“新常態”下的鄉村發展研究
——以都江堰市虹口鄉高原村為例

帥夏云，張正軍

(西南交通大學，四川成都 610031)

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“新常態”下的鄉村發展研究
——以都江堰市虹口鄉高原村為例

帥夏云，張正軍

(西南交通大學，四川成都 610031)

在過去傳統的經濟發展方式下，鄉村發展存在一些缺陷，包括缺乏推理和論證的鄉村集約式發展，導致鄉村活力喪失，千村一面;對于偏遠鄉村，城鄉關系隨著城市化發展而越發割裂; 在鄉村無法組織資金自籌的情況下政府難以承擔全部的基礎建設投資費用; 以犧牲鄉生態環境的建設為鄉村發展帶來更多阻力。在經濟新常態發展背景下，文章以都江堰市高原村為例，從突出鄉村生活，完善基礎設施； “鄉村經營”理念下的發展模式；鼓勵多元化、創新的合作性集體經濟等三個方面探討了新常態下鄉村發展的策略。

經濟新常態； 鄉村發展； 鄉村經濟； 鄉村生活

在國家層面上的經濟新常態要求經濟發展的速度從高速增長轉為中高速增長、經濟結構不斷優化升級、經濟發展的動力從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動[1]；體現在城鎮化這一方面，則要求在經濟新常態，建立在城鄉協調、產業創新、經濟效益和居民生活質量提升基礎上的新型城鎮化，改變過去名義上的數量增長過程，以產業升級、人口遷移和經濟發展質量提升為依托的社會結構變動支持新型城鎮化[2]。對于鄉村而言， “新常態”所帶來的經濟結構的優化升級必然會為當前的城鄉統籌帶來新的機遇，而優化并且整合鄉村資源、促進鄉村地區產業結構升級、緩解城鄉經濟社會發展的嚴重不平衡則是鄉村新常態經濟發展背景下重要內容。

1 經濟“舊常態”下鄉村發展的缺陷

城市和鄉村相互依賴、相互聯系、相互補充，鄉村的發展離不開城市的發展和帶動，城市的發展也離不開鄉村的促進和支持。但是，往往在快速的城鎮化和城市的高度集約化發展過程中，城市和鄉村的互動聯系以及鄉村自身的發展暴露出問題。

1.1 過度追求集約式發展

過去提出的新農村建設中，土地確權整理、農村新居工程是其中的重要內容，于是乎大部分平原鄉村甚至山區鄉村中出現了大量的農村集中式住宅，這其中大部分是異地安置，導致農民離開自己經營大半輩子的土地，重新開始一種半城市化的生活。一方面，對于這種集約式發展是否適宜該鄉村的發展模式缺少推斷和論證，導致部分流轉后的土地整體缺乏市場運作手段，要么因為經營不善使農民收不到租金，要么就無人問津管理淪為荒地；另一方面鄉土生活幾乎面目全非，半村半城的風貌使得鄉村的活力幾乎喪失至盡。過去是千城一面，而現在幾乎就要變成千村一面。

1.2 鄉村小規模生產制約發展

而對于距離城市較遠的鄉村，長期的城鄉分割以及城市的吸引力都難以輻射到這些地區，尤其是在地理位置上更加偏遠的山地鄉村。城市的高速發展卻使得這種割裂也越發嚴重，使得先進的生產力無法滲透到鄉村，一方面造成生產效率不高，收入提不上去；另一方面又挫敗了農民生產的積極性，因此造成鄉村大量的剩余勞動力遠走他城務工，只剩下老、弱群體經營鄉村有限的土地資源。這更加割裂了鄉村地區與城鎮的聯系，導致物流、人流、資金流、信息流無法在城鎮和鄉村之間自由流動[3]，嚴重阻礙了鄉村地區的發展。

1.3 政府難以承擔全部基礎投資

對于一些靠近城市、區位優勢明顯、且具有一定優勢資源的鄉村而言，大量的政府投入這種“外部輸血”的方式可能激活鄉村的發展潛力，形成自身的發展效應，進一步改善鄉村與城市發展不平衡的矛盾[4]。但對于一些區位優勢較差的鄉村而言，如果沒有挖掘并且利用好自身的資源優勢，那么大量的政府投入可能僅僅停留在改善基礎設施的層面上，鄉村也無法獲得進一步的發展；而這樣的“外部供血”一旦停止的話，這些鄉村的發展就處于停滯不前甚至倒退發展的情況。這樣一來鄉村與城市發展差距進一步拉大，那么政府有限的資金投入也就成了杯水車薪。

2 探尋新的動力和政策來引導新常態下的鄉村地區經濟發展

“新常態”下的鄉村發展就要逐漸擺脫不符合實際的、有悖于鄉村地區可持續發展的發展模式，從鄉村本身利益出發，尊重農民自身的選擇和利益，維護鄉村本來的面貌，利用現有的規劃手段和制度適應鄉村發展和農民需要并服務于城市的發展模式[5]。這種發展模式也并不是讓鄉村保持原生態風貌，而是讓城市和農村以一種更加自然和和諧的方式結合。因此，這種“新常態”并不是把農村變為城市，也不是追求城鄉一體化，農村農業也不是全部走上工業化的道路，而是走出城鄉差別化、協調發展的的道路。

2.1 突出鄉村生活，完善基礎設施，加強土地整治

城市的財富隱藏在城市的空間布局里，而農民致富的主要途徑不在土地里，而在于城市中缺乏的田園生活[6]。因此，要想挖掘出鄉村的財富潛力，首先要做的就是營造出一種生態且具有一定雅致的田園生活。當然，這種田園生活的營造是基于對本地的鄉土環境、生態格局的全面了解的基礎上建立起來的，包括山、水、田、林、地質的特征。留得住青山綠水、好土地，才留得住更多詩意且生態的鄉村空間。因此，在鄉村建設中，尤其在資源優勢較好的鄉村中，應該按照宜聚則聚，適當分散的原則去推進農村鄉村住房工程，避免讓大規模的集中式住宅毀滅了鄉土風情。把重點放在推進鄉村環境改造，加強耕地的保護，優先發展有利于鄉村旅游開展的基礎設施和公共服務設施配套建設上，以此作為發展鄉村旅游的基本保障。

2.2 產業立體化的“鄉村經營”

經營鄉村，經營的是什么？一種最簡單的表達就是經營鄉村的資源特色[7]，即一切可開發利用的、產生社會效用的資源。包括物質的、有形的,也包括文化的、無形的等。以鄉村地區為主體，打破傳統城市先行發展的傾向，又不需要政府大規模的全面投資，鄉村是通過有限的外部力量和優越的內部資源的市場化獲得發展的，城市與鄉村同步發展有效解決資金不足、資源利用率低的問題。實現一、二、三產業的互動復合式發展，將三大產業配合起進入“鄉村經營”模式當中。將鄉村產業納入市場運作，通過市場的力量，提高鄉村的區域價值[8]，從而避免了將傳統鄉村納入到城市的的工業化和市場化的發展模式中，但也實現了本身的發展。

2.3 鼓勵多元化、創新的合作性集體經濟

隨著農村社會穩定、農業逐步發展以及農民基本生活水平的不斷改善，農民迫切希望通過提高生產效率來增收增產。這一過程中，可能涉及對于鄉村生產性基礎設施的投資、對現代化生產工具的投資、對高效率管理技術方法的投資。大量的投資可能是傳統的農村集體經濟體制無法籌集的，因此建議在產權清晰、各人自愿的基礎上進行多方多元化的合作性集體經濟，使其運行更為靈活，籌措能力更加強大，激勵約束機制作用更明顯、資源配置效率更高[9]，給現代化集約式產業化的農業發展帶來更多契機。

3 以都江堰市虹口鄉高原村為例

在隨國家經濟“新常態”的背景下，整合鄉村資源、促進鄉村地區產業結構升級、緩解城鄉經濟社會發展的嚴重不平衡依然是城鄉統籌的核心內容。這其中早已有個別鄉村通過自己的摸索踐行了這一思想，而都江堰市虹口鄉高原村就是個案之一，因此本文以該村為例，分析其發展模式中與經濟“新常態”背景下鄉村發展思路相契合的地方。

3.1 都江堰市虹口鄉高原村簡介

都江堰市虹口鄉高原村離虹口鄉場鎮約 3 km，離都江堰市 24 km，面積10 km2，村域內共850人，380 戶，分為6個村民小組。高原村背靠元寶山，地形復雜，地勢起伏較大，“5·12”地震中，與映秀一山之隔的虹口蒙受了巨大損失。但震后采取了積極有效的建設措施，農家樂和鄉村旅游發展勢頭良好，農業以種植三木藥材和獼猴桃為主要產業，單產位列全市之首，是都江堰市的獼猴桃種植示范基地。

3.2 高原村發展模式總結

高原村在最近幾年的發展過程中，形成了與經濟“新常態”背景鄉村發展策略的契合點。現對其中比較突出的幾點進行分析。

3.2.1 多元化的資金籌措方法

高原村是典型的西南地區山地中的鄉村，雖然具有一定的自然資源與生態優勢，但是基礎設施較差，對外交通非常不便，也沒有形成具規模的農業生產，導致過去多年以來鄉村經濟發展緩慢。在全村達成共識的情況，高原村采取多種方式進行資金籌措。其一是以農戶家庭為基本個體生產戶,籌措建設資金 70 多萬元，修建了4.5 km的村通水泥路，貫穿全村6個村民小組，極大地改善了村民的生產、生活條件；其二是采用市場化投融資模式，以開發獼猴桃種植產業為吸引點爭取民營企業投資500余萬元修建了長120 m、寬8 m的高原大橋及兩岸配套公路約650 m，切實解決了制約全鄉旅游資源深度開發和該村經濟快速發展的瓶頸問題；其三是向政府爭取交通、衛生、基層組織、產業發展、新居工程等各方面的建設補助支持。在籌措到多方資金的情況下，高原村完善了本村基礎設施和公服設施建設，為接下來的農業發展和鄉村旅游發展注入了一股強大動力。

3.2.2 還原鄉村生活，發展立體化“鄉村經營”

隨著高原村基礎設施以及農村新居工程的完善，高原村村貌煥然一新，但隨之而來的問題也不容忽視。樓房建得漂亮，但是失去鄉村原始生活中生禽養殖、院壩跑雞的場所，同時也使得原來經營的鄉土特產——老臘肉的產量大大減少，美食種類大打折扣。因此，借著高原村村中逐步發展起來的獼猴桃種植產業，進行跑山雞的養殖，發展立體農業；同時在村中專門開辟幾個養殖點，保證鄉土農副產品的輸出。除了經營農村土特產，村民還將自己住宅的空余房間騰出來與成都大學聯合組建“熊貓驛站”連鎖酒店，使得住不滿人的農家住宅也成了村民的盈利手段。通過將本村鄉土特產與空余住宅納入到市場化運作程序，再次提高了高原村的區域價值。

3.2.3 以創新式集體經濟推進產業化經營

按照“民辦、民管、民受益”理念原則和企業化組織形式，高原村建立了農戶、市場和龍頭企業緊密連接的獼猴桃產業合作社、三木藥材產業合作社，有效地提高土地規模經營水平和效益，降低了農業生產成本，增強了農副產品抵御市場風險的能力，提高了農村經濟實力。目前，該村已形成獼猴桃、三木藥材和黃連“三大種植基地”及亞洲最大的冷水魚養殖基地。該村的134 ha獼猴桃成為我市高標準規范化出口基地，每年給村民帶來 500萬元以上的收入。在這種村民自愿、明確產權的情況下組織村民建立起來的合作經營制度大大增強了全村經濟實力，提高了資源配置效率，同時形成了農業生產良性循環。

4 總結與建議

有了以上良好的發展策略的保障，高原村也逐漸成為了旅游投資熱點，大量的鄉村酒店、星級酒店、養身項目進入到高原村，同時也結合山地運動項目拓寬了高原村旅游發展的道路，使得高原村的旅游產業蒸蒸日上。但是，越是這種發展勢頭下越要注意高原村自身的環境容量與生態維持的底線，再加之高原村特殊的地理條件更要處理好開發建設與自然環境保護的關系，不要讓過度的建設毀山林于一旦，或許這正是在這一輪經濟新常態下高原村自身發展需要考慮的問題。

[1] 邱曉華.中國經濟新常態實際上就是習近平新常態[OL].新浪網,2014-08-23.

[2] 侯為民，李林鵬.新常態下我國城鎮化的發展動力與路徑選擇[J].經濟縱橫，2015(4):11-16.

[3] 李兵弟.城鄉統籌規劃：制度構建與政策思考[J].城市規劃,2010,34(12):24-32.

[4] 賴恒友，林春英.鄉村經營的理念融入新農村建設規劃的初探[J].新農村,2011(2):8-9.

[5] 《北京規劃建設》編輯部. 城鄉統籌：城市規劃語境下的探索[J].北京規劃建設,2010(1): 10-11.

[6] 仇寶興.城鄉統籌規劃的原則、方法和途徑——在城鄉統籌規劃高層論壇上的講話[J].城市規劃, 2005, 29(10):9-13.

[7] 方學敏，陳柳欽.城市經營：新世紀城市建設的新模式[EB/OL].2009-11-16[2012-5-13].http://www.chinacity.org.cn/cspp/csyx/48493.html.

[8] 張京祥，陸梟麟.攜走還是變奏：對當前城鄉統籌規劃實驗的檢討[J].國際城市規劃,2010,25(1):12-15.

[9] 重慶大學城市規劃與設計研究院.黔中經濟區新興產業示范園區呈現統籌總體規劃[R].2011.

帥夏云(1992～)，女，在讀碩士研究生，研究方向為小城鎮規劃；張正軍(1990～)，男，在讀碩士研究生，研究方向為小城鎮規劃。

TU984.181

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[定稿日期]2017-03-10