新常態下高校黨風廉政建設協同機制及協同效應實現路徑研究

顧勤+夏午寧

[摘 要]全面建設和諧校園、全面深化改革、全面依法治校、全面從嚴治黨背景下，高校黨風廉政建設只能加強，不能削弱。文章基于集體行動理論和協同優勢理論，結合高校黨風廉政建設現狀及其面臨的新形勢、新挑戰，實證分析高校黨風廉政建設協同機制現實困境，建構高校黨風廉政建設協同機制基本框架，提出黨風廉政建設協同效應的實現路徑和對策取向，以期為保障高校風清氣正、提升高校黨建工作實效、推動高校內涵發展提供些許參考。

[關鍵詞]高校；黨風廉政建設；協同機制

[中圖分類號]D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）12 — 0024 — 04

隨著市場經濟的建立，社會經濟生活的復雜化，在一定意義上說，黨風不正，腐敗現象在現階段還不能完全避免。〔1〕當前，我國經濟發展進入新常態，黨風廉政建設和反腐敗斗爭呈現出新特征。就高校層面而言，完善內部治理、推進內涵發展是趨勢所向，但黨風廉政建設依然存在薄弱環節，違法違紀案件時有發生，特別是一些重點崗位和關鍵環節成為廉政風險易發、多發部位，這在一定程度上甚至形成“社會共識”。面對全面建設和諧校園、全面深化改革、全面依法治校、全面從嚴治黨的戰略任務和要求，高校黨風廉政建設系統工作只能加強，不能削弱。協同是現代管理發展的必然選擇，是多元參與主體環境的客觀要求，協同理論已廣泛應用于各種不同系統的自組織現象的分析、建模、預測以及決策過程。盡管當前高校黨風廉政建設協同問題備受重視，但基于“目標”、“利益”、“信任”等核心要素研究協同背后的邏輯和作用機理尚顯不足，協同實踐依然滯后，協同效應仍有較強提升空間。在此背景下，深入研究和探討高校黨風廉政建設協同機制及其實現路徑問題已顯得十分必要和緊迫。

一、高校黨風廉政建設協同機制理論基礎

反思和借鑒傳統的社會治理、組織治理理論，適應社會多元化需求，旨在通過技術、形式和機制創新開辟改革新路的協同理論產生并不斷發展。高校黨風廉政建設協同機制主要源于集體行動理論和協同優勢理論。曼瑟爾·奧爾森將個人理性作為集體行動的邏輯起點，認為個人理性在較大范圍內易于導致集體行動困境，需要通過選擇性激勵加以消除。埃莉諾·奧斯特羅姆以經濟人假設為邏輯起點，認為個人并非完全理性并提出了自主治理理論。道格拉斯·諾斯認為人類行為要遠比個人效用“理性最大化”復雜，人們除了財富最大化行為，還有自我約束和利他主義行為，這些都對集體行動的形成、維系和變遷產生影響。協同治理能夠產生某種創造性的結果，而這種結果是各參與方憑一己之力所無法實現的（鹿斌，2015）。協同優勢理論認為協同實現的目標已經超出了各參與方目標的層次，而是達到了更高的社會層面（Huxham，Chris.1993）。基于信任的協同行為成為社會承受風險的關鍵保障。協同行為中的成員結構具有模糊性、復雜性和多變性特點（Huxham，C﹠Vangen，S.2000），因此需要協調、構建良性互動的合作關系，以適應協同行為進程中的多樣變化，減少協同主體行為之間的摩擦，增強彼此的認同感和統一性。

概言之，協同是整合、協調各方參與量以發揮合力作用和整體效應。協同模型是多元主體相互作用的運行機制，實際上是一種集體行動的過程（鹿斌，2015）。協同涉及的是不同主體之間的協調合作，但不同主體在合作中的利益是不同的。〔2〕目標不一致可能導致參與方的分離和沖突，參與方利益的分離和耦合對協同關系能否形成、協同效應能否發揮起關鍵作用，實際行動結果與預期的吻合程度與參與方之間的信任度呈高度正相關關系，目標、利益、信任成為發揮協同優勢的核心要素。高校黨風廉政建設作為一項長期、持久和復雜的系統工程，其主體、目標、內容、手段和方式等具有多樣化特征。雖然協同是多元主體環境下的必然選擇并具有普適性特征，但在實踐中協同能否發生、實行何種類型的協同機制、發揮多大程度協調效應，都將受到具體因素的影響和制約。高校黨風廉政建設協同機制的構建和協同效應的實現，需要透過對復雜現實的理論抽象，梳理協同內在的關系機制，如由“職責、流程、制度、標準、考核”構成的程序協同機制，由“組織凝聚力、制度約束力、教育說服力、監督制衡力、問責懲處力、隊伍戰斗力”構成的力量融合機制等；需要圍繞治理層級和治理功能的整合，尋求高校內部不同職能部門協同推進黨風廉政廉政建設的制度安排和實踐舉措。

二、高校黨風廉政建設協同機制現實困境

“兩個責任”、“三轉”、“四種形態”有效地促進了以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨，既對加強黨風廉政建設提出了新要求，也為完善干部隊伍建設指明了新方向。總體而言，高校黨風廉政建設工作圍繞加強組織保障和思想防范、完善制度建設和權力監督、堅持教育和懲處并舉等內容，突出廉政風險防控，為推動校風教風學風建設提供了基礎，為推動學校事業發展提供了保障。無論是中長期發展規劃，還是年度黨政工作要點，都突出了黨風廉政建設、優良政治生態、風清氣正校園文化環境的重要地位。各高校在推進領導干部/部門作風建設、提高教師隊伍業務素質/職業道德水平等方面也做了大量工作。但是，在由碎片化向協同化演進的過程中，高校黨風廉政建設依然不同程度地面臨著職責邊界模糊、協調成本過高等協同困境。受制于諸多主、客觀因素的綜合制約，穩固的制度化的協同機制尚未真正形成。

客觀分析高校黨風廉政建設協同機制的現實困境是提升協同效應的前提和基礎。為此，本文以江蘇省內5所高校黨政管理干部（含雙肩挑）、教師（含教輔人員）和在校大學生為調研對象（按4：4：2比例），對高校黨風廉政建設協同機制和協同效應情況開展了問卷調查和實地訪談，共發放《黨風廉政建設協同機制和協同效應情況調查問卷》200份，回收有效問卷186份。關于“黨風廉政建設協同效應發揮程度如何”，51.61%的調查對象選擇了“一般”，34.41%的調查對象選擇了“較差”，僅13.98%的調查對象選擇了“較強”。問卷和訪談結果顯示高校黨風廉政建設協同機制現實困境主要包括但不局限于：（1）治理結構缺陷；（2）部門利益分離；（3）監督合力缺乏；（4）協同評價滯后。高校黨風廉政建設協同機制現實困境具體情況如表1所示：

三、高校黨風廉政建設協同機制框架重構

黨的十八大以來，中央以新的思維、新的方略深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，反腐倡廉、正風肅紀已成為黨建工作新常態。高校黨風廉政建設除了存在治理結構缺陷、部門利益分離、監督合力缺乏、協同評價滯后等協同困境外，在落實“兩個責任”、踐行“三轉”、“四種形態”方面客觀上依然存在薄弱環節，與依法治校的契合度也有待于提高，認識不清晰、機制不完善、參與度不夠等成為構建黨風廉政建設責任體系面臨的主要問題。〔3〕因此，在高校黨風廉政建設多元主體參與的背景下，為了克服集體行動困境并發揮協同優勢、協同效應，必須從黨風廉政建設目標、參與人利益這兩個核心要素出發，既要充分意識到黨風廉政建設作為政治使命的長期性、復雜性和艱巨性特征，重點落實高校黨委的主體責任，就黨風廉政建設目標達成共識，又要堅持尊重不同參與主體的利益傾向和政治訴求，區別對待不同類型的協同關系。

黨的十八屆三中全會作出的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調了“加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導”。高校黨風廉政建設必須在黨的統一領導下進行，其協同效應的實現重點在于高校黨委主體責任的落實，而落實主體責任又涉及思想教育、制度建設、責任追究等系統工作，涵蓋對干部的教育、要求，機構的設置、職責劃分，考核的指向目標、評價標準，問責的程序、執行力度等諸多領域。鑒于高校黨風廉政建設在參與主體、建設內容、手段和方式等方面呈現出的多樣化特征以及高校黨風廉政建設目標所體現出的層次性特征，可基于黨風廉政建設責任體系這個核心，根據不同的層級和類型重構高校黨風廉政建設協同機制框架，發揮黨紀、黨規在黨風廉政建設責任體系頂層設計上的指導作用以及協同評價對健全黨風廉政建設責任體系的促進作用，實現黨風廉政建設責任體系與不同功能/部門的協同整合、清正清廉的動力融合以及具體業務流程的優化重組之間形成良性互動關系。高校黨風廉政建設協同機制基本架構如圖1所示：

四、高校黨風廉政建設協同效應實現路徑

在全面建設和諧校園、全面深化改革、全面依法治校、全面從嚴治黨戰略背景下，以問題為導向、實現高校黨風廉政建設多元參與主體協同推進尤為迫切。基于上述現實困境和黨風廉政建設協同機制基本架構，可從以下幾個方面探索高校黨風廉政建設協同效應的實現路徑。

（一）落實主體責任，保障黨風廉政建設方向

高校黨委主體責任是由多個層面構成的、互相聯系、不可分割的責任體系。〔4〕作為黨風廉政建設的責任主體，高校黨委對黨風廉政建設負有全面領導的政治責任，應切實發揮總覽全局、協調各方的功能。如果主體責任長期處于虛置狀態，黨風廉政建設方向無法保障也不可能取得實效，協同機制將缺乏運行基礎和運行動力。因此，既要厘清黨委班子的集體責任、黨委書記的第一責任、班子成員的分管責任，又要基于支持紀檢監察部門查處違紀違法行為、選好用好干部、強化權力運行的制約和監督、糾正損害群眾利益行為、做廉潔從政表率等方面內容，形成主體責任體系，還要在履責意識、責任清單、責任行為方式方法、責任追究等方面采取具體措施，在實踐中完善主體責任體系。如通過著力強化黨章意識和法紀意識，推進“牢記責任→強化責任→落實責任”；在“領導責任+表率責任+支持責任+治理責任+糾正責任”主體責任清單的基礎上，落實責任分解工作，形成上下貫通、層層負責的完整鏈條，促進各職能部門和二級學院（系）《黨風廉政建設責任書》的履行。需要強調的是，主體責任和監督責任是有機統一的，落實高校黨委主體責任，并不是忽略高校紀委監督責任，而是要形成主體責任和監督責任雙輪驅動工作格局。

（二）完善內部治理，強化制度約束制度執行

高校腐敗現象發生的根源在于權力配置和責任不清晰、權力約束機制不健全、權力監督問責弱化等問題。〔5〕高校內部治理結構作為制約和影響高校事業發展的內生變量，涉及高校內部利益相關者之間權力的配置、約束以及相關制度、體制和機制安排，其完善程度與黨風廉政建設協同效應之間呈高度正相關關系。為了夯實黨風廉政建設協同機制運行基礎，要加強“規范權力+制衡權力+監督權力”的頂層設計，以修訂和完善大學章程為契機，強化制度約束和制度執行，營造依法治校、人心思正、風清氣正氛圍；要從學校層面健全民主決策制度、權力監督制度、責任追究制度，并縱向延伸至教學、科研和業務管理制度體系，克服“無章可循、以言代章、有章不循”等內部治理缺陷，發揮監督問責機制在促進制度執行方面的循環累積效應，進而形成“不敢腐、不能腐、不想腐”內在運行機制；要遵循“具體、明晰、長期”原則，實現黨風廉政建設與業務工作的融合，逐層分解黨風廉政建設責任，逐層簽訂《黨風廉政建設責任書》，落實“一崗雙責”，推進高校內部各職能部門（院系）對業務工作的監督管理及有關廉政風險防控機制的完善。

（三）消除利益分離，促進部門之間橫向協同

無論是科層制協同，還是溝通性協同，都離不開“利益”這個核心變量，利益不一致必然導致難以產生協同效應。當前高校內部各職能部門（院系）之間利益耦合、利益分離同時并存，且黨風廉政建設協同關系呈現出較強的溝通性、臨時性及非制度化特征，消除利益分離，促進部門之間橫向協同的必要性凸顯。要以“利益耦合+目標一致”的戰略性協同為導向，探索高校黨辦、校辦、黨委宣傳部、組織部、紀委辦、監察室以及內部審計機構在教育、宣傳、監督、懲處等方面的功能融合途徑，實現部門橫向協同與黨風廉政建設組織保障、制度約束、思想防范機制的動態調整；要發揮高校內部基層黨組織的橋梁和紐帶作用，通過在職能部門之間、二級學院（系）之間、職能部門與二級學院（系）之間開展非形式主義的黨風廉政建設教育實踐活動，促進彼此間相互依賴的利益聯結和協同關系制度化；要充分考量高校黨風廉政建設參與主體之間復雜的垂直依存、水平依存、共生依存關系，為黨風廉政建設與業務工作“同部署、同落實、同檢查、同考核”提供時間條件和人員條件。

（四）整合監督資源，實現清正清廉動力融合

整合監督資源既是高校事業發展內、外部環境的客觀要求，又是黨風廉政建設協同效應發揮的內在保障和應有之義。高校內部紀檢監察部門和其他職能部門（院系）都是監督主體，前者偏向廉潔從業，后者偏向專業/業務領域的管理和監督。高校要充分運用信息技術平臺和信息公開優勢，結合校園廉潔文化建設實踐，拓展監督資源并提高監督主動性、實效性；要突出部門（院系）內部檢查考核、業務領域的縱向監督和過程管控，使其承擔業務范圍內的監督責任；要切實推進“監督再監督”模式落地，解決主辦/主責部門（院系）不能主動發現的問題，實現監督職能互補、深度融合、問題（責任）向主辦/主責部門（院系）傳導的運行機制。此外，黨風廉政建設協同效應的實現依賴于參與主體內在需要、內在動力的引導和激發，要通過提高高校紀檢監察部門的獨立性和權威性激發執紀監督問責懲戒動力，通過理想信念、職業前途和執業榮譽感的結合激發領導干部內在需求動力，通過推進校務公開、強化學術/學生權力、界定領導干部權力范圍激發廣大師生員工的權力動力，進而實現清正清廉動力融合。〔6〕

（五）注重協同評價，引導師生員工有序參與

黨風廉政建設評價機制既是黨的紀檢體制的有機構成，也是深化全面從嚴治黨的重要支撐。〔7〕有研究成果指出社會公眾對黨風廉政建設的滿意度與黨委政府對廉政治理自我評價度不一致。鑒于當前高校黨風廉政考核評價主體廣泛性、評價信源準確性以及評價結果客觀性受到質疑和挑戰，應注重協同評價機制建設，引導師生員工有序參與，收集不同層面、不同群體的評價信息，發揮預警和導向功能；應暢通師生員工信息反饋渠道，使其作為黨風廉政建設參與主體的利益訴求得到充分表達，從而擴大評價主體范圍，克服對“自上而下、單一快捷”傳統考核模式的“路徑依賴”；應堅持規范化和系統化原則，消除黨風廉政建設考核評價主體所呈現的碎片化狀態，防止定量評價缺失、考核評價在年底集中、日常監督與管理滯后等負面影響；應將高校內部黨政部門優化評價機制的主觀愿望同師生員工參與評價的動力聯系起來，有效防范考核周期、考核內容、考核程序、考核方式固定等形成的弊端，實現由體制內封閉考核系統向體制外開放考核系統轉變，進而提高黨風廉政建設評價的客觀性、針對性、靈活性和實效性。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕楊光.新時期關于黨風廉政建設的思考〔J〕.湖北經濟學院學報：人文社會科學版，2015，（12）：09-10.

〔2〕汪錦軍.構建公共服務的協同機制：一個界定性框架〔J〕.中國行政管理，2012，（01）：18-22.

〔3〕柯瑞清.高校構建和落實黨風廉政建設責任體系責任體系的路徑探析〔J〕.福建論壇：人文社會科學版，2015，（02）：196-200.

〔4〕國亞萍.強化“兩個責任”：完善高校黨風廉政建設責任落實機制〔J〕.廉政文化研究，2015，（05）：62-67.

〔5〕汪保安，吳忠寧.大學內部治理結構改革與黨風廉政建設〔J〕.廉政文化研究，2015，（02）：36-40.

〔6〕劉中，路高峰.構建高校領導班子清正廉潔動力機制〔J〕.人民論壇.2015（05/中）：28-29.

〔7〕陳金波.從嚴治黨新途徑：構建黨風廉政協同社會評價機制〔J〕.廉政文化研究，2015，（06）：27-35.

〔責任編輯：譚文富〕