探討如何提升基層人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量

宗瑾

摘要：全面放開二孩以后，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口計(jì)生工作普遍不再重視了，人口計(jì)劃生育工作的基礎(chǔ)特別是基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)不斷削弱；而實(shí)時(shí)把握可靠的基層人口和計(jì)劃生育數(shù)據(jù)對(duì)制訂合理的人口與計(jì)劃生育政策和地域發(fā)展規(guī)劃又有著重要的意義；合理地評(píng)價(jià)基層人口及計(jì)劃生育工作的效果；發(fā)掘潛在的問(wèn)題和創(chuàng)新基層管理的工作方式。所以，相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)必須加深對(duì)其重視的程度，搞好基層人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作，全面貫徹落實(shí)國(guó)家的相關(guān)政策。本文分析了基層人口與計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)而探究了如何提升基層人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的方法。

關(guān)鍵詞：基層人口；計(jì)劃生育；統(tǒng)計(jì)工作

基層人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作是我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作的基礎(chǔ)，其工作成績(jī)的好壞，數(shù)據(jù)的真實(shí)程度，直接關(guān)系到人口和計(jì)劃生育工作的整體布局。但是，當(dāng)下基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作中仍然存在著很多這樣那樣的問(wèn)題。

1.基層人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題

1.1領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，造成人口和計(jì)劃生育工作的被動(dòng)

一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。一些基層領(lǐng)導(dǎo)聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)和招商引資，認(rèn)為全面放開二孩了，計(jì)生工作可有可無(wú)，忽視人口和計(jì)劃生育工作，導(dǎo)致人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱，部分地方統(tǒng)計(jì)工作無(wú)法順利開展。二是數(shù)據(jù)共享不夠。相關(guān)部門以信息安全為借口，不對(duì)本部門信息資源進(jìn)行共享，不提供部門數(shù)據(jù)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能及時(shí)全面收集。

1.2計(jì)劃生育工作的組織結(jié)構(gòu)不合理，制約計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展

1.2.1計(jì)生統(tǒng)計(jì)人員能力不足

在村（居）基層組織中，基層人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作人員大多是年齡較大的婦女。盡管她們的計(jì)劃生育工作經(jīng)驗(yàn)，有深厚的群眾基礎(chǔ)，但是她們的年齡太大，文化素質(zhì)低，不能適應(yīng)當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作；而年輕的工作人員，雖然能夠操作計(jì)生人口信息平臺(tái)，但在日常工作中的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這樣的人員結(jié)構(gòu)在一定程度上阻礙了統(tǒng)計(jì)工作。

1.2.2計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作的崗位設(shè)置不科學(xué)

村（居）基層工作的條件通常簡(jiǎn)陋，工作難度相對(duì)較大，福利低，大量的工作人員流失，這導(dǎo)致了主要的統(tǒng)計(jì)工作缺乏連續(xù)性。大部分基層社區(qū)沒(méi)有設(shè)置專職人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)崗位，而是由村（居）委會(huì)委員兼職。由于她們每天都忙碌自己的本職工作，沒(méi)有足夠的精力進(jìn)行計(jì)劃生育工作，對(duì)于計(jì)生統(tǒng)計(jì)信息直接敷衍了事，甚至捏造虛假的數(shù)據(jù)，這些因素都導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性、質(zhì)量差，報(bào)告延遲現(xiàn)象頻繁；統(tǒng)計(jì)工作能力和技巧的不足，直接影響計(jì)生數(shù)據(jù)的完整性和有效性。

1.3家庭矛盾的復(fù)雜性，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的誤差增大

父母雙方都為獨(dú)子家庭，為了爭(zhēng)奪孩子，產(chǎn)生了很多家庭矛盾，孩子歸屬的不確定性，導(dǎo)致基層統(tǒng)計(jì)人員不好把握，從而產(chǎn)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的漏報(bào)和重報(bào)。

1.4人口流動(dòng)量大，統(tǒng)計(jì)信息難以及時(shí)掌控

我國(guó)是一個(gè)人口非常多的國(guó)家，人口狀況非常復(fù)雜。一方面居民在城鄉(xiāng)之間上下流動(dòng)以及跨省、跨區(qū)域的相互流動(dòng)已越來(lái)越頻繁和復(fù)雜，造成流動(dòng)人口的數(shù)量大，計(jì)生部門難以進(jìn)行及時(shí)地監(jiān)控，進(jìn)而容易發(fā)生數(shù)據(jù)錯(cuò)誤和統(tǒng)計(jì)不全的現(xiàn)象。因二孩生育政策放開，生育、節(jié)育信息增多，例如：2016年我街道共出生1915人，比2015年多出生217人，其中475人在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院接產(chǎn)；因部分村（居）計(jì)生專干責(zé)任心不強(qiáng)造成遲報(bào)69例。另一方面基層人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)人員可能由于領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門給予的壓力，對(duì)出生性別比、計(jì)劃生育率等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行虛假的修改，這些違法行為嚴(yán)重影響了人口與計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的有效性。

1.5人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)非法定數(shù)據(jù)，影響人口計(jì)生數(shù)據(jù)的公信力。

部分重要的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只作為部門數(shù)據(jù)在內(nèi)部使用，如出生人口，統(tǒng)計(jì)部門在對(duì)外公布時(shí)，未采用人口計(jì)生部門的數(shù)據(jù)，而是利用公安部門的數(shù)作為法定數(shù)據(jù)，影響了人口計(jì)生部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公信力。

2.探究如何提升基層人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的對(duì)策

2.1主要領(lǐng)導(dǎo)重視計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作，把計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作放在重要位置

首先基層主要領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)基層人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的必要性，加大對(duì)人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作的管理力度，保障人口計(jì)生工作所需的人員、資金、設(shè)備，真正改變領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念，促進(jìn)人口計(jì)生工作的有效開展。此外，基層黨委政府也要大力支持，建立起相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享交流機(jī)制，把公安、衛(wèi)生、民政等部門的信息互通共享，定期召開人口信息共享部門會(huì)議，明確人口信息共享質(zhì)量，確保提供給人口計(jì)生部門的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，有效提高人口統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量。2016年我街道計(jì)生辦通過(guò)公安、衛(wèi)生部門共享的數(shù)據(jù)補(bǔ)報(bào)出生69人。

2.2加強(qiáng)計(jì)生統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的組織建設(shè)，不斷夯實(shí)計(jì)生統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作

一是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）計(jì)生統(tǒng)計(jì)人員編制，村級(jí)配備計(jì)生專干，配備具有較強(qiáng)的工作能力的人員。積極培養(yǎng)后備專業(yè)人才，以備在隊(duì)伍專業(yè)人員變動(dòng)時(shí)能及時(shí)進(jìn)行替補(bǔ)。2016年我街道在村（居）委會(huì)改選時(shí)，要求各村（居）配備一名專職的計(jì)生工作人員；二是關(guān)心和支持基層統(tǒng)計(jì)人員的工作和生活，提高計(jì)生統(tǒng)計(jì)人員的福利待遇，增強(qiáng)計(jì)生統(tǒng)計(jì)人員工作的積極性，維護(hù)計(jì)生工作基層隊(duì)伍的穩(wěn)定性。自2011年以來(lái)我街道對(duì)于考取統(tǒng)計(jì)職稱的人員上崗聘用，并進(jìn)行了增資，目前我街道共有計(jì)生統(tǒng)計(jì)中級(jí)人員5名。

2.3加大計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作培訓(xùn)力度，提高基層計(jì)生統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)能力

計(jì)生部門要完善工作人員培訓(xùn)的規(guī)章制度，定期對(duì)基層計(jì)生統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。提高計(jì)生工作者的知識(shí)水平，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)要求基層統(tǒng)計(jì)人員真正理解和掌握統(tǒng)計(jì)要求，強(qiáng)化采集口徑、采集質(zhì)量的培訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕瞞報(bào)、虛報(bào)，保證計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。強(qiáng)化電腦操作的培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦工作人員、村級(jí)計(jì)生專干都能熟練地操作電腦，利用網(wǎng)絡(luò)及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)上報(bào)。

2.4改革計(jì)劃生育工作考核體系，加大對(duì)統(tǒng)計(jì)漏報(bào)瞞報(bào)的考核

現(xiàn)行生育政策調(diào)整后，取消二孩審批制，實(shí)行生育登記制，過(guò)去的計(jì)劃生育考核體系不適應(yīng)現(xiàn)在的工作狀況；所以對(duì)基層計(jì)生工作進(jìn)行考核時(shí)需聯(lián)系實(shí)際，設(shè)置合理的考核制度，以前強(qiáng)調(diào)計(jì)劃生育率，現(xiàn)在可對(duì)人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)進(jìn)行專項(xiàng)檢查評(píng)比，應(yīng)當(dāng)著重統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確率、及時(shí)率，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，為基層統(tǒng)計(jì)人員敢于講實(shí)話報(bào)實(shí)數(shù)創(chuàng)造良好的氛圍。同時(shí)還需大力加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)漏報(bào)虛報(bào)行為的考核，明確崗位責(zé)任制，增強(qiáng)基層計(jì)生統(tǒng)計(jì)人員的責(zé)任心，對(duì)于上報(bào)數(shù)據(jù)水分大，邏輯關(guān)系混亂的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以此來(lái)促進(jìn)計(jì)生統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的提升。

2.5創(chuàng)新基層計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作方式，推進(jìn)計(jì)生統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)

要加大投資力度，發(fā)展計(jì)劃生育工作的信息化，計(jì)生信息化的建設(shè)使基層的人口統(tǒng)計(jì)工作從傳統(tǒng)紙質(zhì)平臺(tái)變成網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。《全員人口管理信息系統(tǒng)》的全面推廣，大大減少了基層計(jì)生工作人員的工作量，使他們從數(shù)量繁多的紙質(zhì)檔案和數(shù)不勝數(shù)的記錄報(bào)表中解放出來(lái)；流動(dòng)人口信息系統(tǒng)的啟用實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口信息的異地查詢以及戶口所在地與居住地計(jì)生信息的網(wǎng)上傳遞。增強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的鮮活、有效，從而進(jìn)一步提升了基層人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量。

總之，基層人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的提升，有利于我們更好地掌握人口現(xiàn)狀，有利于領(lǐng)導(dǎo)提高決策水平，有利于人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。