堅守兩條底線，建設美麗衡水

申維娜+劉淑+趙桂英

【摘要】習近平總書記曾強調，要守住發展和生態兩條底線。衡水作為經濟欠發達地區，在生態問題凸顯的新形勢下，如何在堅守發展和生態兩條底線的前提下，建設經濟強市、美麗衡水，是值得重點思考的問題。本文從認識經濟發展和生態保護的關系入手，分析了衡水堅守兩條底線發展的現狀，提出了堅守兩條底線，建設美麗衡水的路徑。

【關鍵詞】兩條底線；現狀；路徑

習近平總書記曾在貴州調研時強調，要守住發展和生態兩條底線。其實，這不僅是對貴州經濟社會發展的明確要求，也是對全國各地發展提出的希望。衡水作為經濟欠發達地區，在生態問題凸顯的新形勢下，如何在堅守發展和生態兩條底線的前提下，建設經濟強市、美麗衡水，是值得重點思考的問題。

一、正確認識堅守發展和生態兩條底線

鄧小平說過，發展是硬道理。發展是解決中國所有問題的總鑰匙，不發展，就業和收入就上不去，深化改革、調整結構就缺乏力度，社會穩定就可能出狀況，發展經濟是保障。所以，無論過去還是現在，保持一定經濟發展速度，防止滑出合理區間，都是我們必須要守住的底線。但是，堅持發展是硬道理，并不是單獨追求GDP的發展，而是要秉承綠色發展理念，堅持科學發展。

另外，生態底線同樣重要，尤其在當前，生態質量下降，環境承載能力已經達到或接近臨界點，如果再惡化下去的話，發展的成果就會毀于一旦，人民群眾的生活將無法保障。因此既要堅守經濟發展，又要堅守生態保護兩條底線。

其實，這兩條底線是有機聯系、內在統一的。生態環境質量下降，其實并不是發展本身的問題，而是粗放型發展方式帶來的問題。發展是硬道理，環保是硬任務，它們目的都是為了造福人民。發展中的問題，最終還是要靠加快科學發展來解決，只有用強大的經濟實力作后盾，治理污染和保護環境才不會變成一句空話。良好的生態環境也是可持續發展的基礎。我們所追求的發展，是有效益、有質量、可持續的經濟發展，是沒有水分、實實在在的增長，其中一個核心指標，就是不以生態赤字為代價，在“金山銀山”和“綠水青山”之間畫上等號，追求綠色發展。

二、衡水堅守兩條底線發展的現狀

經過“十二五”時期的發展，衡水全市經濟保持了增速提效、增比進位的良好態勢，主要經濟指標增速高于全省平均水平，7項指標增速位居全省前三。產業轉型升級、生態治理等各方面都有了很好的發展。主要表現在：

1、經濟實力不斷增強。2015年全市生產總值達1220億元，年均增長9.5%。全部財政收入完成163.3億元，比2010年翻了一番多。全社會固定資產投資完成1129.5億元，年均增長18.8%。社會消費品零售總額完成606.4億元，年均增長13.8%。

2、產業結構調整趨于合理。三次產業結構由2010年的19.7：50.7：29.6調整為2015年的13.8：46.2：40，產業結構更加合理。現代農業發展方興未艾，農業產業結構進一步優化；傳統產業改造加快推進，新興產業加速發展，規模以上工業增加值實現460億元，年均增長11.5%；服務業比重持續增加，對經濟增長貢獻不斷提高，安平國際絲網物流聚集區、衡德物流園晉升省級物流產業聚集區，開通衡水湖號旅游專列，衡水湖景區、武強年畫博物館晉升4A級景區，我市被省政府授予了“金融生態市”稱號。

3、生態建設全面加強。生態治理不斷加強，出臺了大氣污染防治行動計劃實施方案和一攬子政策措施，組織開展7個專項行動，2015年PM2.5比2013年下降18.85%。市縣城區污水和垃圾處理體系已基本建成，正向重點鄉鎮和農村逐步延伸。深州、饒陽以及武邑循環經濟工業園、老白干循環經濟園列入省“3255”示范工程。衡水湖生態保護發展步伐加快，國家級自然保護區范圍和功能區劃調整獲國務院批準，衡水湖被列入國家湖泊生態修復試點。地下水超采綜合治理試點工作取得明顯進展，投資60多億元，累計形成地下水壓采能力5.82億立方米。造林綠化提前實現“一人一畝林”目標，衡水湖周邊建成3000畝以上林業園區11個。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前衡水正處在爬坡過坎、轉型升級的關鍵時期，一些深層次矛盾和問題尚未得到根本解決，一些新的困難和挑戰又在不斷出現。經濟發展總量小、水平低，傳統行業發展受限，新興產業培育不足，轉型升級任務艱巨。城鄉建設相對滯后，城鎮規模小、功能差、輻射帶動能力不強，美麗鄉村建設任務艱巨。深化改革需要突破，對外開放有待加強。環境保護形勢依然嚴峻，資源環境約束日益加劇，大氣、水、土壤污染問題仍然突出，污染治理和生態修復還需付出巨大努力。

三、堅守兩條底線，建設美麗衡水的路徑

1、堅守兩條底線，關鍵在于要樹立底線思維

由于衡水仍屬于經濟欠發達地區，因此衡水最大的任務就是發展，最鮮明的導向亦是發展，衡水人民最期盼的也是發展。對于發展而言，我們眼下最迫切的就是要有穩增長、防風險的意識。雖然我市經濟實力不斷增強，經濟增長也一直處于合理區間，新的經濟增長點也在加快壯大，但經濟運行仍面臨不少困難和挑戰，下行壓力比較大，結構調整緩慢，企業生產經營困難較多，所以必須穩發展才能保穩定惠民生。對于生態而言，我們要清醒的認識到良好的生態環境是人民的期盼、社會可持續發展的基礎，任何發展都不應該以犧牲生態環境為代價，所以我們要秉承綠色發展理念，堅守生態底線。

2、堅守兩條底線，就要正確處理好經濟發展和生態保護的關系

發展是人類社會的永恒主題，生態是人類生存與社會發展最寶貴的資源，因此，我們要正確處理好經濟發展與生態保護的關系。

（1）牢固樹立五大發展理念，堅持發展是第一要務。作為經濟欠發達地區，衡水還是應該把發展放在重要位置的，但是我們的發展是要包含了五大發展理念的發展。因此，我們要把創新作為引領發展的第一動力，把協調作為持續健康發展的內在要求，把綠色作為永續發展的必要條件，把開放作為繁榮發展的必由之路，把共享作為推動發展的根本目的，堅持問題導向，找準薄弱環節，有步驟有秩序地壓減過剩產能，借勢借力京津推動經濟轉型升級。要進一步強化“項目是第一抓手”的理念，努力在立市立縣的大項目上尋求突破，更要在代表新興產業發展方向的好項目上強力攻堅。要把轉型升級作為主攻方向，把創新驅動作為關鍵抓手，用最前端的技術、裝備推動傳統產業優化升級，培育壯大戰略性新興產業，加快構建符合衡水實際的綠色、低碳的現代產業新體系。

（2）把生態環境保護放在更加突出位置，堅持走生態優先、綠色發展之路。一方面，堅持生態保護優先，加快轉變經濟增長方式。這就要求我們要注重質量、效率和集約增長，注重保護生態環境，依靠改革開放激發市場活力，依靠人力資本質量和技術進步培育發展新引擎，在科學發展、綠色崛起的征程上邁出堅實步伐。另一方面，在產業結構的戰略性調整中實現經濟發展與生態保護的共贏。牢牢守住項目建設綠色門檻，絕不上一個污染項目，努力構建綠色、低碳、環保的產業新體系；堅持建設現代農業強市的目標不動搖，堅定不移地推進農業發展方式、農民生活方式轉變，讓現代農業強市富民的作用加快彰顯。大力發展新興產業和現代服務業，提高推動傳統服務業提檔升級，引導鼓勵支持互聯網技術催生的新業態、新模式，推動一二三產業融合，為衡水的永續發展奠定基礎。同時，還需要進一步處理好全局與局部、保護與發展、保護與民生、當前與長遠的關系，從傳統的思維定勢和路徑依賴中解放出來，把生態文明建設融入經濟、政治、文化和社會建設的各方面和全過程。

（3）加大生態環境治理力度。加快實施衡水湖生態保護與修復提升工程、滏陽新河滏東排河生態廊道建設工程、一湖九河水系打造等一批重點生態工程，著力提升生態質量。要以最大的勇氣和決心向大氣污染宣戰，以最嚴厲的舉措治理霧霾。要深入持久地推進地下水超采綜合治理，修復水生態、改善水環境、打造水景觀，使衡水因水而美、因水而富、因水而輝煌。要深化拓展“一人一畝林”造林綠化成果，扎實推進綠美廊道、林業園區、農田林網建設，加快創建國家級園林城市，推動美麗衡水建設邁上更高水平。

可見，只要把生態環境保護和經濟發展的關系把握好、處理好了，既可以加快發展，又能夠保護好生態。

3、堅守兩條底線，必須強化制度支撐

要著力解決生態環境領域突出問題，著力加快生態環境質量改善，構建系統完整、權責明確、協調聯動的生態文明制度體系。建立完善生態文明績效評價考核和責任追究制度，引導各縣市區各部門轉變“以GDP論英雄”的觀念，推動其在經濟發展中注重追求速度、質量、效益的統一，注重追求生產、生態、生活的協調。因此，對于生態而言，綠色既是理念又是舉措，務必政策到位、落實到位，防止走粗放增長老路、越過生態底線竭澤而漁。

總之，經濟發展與環境保護任重而道遠，并不是一蹴而就的，是一個必須堅持的長遠目標，只有起點，沒有終點，我們相信在市委市政府的正確領導下，全市上下共同努力，堅守生態和發展兩條底線，就會實現經濟發展與生態保護再上新的臺階，就會使衡水建設得更加美麗。

【參考文獻】

[1] 蔣建科. 堅守發展和生態兩條底線[N]. 人民日報， 2015.

[2] 段文雅. 建設生態文明繪就美麗衡水[N]. 衡水日報， 2012.