淺談城市流動人口子女的義務教育問題

王赟

【摘 要】改革開放以來，伴隨著我國城市化進程的加快，大量的農民涌入城市，以至于城市流動人口逐漸增多，隨之而來的城市流動人口子女教育問題日益凸顯，尤其是義務教育問題，如教育機會不均等，情感教育的匱乏，家庭教育的缺失等，我們須從政府、學校、家庭等方面來探尋解決城市流動人口子女義務教育問題的途徑。

【關鍵詞】城市流動人口子女；義務教育；問題及對策

自上世紀80年代中期以來，隨著工業化和城市化的不斷推進，產生了大量的流動人口。據統計，2009年我國義務教育階段農民工隨遷子女適齡人數已達到997.1萬人，對于這些城市流動人口的子女來說，最大的問題就在于教育，而目前由于各種因素的影響，他們還不能與城里的孩子擁有同樣的教育機會和教育水平，因此，城市流動人口子女的義務教育問題已成為社會亟待解決的問題之一，日益引起政府和有關專家的關注。

一、城市流動人口子女義務教育的現狀

流動人口子女是伴隨著農村剩余勞動力轉移出現的一個特殊群體，他們數量多，分布廣，其義務教育問題已經引起了廣泛的關注，自20世紀90年代末開始陸續出臺了一系列保障流動人口子女教育的政策和法規，特別是新《義務教育法》的實施，使得流動人口子女的受教育狀況有了顯著改善。但是，政策的出臺不等于問題的解決，時至今日，流動人口子女的教育狀況仍不容樂觀，其教育問題依然沒有得到很好的解決，城市流動人口子女受教育狀況仍低于全國平均水平。

二、城市流動人口子女義務教育存在的問題

1.教育機會不均等

受教育機會是衡量教育平等問題的重要標準，流動人口子女的受教育機會直接反映出這一群體受教育的平等權益問題。第一，公辦學校入學“門檻高”。目前很多公立學校借讀的必備條件是流動人口子女的父母必須有“三證”，此外，雖然國家出臺了城市務工人員子女隨遷就讀的相關政策，他們仍須提供劃片招生所需要的居住證、房產證、戶口本等證件，這些程序上的為難和經濟上的負擔實際上已經將大部分流動人口子女排斥在外。第二，民辦學校、農民工子弟學校辦學水平低。由于學校的各項建設得不到政府的資金撥款，因而不能聘用到高水平的師資團隊，導致城市流動人口子女雖然入學卻不能保證學習質量。

2.情感教育的匱乏

各流入地已習慣把流動人口當作體制以外的人口來認識和思考，流動人口子女被當作本地義務教育體制外的求學對象，師生之間也缺乏正常的情感交流，教師在教育過程中漠視、扭曲和阻礙了學生的情感發展；在公立學校就讀的流動人口子女往往存在很強的自卑心理，性格大多內向，他們都不能很好地融入城市這個生活學習氛圍之中；另外，知識獲得或智力訓練的目標在教育目標系列中占據著中心位置，學校缺乏評價學生情感發展的一整套措施或標準。老師把精力更多地放在成績好的學生身上，甚至有些老師要求把流動人口子女的成績不計入考評范圍，或者不讓他們參加考試。

3.家庭教育的缺失

農民工家長常常認為教育是學校的事情，只要把子女送進學校就行了；更有甚者只顧眼前利益迫使孩子失學。農民工家長的教育方式也比較簡單和粗暴，這樣只會使學生不斷體驗來自家長的壓力，容易讓兒童產生厭學心理。這些落后的教育觀念阻礙了城市流動人口子女的發展。另外，農民工家長文化素質普遍較低。民工教育文化程度低，素質普遍低下，處于社會就業人群中的下層，流動人口自身文化水平和教育能力的匱乏，客觀上也難以承擔起對子女進行家庭教育的責任。

三、解決城市流動人口子女教育問題的對策

1.政府方面

一是全面提升教育政策的執行力——在現代社會，每一個負責任的政府都把發展教育看成是自己最基本的職責之一，要進一步改善流動人口的義務教育狀況，中央責無旁貸地應該承擔更多的責任，要加大對義務教育的投入力度。新修訂的義務教育法指出，“義務教育實行國務院領導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主管理的體制”。這次改革，中央政府的責任已非常明確且已落實到位，關鍵是要提升教育政策的執行力。各省要按照確定的省、市、縣三級進行資金撥付，確保將資金按時撥付到位，如開學前要預撥一定比例的資金到每所學校，決不能因為資金滯留等問題影響學校運轉。二是加快推進城鄉戶籍制度改革——要從根本上解決農民工子女入學問題，就要解決農民工的“身份”問題。應逐步放寬中小城市和小城鎮落戶條件，逐步解決符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶，吸納有條件的農民工轉為城鎮居民，使其子女真正享受“同城待遇”。同時還要配套改革與戶籍制度相關的制度，淡化包括子女入學、勞動就業、住房分配、社會保障等政策規定中對戶口的特殊要求，逐步脫離在“城市戶口”這一標簽上附著的一系列不合理社會福利，創造有利于農民工獲得較多的向“上”流動的機會，實現農業人口和非農業人口的主體平等。

2.學校方面

一是關注學生心理健康——流動人口子女大都來自偏遠的山區和農村，學習方法、學習基礎、衛生習慣、語言基礎、心理基礎等與城市學生都有很大的差距。他們不同程度地存在社會適應問題、人際交往問題等，特別是心理健康問題，這與他們處于兩種不同文化的沖突，處于社會弱勢群體地位有關。因此，學校可開設專門的心理課程或配備專門的心理教師，以便區別情況區別對待，給他們更多的關愛與尊重，給他們提供更多的具體方法和技能的指導。二是優化教育評價機制——傳統考試評價方式過多的強化選拔功能，而成才不是以學習成績為唯一標準的，它還包括德、美、體、勞、心等多個方面。因此，評價教師也應該根據學生身心發展的多維度來確定多元標準，建立以“學生為本”的教育評價體制，設法讓每一位學生發揮他們的長處、表現出他們的最佳水平。另外，我們還可以讓學校的領導、老師、學生以及學生家長都參與到對學校和教師的評價當中，以此盡可能地做到對被評價者準確客觀的評價，相信在這樣的評價制度下，學校和教師會更加積極地去關心流動人口子女的教育。

3.家庭方面

一是增強家長的責任意識，提升家長的文化素質——家庭是孩子成長的第一課堂，父母作為孩子的啟蒙老師，對孩子的健康成長具有無可替代的作用。政府部門、學校，特別是流動人口所在的社區單位，應該積極利用家長的空閑時間，宣傳家長參與子女教育的重要性，增強家長的責任意識和對義務教育權利的認識，利用學校以及社區豐富的教育資源，舉辦各種時間短、實踐性強的家長培訓班或經驗座談會，傳授科學的教育方法，指導家長轉變觀念、提高自身的教育素質，按科學規律教育孩子，讓家長有能力、有信心參與到子女的教育中去。二是增進家長和學校之間的相互了解，搭建家庭和學校的溝通平臺——學校要調用各種策略讓家長參與到學校教育中，要讓家長認識到教育不僅僅是校方單一的活動，成功教育必須建立在學校教育和家庭教育有效配合的基礎之上，學校要和家長之間建立家校合作關系。我們可學習國外的經驗，建立教師——父母協會，平時還可以通過電話、建議箱、家校聯系夾等方式促進家長參與孩子的學校教育。

注：本文為甘肅省教育科學“十二五”規劃課題《城市流動人口子女的教育問題研究》研究成果，課題編號GS[2014]GHB1113。