淺談土地管理基礎業務工作

張巍明

摘 要：土地管理基礎業務是一項機械繁雜的工作。土地管理涉及廣泛，主要民生、經濟和政治方向。基礎的土地管理業務包括地籍業務、普查工作、法律法規制定以及國家層面的宏觀調控政策。高效準確的收集土地信息和相關數據是土地管理的主要工作內容。但是，面對我國地廣人多的客觀情況和社會主義初級階段經濟新常態的實際國情，具體開展土地管理基礎業務存在諸多困難和阻礙。利用法律的指導作用、執法的規范作用以及監督的教化作用可以顯著的加強土地使用者以及所有者的規范意識，并有助于提升土地業務管理的工作效果。對現有的工作加強改進，構建土地管理業務全要素模型能夠彌補現有工作的不足，也能改進落后的土地業務管理模式。

關鍵詞：土地管理；基礎業務；土地管理業務全要素模型

前言

土地資源對于某一國家是一項重要的戰略資源。我國擁有932.641萬平方公里的陸地面積，擁有極大的土地資源。土地管理業務可以收集整理各區域土地資源的使役情況和信息數據，能夠幫助政府和土地的所有者及使用者合理有效的利用土地。但同時，大量的人口和土地面積也給土地管理相關業務帶來了巨大的障礙，導致我國土地管理基礎業務的復雜繁重。

1 土地管理的基礎性工作

1.1 土地地籍業務工作

土地地籍的業務工作所涉及的問題是歸屬權。與其他不動產不同的是，土地資源既有使用權和所有權。使用權表示你擁有使用一塊地皮的權力，卻沒有買賣和處置的權力；擁有所有權就表示可以通過合法途徑去買賣和處置土地。管理土地地籍的工作首先要明確的一點就是一塊土地的使用權與所有權的歸屬問題。開展土地地籍管理工作的目的是確定所調查土地的具體位置、工作用途以及地緣界限。完整詳細的土地地籍資料有助于對以后的調查追溯工作作出合理準確的判斷與決策。開展土地地籍的相關業務工作與生產資料與自然資源的調查是分不開的。生產資料能夠給我提供土地在調查之前的使役用途，而自然資源則能夠幫助我們了解土地的自然屬性。

1.2 土地普查業務工作

土地普查的業務工作對了解國內的土地狀態和狀況是有極大幫助的。土地資源在一定程度上是一個國家或地區最重要的資源之一。土地資源制約著經濟和社會的發展，也與人民的生活狀態和生活質量息息相關。了解和調查某一區域的土地狀況的方式方法有很多種，但是其中最重要或是最具有代表性的方式就是全國土地普查。分派相關的土地管理部門對全國范圍內的土地進行定期定向的普查工作是我國收集和了解土地資源和土地狀況的主要方式。我國一共進行過兩次全國性的土地普查工作，更新已記錄的舊數據，整理新數據。利用數據來直觀的顯示我國的土地現狀、歸屬權問題以及變化情況。通過收集到的數據，與以往的數據相結合并對比，具體分析我國土地的地理位置、區域面積、生產條件以及權屬問題等相關地籍信息[1]。全國土地普查的工作是從國家層面組織的業務工作。提綱挈領的頂層設計需要基層先關單位的全力配合與服從調度，才能夠又好又快的完成，取得相對清晰完整、準確可靠的數據。開展土地普查工作的過程十分枯燥，完成難度也很大，除了需要相關部門和當地住戶的在工作和時間上的配合之外，還需要工作人員在枯燥繁雜的工作中憑借自身的耐心和細心，才能夠準確詳細的收集到優質數據和資料。

1.3 土地管理的相關法律法規

對土地資源進行有效的法律保護不僅是對土地使用者和所有者的權益保障，也是當代依法治國理念的內在要求。法律手段和行政措施可以對土地資源的合理利用和土地財產制度的權益保護做到有法可依、有法必依。制定合理有效的法律法規是土地管理業務的重要保障。我國的土地立法已經不再單一化。《城市房地產管理法》和《土地管理法》為主體框架，行政法規和、地方法規以及部門規章為輔佐措施，日臻形成了綜合完善的法規體系。在具有法律保障措施的前提下，還需要強有力的法律監管制度。規章制度合理有效實施需要配合執法監察制度才能發揮其本身的作用效果。在法律法規的教化和執法監督的規范下，讓土地所有者和土地使用者逐漸形成合理用地、保護土地的意識理念。

1.4 土地管理的宏觀調控

我國擁有極為豐富的土地資源，不僅土地面積廣，而且地質情況復雜。突破十四億的人口也為我國的土地資源帶來了極大的負擔。經濟的飛速發展進入了新常態，經濟體制改革、企業結構轉型等因素也對土地提出了更大的需求。在這種客觀情況下，國家的宏觀調控就對土地資源的管理和分配起到了重要節點調節的作用。近年來，我國已經初步建立了土地資源的宏觀調控體系。從國家層面出發，充分考慮地緣政治、經濟發展、社會需求、文化脈絡以及生態保護等多方面因素，做出注重大局的頂端設計。

2 土地管理業務的相關研究

2.1 土地管理工作的改進意見和建議

土地管理業務工作是合理使用和有效使用的保障性措施。然而人均土地面積少，土地功能分配不合理卻是當下中國面臨的大問題。雖然土地管理業務和政府宏觀調控政策能夠對這一問題有所緩解，但是政府把控和土地管理在如此大的國家總是會有死角和盲區[2]。想要解決這一問題，不僅僅要靠管理者和執法者加大力度，更重要的是土地的所有者和使用者加強自覺意識。通過律法規章進行規范其土地的使用行為，更要結合適宜的宣傳教育，讓更多的土地所有者與使用者提高法律意識。土地管理工作是一項復雜繁瑣的工作。除了加強群眾的配合，還要提高執法者和管理者的技能和素質。對相關工作人員進行技術培訓和素質培訓，加強工作人員開展工作的效率，改善工作時的服務態度。另外，可以增加土地調查反饋環節。這不僅有助于及時了解和解決群眾的實際問題，也有助于對土地管理業務及時有效的開展總結工作，不斷提升和完善自身業務能力。

2.2 土地管理業務的全要素模型構建

開展土地管理工作需要大量的人力物力和時間精力。特別是對于我國的實際國情，人口眾多、土地廣闊，進行一次較大范圍的土地管理工作或者是全國土地普查更是復雜繁瑣。結合本體論和軟件工程等相關理論和技術，構建土地管理業務的全信息要素模型，以空間形式表達土地管理的數據信息[3]。有效的避免了信息盲區和業務盲區等問題造成的管理疏漏。利用土地信息化發展和土地信息集成技術，土地管理的全要素模型得以使用，將傳統的依靠人力采集土地資源信息帶入了現代化信息處理數據的時代。土地管理業務全要素信息模型主要包括信息系統的結構體系和空間位置信息數據的組織管理。多層次、多空間、立體化的直觀展示各個區域的土地資源信息。新技術不僅提高了土地信息收集方式，也改變了管理業務處理模式。將土地信息、地籍信息等相關資料和數據納入全要素模型，可以簡便直觀的查看和處理相關業務，同時也有助于對相關土地問題的解決和制定相關政策方針。

結束語

土地資源能否得到科學合理的利用，關系到國家經濟的發展，也關系到社會建設和民生狀況。利用土地管理基礎業務及時準確的掌握土地資源的各項相關信息有助于政府、土地所有者和使用者合理的分配使用土地功能。土地管理基礎業務依賴于政策法規的保障，依靠于群眾的自覺意識，更需要憑借信息化處理技術以減輕傳統工作方式的繁雜，進而提高政府和土地使用者或所有者對土地管理的科學性和高效性。

參考文獻

[1]尹鵬程，李鋼，黃亮，等.土地業務全程管理模式研究[J].中國土地科學，2010，23（10）：59-65.

[2]程雪陽.中國現行土地管理制度的反思與重構[J].中國土地科學，2013，27（7）：15-20.

[3]蔡先孌，尹鵬程，李鋼.土地管理業務全要素編碼與應用[J].國土資源科技管理，2014，31（1）：62-67.