新會計制度下的高校財務管理探討

梅婷

摘要：以新舊高校會計制度之間的區別，作為我們探索新會計制度下的高校財務管理中存在問題的理論基礎，同時，根據目前存在的問題。為未來高校財務管理順利的開展提出新舊會計制度之間的時接要不斷地加強和深化；不斷完善和加強績效考核機制的建設等一系列可行性的建議。從而達到進一步提高財務管理水平的目的。

關鍵詞：新會計制度；高校；財務管理；啟示

一、高校新舊會計制度的對比分析

（一）會計基礎不同

在2013年修訂《高等學校會計制度》之前，中國各大高校一直都采取的是實行收付實現制的方式來進行各項經濟核算。然而，自2014年新修訂的《高等學校會計制度》實施以來，中國各大高校運行的財務管理體制的重點放在了業務發生的實質上，即借助運行過程中實際發生的資金收付權責來對本期內的負債、收入和費用等進行確認。

（二）會計科目內容不同

在新修訂的《高等學校會計制度》中，資產、負債、收入、支出等方面，其具體內容都有了具體、明確的規定，從而實現進一步的規范財務管理業務，提高財務管理風險的控制和防范意識，降低成本的目的。資產指的就是各大高校已經占有的，或者是正在使用的，并且能夠借助貨幣計量的方式來確認的經濟資源，如：各類財產、債權和其他權利等。但是，在新修訂的《高等學校會計制度》中對一些科目的內容進行了增設，如固定資產折舊、國有資產出租、無形資產攤銷、在建工程的概念與結算、資產出租、對外投資收益、資產管理等。并且又設置了一些一級會計科目上，如累計折舊、固定資產清理、累計攤銷等。在負債方面的理解是，負債是指各大高校能夠承擔的，并且能夠用貨幣計量、勞務，或者是資產來進行償還的一些債務。但是，在新修訂的《高等學校會計制度》中對一些科目內容進行調整，如：借款、應付賬款等，并對負債的科目進行了分類和充實。在收入方面的了解是，各大高校內，一般涉及到的收入業務主要包括了事業收入、財政補貼收入、上級補助收入、經營收入、其他收入等。但是，在新修訂的《高等學校會計制度》中，雖然仍然采用原有的收入分類，但是，對于事業收入和財政補貼收入這兩項進行了一些調整，尤其指出了在財政部門同級別的情況下確認財政補貼收入，從而達到進一步加強收支這兩條線的管理。在支出方面的理解是，《高等學校會計制度》中，雖然對支出的概念、內容，一級分類都進行了明確的規定。但是，其發展已經不能適應時代的發展，因此，在新修訂的《高等學校會計制度》中對事業支出進行了詳細、明確的修訂，并且刪除了自籌基本建設支出這個科目，增置了上繳上級支出、其他支出等科目。

（三）相關方面的內容不同

在新修訂的《高等學校會計制度》中，對于總會計師方面的相關內容做出了具體的調整，在修訂機構的設置方面上，特別強調了高校內一級財務管理機構的管理權力和責任上的歸屬。然后指出高校不僅要建立和完善財務風險管理機制與相關的核算實施細則，而且還要對一些報表附注披露的內容進行規范，將績效評價機制切實運行在各個關節，一方面，要對財務管理中的預算進行必要的編制，另一方面，應該要加強對資產管理、收支狀況，以及資金結轉等方面的監督和管理。

二、新會計制度下高校財務管理的現狀

中國教育體制在不斷地深入和變革的同時，雖然各大高校的財務管理工作與會計制度之間在不斷地互相適應和磨合，但是，在發展的過程中，財務管理工作仍然存在著很多的問題。所以，下面就介紹一下這些問題，以及其存在的原由。

（一）財務內部控制機制不完善

自新課改以來，中國各大高校紛紛開始擴招，但是，由于財務管理機制自身的局限性，導致學校事業發展與財務管理機制的運行不相適應，其主要是由于中國各大高校的財務內部控制機制的內容不完善、內部控制的范圍具有局限性，以及內部控制時的控制能力比較薄弱等原因造成的。

1.內部控制機制的內容不完善。各大高校在推行新會計制度的過程中，雖然在一些環節上進行了一些改進，但是仍然有很多地方存在著問題。尤其是內部控制機制的內容方面，監督和控制這兩個方面做的仍舊不能達到預計要求，進而對高校的財務管理工作造成一些不必要的影響，同時也為其發展帶來不利的因素。

2.內部控制的范圍具有局限性。各大高校在進行內部控制時，一般存在兩個方面的原因，一方面，我們的財務管理人員通常都將重心擱置在財政資金內部有效控制這個問題之上，從而對各個院系之間在財政資金內部控制的有效性問題上不重視。另一方面，就是我們在進行財政資金控制的過程中，各個部門之間的權責不明確，相關人員進行控制時的力度小、范圍窄、態度不明確等，并且一些監督人員缺乏工作熱情，監督的力度較弱等。綜合這些原因可以看出，內部控制過程中出現違規違紀事故也是在所難免的。

3.內部控制時的控制能力比較薄弱。就目前中國高校的財務管理機制已經趨于完善的階段，但是，問題仍舊是比比皆是，究其根本原因還是我們的一些工作人員在工作的過程中，并沒有按照相關的操作流程規范操作，進而使得內部控制機制處于一種喪失其自身作用的狀態，導致控制力低下，高校財務管理工作處處備受掣肘。

（二）財務運行機制不完善

在高校內進行財務管理工作的過程中，大家都會面臨一個問題，那就是權利和財力這二者之間分離的問題。當然了，在面對這個問題時，中國的各大高校通常都會采取統一領導和分散領導這兩種結合的方式來開展各項財務管理工作。統一領導通俗的來說，就是要將財政大權集中在少數人手中，但是，這種領導方式的局限性就在于嚴重的缺乏民主觀念，個人主義太強。雖然分散領導的方式可以克服缺乏民主性的這個局限，但是，這種領導方式在運行過程中，嚴重的影響了工作的效率。就當前的發展狀況來看，財權分離的情況并不是非常明確，而且有的雖然制度上有規定，但規定中仍舊存在著一些漏洞，行事的過程中，完全違背了財權分離的原則。同時，進行某些事項的決策審批時，監督機制的監督力度不夠，權利與義務之間不對等的情況隨處可見，高校間的財務管理工作也得不到長久性的發展。

（三）財務管理人員配置不合理

在計劃經濟時代，各大高校都是接受國家全額撥款運行管理的，財務部門的工作內容和形式方面都比較的單一，會計相關的專業能力要求也比較低。但是，隨著政治、經濟、文化、科技的發展，中國各大高校間的財務管理工作內容發生了非常大的變化，尤其是在近些年，紛紛將發展的重點集中在了教學和科研這兩個方面上，忽視了財務管理工作的重要性。

1.財務管理人員專業能力低。在社會主義市場經濟體制下的高校財務管理體制一般都帶有行政的性質，以及帶有傳統思想影響的官位思想。在人員配置的過程中，處處都顯示著濃厚的人情管制現象，進而導致任職的人員中，專業素質較低、個人修養不夠的同時，只能兼任一些類似于記賬、出納的等工作，并不能進行一些專業的工作，甚至有的人會給財務管理工作帶來不必要的損失，不僅增加了學校的經費成本，而且對學校的發展也有不利的影響。

2.財務管理人員趨向老齡化。在會計這個行業內，大家都有“資歷越老，能力越高”這個認知，因此，會計行業內的工作人員一般都趨向年齡比較大的。然而，雖然他們在經驗上比后輩較多，但是，他們對于現代會計知識的了解度偏低，對于新引進的科學技術也不能夠完全的運用，將思想局限在傳統的會計思維模式之中，并且完全適應不了當前社會發展的需要，反而為社會的發展帶來無形的阻力。

三、新會計制度下高校財務管理的改進啟示

（一）新舊會計制度之間的對接要不斷地加強和深化

就目前的發展情況來看，各大高校之間運用的新會計制度已經對收付實現制、權責發生制等進行了必要的轉變的同時，在核算方式上也進行了一些調整，并且在財務管理的過程中，取得了非常好的成效。不僅提升了會計信息的質量，而且進一步規范了各大高校的會計工作程序。同時，對于一些增設的，或者是去掉的科目，都在一定程度上，為后續的業務事項增多提供了眾多的便利之處，也為各部門進行財務管理工作提供了有力的契機。

（二）不斷完善和加強績效考核機制的建設

無論我們處在怎樣的體制內，都避免不了一些人情關系。因此，我們可以采取績效考核機制的方式來避免一些不必要的意外發生，不僅可以檢驗工作人員的工作效率、工作態度和工作水平，而且可以有效地控制一些人為的職位操作，進而使學校的支出成本得到有效的控制的同時，也將工作人員的利益與學校發展的利益結合在了一起，控制成本、實現資源的合理配置。

（三）完善財務內部控制機制

首先，完善高校財務管理體制。各大高校在新會計制度運行的條件下，實行的是集中制進行各項核算，統一對其進行領導的一種管理體制。校級的財務部門進行一級核算，院級財務部門進行二級核算，以上行下效的模式來進行每一次的財務管理工作，并且要對財務管理體制進一步的完善和發展。之后，規范各項收支手續。就目前中國政府對各大高校的財政支出方面呈現出不足的局面，所以，各大高校為了解決資金短缺的問題，必須要規范各項收支的操作手續。如建立合理的收費制度，規范收取各項費用。采用多樣化的教學方式，達到創收的目的。建立一些績效考核機制，端正工作態度，提高積極性。最后，財務監督的力度要不斷加強。任何事物的發展都需要一個強有力的控制機制和監督機制。控制機制的目的是保證事情順利開展，而監督機制就是為了保障事物的質量、成效等。因此，在高校財務監督機制不斷加強的情況下，可以有效地規避一些財務上的風險。如財務部門可以加強預算方面的管理，全面提高高效財務管理水平，進而可以有效地避免機制的漏洞或死角。

四、結語

為了解決高校財務管理中存在的問題，不僅要加強新舊會計制度之間的對接和預算方面的管理，而且要盡快的建立健全高校的財務內部控制機制，進一步找出提高高校財務管理水平的方法，進而促進中國高校財務管理工作實現可持續性的發展。

[責任編輯：龐林]