，時間長，實現起來比較困難。

根據調查分析各中心出現人員短缺的現象，主要來自兩方面原因：一方面是前臺業務的壓力，2015年3月20日以來，在辦理業務高峰期時，辦事職工擠滿公積金服務大廳，有的職工在中心外邊支起帳篷，準備打持久戰，大廳內人員嘈雜，秩序混亂。在這種情況下，有的中心開始采取限單辦理，而引發矛盾，向上級部門投訴等問題層出不窮。另一方面是缺乏管理人員，公積金中心管理大量資金，資金管理的有效制約手段是管辦分離，即你是運動員就不能當裁判員，從事管理工作的人員不能辦理業務，這是實現資金科學管理的必要架構，但現實往往相反，一人身兼數職，既是運動員又是裁判員等，要解決這個矛盾，只有在現有框架下不斷強化信息化建設，通過互聯網分流住房公積金柜面業務，同時進一步完善管理系統，采用系統留痕技術、內控制度、AB崗互相牽制等措施。由此可見，強化公積金行業信息化建設迫在眉睫。

在本次調查過程中，同時也對各個中心的業務操作時間進行了調查。在辦理一般提取（包括退休提取、終止勞動關系提取等）業務中，駐馬店中心業務時長約10分鐘，濟源中心時長約8分鐘，焦作中心時長約6分鐘，滑縣中心時長約10分鐘；在辦理沖還貸業務中駐馬店中心需10分鐘，濟源中心需5分鐘，焦作中心需10分鐘，滑縣中心需10分鐘；在辦理一般貸款業務時，駐馬店中心約20分鐘，濟源中心約20分鐘，焦作中心約20分鐘，滑縣中心約15分鐘。通過本次受理業務時長的調查，我們注意到各個中心受理的流程都是一樣的，一般提取和沖還貸業務需要經過初審和復審兩道程序，貸款業務需要經過初審、復審和最終審批三道程序，但是各個中心受理的業務時間是不同的，焦作中心、濟源中心受理業務時間相對較短，滑縣、駐馬店次之。具體分析各個中心在辦理相同的業務，采用相同的業務流程，但是受理業務的時間卻不盡相同的原因時，我們發現業務受理時間和中心的信息化建設程度有著緊密聯系，中心信息化建設程度越高，管理系統操作界面優化，系統運行順暢，業務受理時間越短，工作效率越高，比如滑縣中心開通了網上辦事大廳，貸款信息可以提前錄入，受理時直接導入管理系統，貸款業務辦理時間大大加快，減少了職工等待時間。反之則長，工作效率越低。

同時根據各中心前臺工作人員的反映，在實際辦理業務過程中，職工咨詢業務時間占整個業務受理時間的五分之一，以沖還貸業務為例，受理時間一般需要10分鐘，初審需5分鐘，復審需要3分鐘，其余的2分鐘也就是職工咨詢時間。這說明廣大職工對公積金的相關政策還不太了解，我們對公積金的宣傳還不到位，對政策的解讀還不夠深刻。在當前業務量大、辦理業務人流量不斷增多、前臺工作人員少的現狀中，減少業務受理時間，提高工作效率，科學高效管理是當務之急，需要我們多渠道、多元化地對公積金政策進行宣傳。

在調查過程中，駐馬店、焦作、濟源和滑縣中心的信息化建設都有不同程度的發展。比如焦作中心已經實現自助打印身份證繳存證明、結清證明和還款明細等，開通網上辦事大廳等；滑縣實現自助終端查詢，開通網上辦事大廳、微信公眾號；濟源中心實現了自助終端查詢；駐馬店中心實現了自助終端查詢。這些信息化手段的應用，在一定程度上緩解了前臺的壓力，前臺工作人員在辦理繳存、提取、沖還貸和貸款等業務時，不再受到其他用戶的打擾而縮短了業務的辦理時間。同時應該看到，公積金信息化建設在各個地方發展還不平衡，有的中心仍然停留在簡單的電子化階段，不能利用科技手段持續提升管理水平，不能對數據進行深入挖掘、分析，信息化缺少戰略規劃，還沒有執行行業標準，信息化層次低等問題已經成為制約住房公積金業務進一步發展的瓶頸。

五、調查結果

信息化建設是一個涉及多學科、高技術的系統性工程，是一個長期的、逐步的發展過程。通過對以上四個地區的實際考察和相關政策理論的學習，從業務量與從業人員數量的對比、業務操作時間的對比、信息化公共服務平臺發展程度的對比等方面的調查分析，我們發現公積金信息化建設主要有三個方向：一是健全完善的信息化公共服務平臺，通過建立門戶網站、微信公眾號、手機APP等方式，多元化多渠道宣傳公積金，增加公積金相關信息政策的透明化、公開化，方便廣大繳存職工了解公積金相關信息，這是中心開向互聯網的一扇窗戶；二是建立完善的信息管理系統，它是內部信息的組織管理者，信息化的推廣意味著管理模式的創新，需要各部門間的緊密配合與相互協調，更需要公積金管理機構打破已有的常規思維，以更高的要求和更新的標準，積極建立并持續完善和規范相應的業務操作流程和風險防控鏈條；三是發展自主終端，像焦作中心一樣使用身份證自助查詢個人信息，自助打印繳存證明、還款明細、結清證明等。門戶網站是中心的政策宣傳陣地，網上辦事大廳是分解中心柜面壓力的有效渠道，信息管理系統則是信息化建設的核心，三者是相輔相成的。而從長遠的規劃來看我們應如何做好公積金的信息化建設，則需要做好以下幾點：

一是做好信息化人才儲備工作。信息化首先要“化”人，信息化建設首先是復合型人才隊伍的建設，必須做好信息化人才的培養和儲備。信息化不是簡單的技術應用，而是以信息技術為核心的管理創新工程，需要既懂管理科學又懂信息技術的復合型人才來領導、組織并承擔有關規劃、設計、實施、運用等復雜工作。

二是做好規范公積金行業標準工作。由于缺乏標準化的指導原則，造成全國各地住房公積金數據定義不相符，平臺選擇、軟件基礎不一致。因此，各個住房公積金中心應采用統一的行業標準，制定住房公積金行業信息化的指導標準并加以實施，實現全國聯網，促進信息的傳遞與共享。

三是做好公積金行業總體規劃工作。住房公積金信息化建設是一個系統性的工程，應把關鍵技術的研究和應用、管理體制和業務流程的變革、人才隊伍的建設等方面進行統籌安排，制定出長遠規劃，在總規劃的基礎上，按步驟逐步開展信息化建設，重視系統框架與平臺建設，保證信息系統建設的連貫性和一致性。

加強公積金信息化建設是規范住房公積金管理運作、促進住房公積金事業健康發展的需要，是為中心提高工作效率、為廣大職工提供優質服務的需要，也是中心適應信息化時代發展的需要。樹立科學的信息化發展觀，努力完善住房公積金信息化建設，構建高效、穩定、便民的信息系統，具有重要的現實意義。

參考文獻：

[1] 賈小麗.淺議住房公積金管理信息化建設.西部財會，2013（8）

[2] 羅錚.住房公積金信息系統項目質量管理研究.中小企業管理與科技（上旬刊），2009（9）

（作者單位：河南省滑縣住房公積金管理中心 河南滑縣 456400；作者為滑縣住房公積金管理中心主任）

（責編：若佳）