關于高校基層服務型黨組織建設的若干思考

王林軍

[摘 要]基層服務型黨組織建設是當前黨的建設的現實需要，是黨的宗旨的時代體現，也是黨的群眾路線實踐教育活動的內在要求，對高校黨建工作新模式的轉變和黨的科學化建設具有重要意義。高校如何做好基層服務型黨組織建設關鍵在于厘清做什么、怎么做、做得怎樣這三個問題，在任務、方法、成效上切實到位、分解、落實，在工作思路中要堅持“三位一體”，努力提升基層服務型黨組織建設的科學化水平。

[關鍵詞]高校；服務型；基層黨組織；黨支部

[中圖分類號]D262.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）12 — 0032 — 02

習近平總書記在全國組織工作會議上強調：“黨的十八大提出了加強基層服務型黨組織建設的重大任務。當前和今后一個時期，要以此來指導黨的基層組織建設。”這一重要論述深刻表明我們黨更加注重強化基層黨組織的服務功能，更加注重強化密切聯系群眾的行動指向。高校作為大學生人才培養的搖籃，肩負著教學育人、管理育人和服務育人的宗旨，以加強基層服務性黨組織建設作為新時期高校辦學理念轉型的突破點之一，對完善基層黨組織服務功能、支部設置、建設目標等方面提出了新的要求。

一、建設基層服務型黨組織是當前高校工作思路轉型的客觀要求

（一）轉變工作理念，實現高校基層黨組織功能完善的現實要求。在當前，高校行政意識、權力觀念還相當嚴重，現有的管理服務水平還尚未達廣大師生的要求，許多行政管理人員甚至領導干部服務意識淡薄。為此，要以建設服務型黨組織作為黨的建設新的目標，改進高校基層黨組織工作思路和工作方法，鞏固基層黨組織的戰斗堡壘作用，不斷創新、豐富基層黨組織的基本功能，融入服務機制，提高黨的建設科學化水平。

（二）擴大群眾基礎，鞏固黨在高校領導地位的客觀需求。高校是高層次知識分子、民主黨派人士密集的特殊領域，具有黨員數量多，黨員比例高的特點。高校基層黨組織一方面要團結全校師生員工，保證學校教學、管理、科研、服務等各項工作正常運轉。同時，還要與各民主黨派組織、人員員開展廣泛民主協商工作，團結、調動各方力量，形成合力，以更好的推進學校事業的建設和發展，更好地服務地方、服務社會。

（三）貼近師生需求，黨的群眾路線實踐教育活動的內在要求。近年來，高校管理行政意識較為濃厚，民主意識不能得到充分體現，許多制度措施的制定和實施脫離實際。因此，在高校基層黨組織建設中必須重視黨的內涵建設，改進黨員干部的工作作風和價值理念，以實際行動體現為廣大師生服務的宗旨。黨員干部要以良好的黨風帶動教學、科研、管理育人的進步，做到“教育以學生為本，辦學以教師為本，管理以服務為本”。

二、高校基層服務型黨組織建設的任務、途徑、思路

高校基層服務型黨組織建設中最終目標是要實現黨員干部服務意識得到加強、服務態度得到改善，服務能力水平進一步增強，服務功能和服務體系進一步完善，師生滿意度得到進一步提升。要實現這一目標，必須著眼于任務的明確化和實現途徑的具體化，不能只講目標，不求實效，要在每一個環節上實行目標化考核。

（一）高校基層服務型黨組織建設的任務分解

首要任務是要解決“定位”的問題。在基層服務型黨組織建設中，領導干部要深入調研，了解基層黨組織在廣大師生心目中的形象和地位，結合群眾路線實踐教育活動和基層黨組織建設年的要求，準確定位基層黨組織的服務功能。二是要破解基層黨組織“愿不愿意服務”的觀念問題，怎樣強化黨組織和黨員干部的服務理念，摒棄“官本位”的錯誤思想，梳理好“管理”與“服務”的關系，這是思想基礎和前提條件。三是要著力研究如何開展服務，解決“會不會服務”的問題，即如何打造一支具有服務意識，能力突出的隊伍，創新工作載體和服務平臺。要避免“運動式”一搞就過，讓服務意識深入每位黨員干部的內心，建立長效機制，長期落實，這是建設服務型黨組織的關鍵點所在。四是重點要實現取得怎么樣的服務效果。即活動要見成效，具體是指廣大師生、學校、社會在黨組織建設中有沒有得到實惠，有沒有充分感受到黨組織的溫暖，堅定對黨的信任，黨組織的服務功能和價值是否得到充分體現，這也是基層服務型黨組織建設的最終落腳點。

（二）高校基層服務型黨組織建設的方法途徑

1.科學合理設置黨支部，明確黨支部的職責定位。在現行各式黨支部結構設置的框架下，要打破傳統思路，強調支部服務理念和服務功能，需要整合各方資源和意見，需要一個調研和分析的過程，通過調查、研判、實驗、總結、反饋、決策各個環節，最終形成有效方案；黨支部的類型設置要充分考慮各個支部的實際情況，包括人員結構、人數構成、學科專業、研究方向、服務對象等因素，視具體情況具體分析，不搞統一模式。

2.明確服務量化目標，方案計劃可操作性強。黨支部要制定可操作性強的服務計劃，確定集體和個人的量化指標，完成的數量和質量納入最終的評價體系，作為支部、個人評獎評優，業績考核等方面的參考因素。方案的制定事先要充分征求廣大師生黨員的意見，可以通過調研、座談、個別交流等多種方式了解廣大師生的現實需求，在意見達成一致的前提下具體制定方案，方案內容務必切合實際，可行性和操作性強，師生黨員要充分根據方案有效落實。

3.激發黨組織的活力，提高師生黨員的服務熱情和積極性。要完善保障機制，在經費、制度等方面要切實保障，經費充裕，黨務公開，各項措施要民主決策，保障師生黨員的知情參與權，讓每位黨員參與到服務的決策、落實、監督中；要有合理的激勵機，對在服務師生中貢獻大的黨組織和黨員要加大表彰獎勵力度，通過典型示范，對廣大基層黨員干部實施激勵和表彰，以激發黨員想干事、辦實事的主觀能動性；通過對比、榜樣示范、表彰等激勵形式，組織引導基層黨組織積極踐行服務功能。

4.創新工作載體和服務平臺，構建多渠道服務系統。服務載體的創新要符合支部和師生黨員日常經營活動的要求，切合黨支部服務的水平范圍之內；要契合廣大師生的真實需求。如教工黨員可以多方面考慮學生實際情況，在社團文化、學科競賽、學術研究等方面主動聯系學生，加強指導；教工學生支部可以聯合建立黨員服務隊，在學業結對、心理幫困、素質拓展等方面提供力量。要積極吸納普通老師和學生加入到服務型黨組織建設中來，讓他們不僅成為服務對象，也成為服務他人組織者和參與者。

5.建立科學有效的考評機制，注重特色和實例。加強基層服務型黨組織建設的重要環節之一要是建立起與之相適應的考核考評機制。一是要強化對黨總支和黨支部基層組織服務功能的考評，尤其是健全高校教工黨支部的考評體系，在服務態度、服務項目、服務方式、服務效果等方面加強考核；二是黨支部考評要以構建和諧校園及為師生辦實事的服務功能為重點，注重寫實性考評，有實例和自身特色，真正考評出基層組織的服務功能。

（三）堅持“三位一體”思路，提高基層服務型黨組織建設的科學化水平

黨的十八大提出“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨”。“三型”黨組織建設的提出為高校基層黨組織建設指明了方向，但這無疑也對高校基層黨組織建設提出了新的目標與要求。

為此，高校在基層服務型黨組織建設中要結合“學習型”、“創新型”協同發展，致力于構建“三型”黨組織工作模式，正確認識三者間的關系，在黨組織建設中將其視為不可分割的整體，在三個不同層面相互促進、相互融合，促使基層黨組織建設中學習、創新、服務功能實現你中有我，我中有你。高校基層黨組織要以“推動科學發展、促進校園和諧、服務師生群眾、加強基層組織”為目標，把“學習、服務、創新”作為主要工作內容，以建設“學習型”為前提，把建設“創新型”作為關鍵，建設“服務型”為根本，抓好學習打好基礎，加強創新提升能力，做好服務踐行宗旨，構建縱向貫通、橫向聯動的黨建工作新模式，從而有效促進基層服務型黨組織的科學化、整體化建設。

三、打破陳規，結合實際需要設置黨支部，提升基層服務型黨組織的內涵建設

現今高校的黨支部設置結構已存在多年，教師支部多以機關部門、院系、學科專業等分類別設置，學生多以專業或年級分別設置。要打破現有設置方式，必須改變常規思路，從服務角度出發，敢于在傳統的黨支部設置結構中尋找新的組織模式，設計更符合基層服務型黨組織建設要求的個性化架構。

絕大多數高校二級學院設有教工、學生支部，從表面看類別清晰，層次分明。但在實際工作中，教工支部除了常規的組織生活、黨員活動之外，平常很少組織服務師生的活動開展。教工支部和學生支部缺乏交流互動，教師和學生間的溝通較少，服務功能基本上未能得到體現。學生黨支部由于經費等方面的限制，除了常規理論學習、組織發展之外，自發性的黨員服務活動也較少。

黨支部的設置涉及到管理機制、學科專業、群體層次等多個方面，在當前的設置框架下要結合基層服務型黨組織建設有所創新和發展，是一項需要智慧和魄力的工程。為此，要實現黨支部建設的科學化轉變必須進一步深入探索現階段高校基層黨組織的設置及職能，以有利于人才培養、有利于直接聯系學生、有利于倡導好的風氣的要求，設置教工黨支部；倡導按專業縱向設置學生黨支部，在條件允許下積極探索在公寓、學生社團和實踐實訓團隊建立黨組織。通過不同形式和機制的支部設置，強化組織功能，激發組織活力，進一步發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用。

筆者認為，以下幾種方案可以嘗試：

（一）二級學院教工黨支部的組建可以實現“大中有

小”，在原以學科專業、部門學院分類別設置的大支部下再組建小型的“三型微支部”，由5至6名教工黨員組成一個小型黨支部（類似黨小組），設置支委成員2名，輪流擔任，負責日常的組織交流、理論學習和活動安排（組織發展等則在大支部或黨總支框架下進行操作）。

（二）以教研室（研究所）為單位設置黨支部。以教研室（研究所）為基本單位設置黨支部，把“服務”主題納入教研活動開展的主要計劃和目標，有利于充分發揮教研室（研究所）的功能，如通過以老帶新加快新教師的成長，通過學科團隊的組建促進學術研究和地方社會服務，通過師生的互動交流促進導師制的有效實施等。

（三）隨著學生公寓標準化建設的不斷推進，公寓化、區域化、園區化管理已逐漸成為高校學生教育、管理和服務的新趨勢。因此，按照公寓樓幢、區域結構的分布設置學生黨支部未嘗不是一種新的嘗試和探索，有助于發揮優秀黨員學生的模范先鋒作用，促進同輩群體間的相互學習、相互影響，達到自我教育、自我管理和自我服務的效應。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕方曉春.高校服務型黨組織建設的政治學思考〔J〕.寧波大學學報，2014，（01）：46-49.

〔2〕趙劍平.高校如何建設服務型黨組織〔J〕.光明日報，2013，（03）.

〔3〕葉佳林.加強高校基層服務型黨組織建設的思考〔J〕.中國輕工教育，2013，（01）：14-15.

〔4〕孟英，構建三型高校黨組織工作模式探討〔J〕.理論導刊，2013，（06）：47-48.

〔責任編輯：譚文富〕