推動林下經濟發展的工作思路

楊永明

摘要：近年來，在國家政府扶持力度和輿論宣傳不斷加大的作用下，各地方大力發展林下經濟，在林下種養殖業，農林產品采集、加工、銷售一體化產業，林木開發和綠色景觀利用等方面相繼取得了顯著成效，實現了不同程度的發展。此舉不僅保障了地區經濟平穩增長，還加快了農林產業結構的調整，對鞏固集體林權制度改革和生態建設成果，保障林農收入起到了重要作用。文章主要圍繞我國林下經濟發展現狀及推動林下經濟發展的意義展開分析，并在貫徹國家政府發展理念的指導下，提出了推動林下經濟發展的幾點建議，以期為拓寬林業發展空間，提高林地利用率和產出率，增加林農收入等目標的實現提供有益參考。

關鍵詞：林下經濟；種植養殖；生態資源；可持續發展

前言

實踐證明，結合當地實際情況，合理、科學發展林下經濟，不僅提高了土地使用率，使得有限土地資源實現了產出最大化，還幫助了各地區農林種養殖業解決了病蟲害、除草、除雜等諸多方面的困擾，實現地區生態、經濟、社會的良性循環和協調發展。此外，得益于以林下種養殖業對科學技術的引入和應用，使得林木周圍土壤肥力不斷優化，苗木長勢旺盛，林農年均、人均收入得到了明顯提升。因此，基于現有成果進一步探索和研究林下經濟發展策略極具現實意義。

一、我國林下經濟發展現狀

廣義上說，林下經濟就是以現代科學技術為指導，以地區林地資源為基礎，在自然條件的輔助下，合理進行林下種植、林下養殖、相關產品采集加工和休閑游憩、科普教育等活動的一種經濟綜合體。這是一種通過“不砍樹也能致富”的方式，也是一種切實為林農增收，也能帶動林農經營、維護森林的積極性的典型良性循環經濟模式和低碳經濟模式。現實中，我國大部分地區林下經濟的發展確實為農民開辟了新的增收途徑。以XX地區為例，該地區林區面積較大，所采取的林下經濟發展模式主要以林菌模式、林牧模式及林藥模式為主。截至2015年，該地區參與林下經濟產業經營的人數超過了一千六百萬人，投用于林下經濟發展的林木面積已達到六千多萬畝，由此創造出的經濟年產值也已超過七百五十億元，實現了林農人均增收一千二百元。所以說，重視并積極開發更多林下產業，進一步帶動林下經濟發展，是助力地區經濟增長，實現農林產業可持續發展，帶動當地林農脫離貧困、走向富庶的有效之舉。

二、推動我國林下經濟發展的重要意義

（一）助力國民經濟整體持續發展

林下經濟是支撐各個行業及普通民眾生活、生產等活動所需林業資源的重要來源，也是我國整體經濟的主要項目。隨著民眾經濟條件、生活水平的不斷改善，對于木材、花卉、水果、草藥等林業資源和木質制品的需求也日趨提升，社會行業企業經營發展也同樣需要大量的木質產品或林業資源衍生品，因此，實現林下經濟的可持續發展，也是實現社會經濟均衡發展、促進整體經濟可持續發展、帶動當地民眾經濟增長的根本。

（二）保障生態資源的可持續發展

可持續發展一直是我國整體經濟發展戰略的首要目標，而大力推動林下經濟，能夠使得林地作用得到更為充分的利用，從而有效拉長地區整個農林產業鏈條，在促進農民增收的同時，形成近期得利、遠期得林、以短養長、長短結合、協調發展的林業經濟發展格局。而這即意味著林下經濟發展必須先確保林業資源的可再生性，嚴格控制林業資源開發，平衡生態環境保護與經濟發展需求，堅持生態優先，確保生態環境得到保護，從而有效預防生態破壞，增強生態資源的循環再生功能。

三、推動林下經濟發展的革新思路

（一）加強地方領導，創新林業發展機制

首先，地方領導干部必須端正認識，給予林業發展、林下經濟應有的重視，并將其納入政府工作戰略規劃之中，通過政府引導、市場主導、社會參與一體化來帶動林下經濟發展。其次，地方政府應建立健全“綠色政績”管理機制，制定領導林業生態建設目標責任制，將林業生態建設納入績效考核范疇；同時，落實地方領導林業生態建設離任審計制度和森林資源保護行政首長負責制，加大政府在森林資源保護與發展中的責任，建立林業發展和林下經濟長效管理機制。再者，地方政府還要積極宣傳林下經濟重要作用，引導當地民眾共同參與林下種植養殖，但要注意的是，在此過程中必須開展詳盡、細化的調研工作，深入了解地區林下經濟發展現狀，因地制宜，結合需求制定相應鼓勵政策，提供政策保障。同時，地方林業部門也應恪盡職守，詳細分析本地特點，制定科學的、合理的林改配套政策，將國家和政府推動林下經濟發展的政策宣傳、落實到位，提高當地民眾發展林下經濟的積極性。此外，對于條件符合且有能力的地區，還應積極學習和引入更多適合當地林下經濟發展的創新機制，創建獲取碳排放、儲存碳信用平臺，學習和摸索綠色碳匯資金造林機制，鼓勵股份合作制、個體承包等各種形式組織共同參與林業建設，帶動林下經濟走出地方，走向全國。

（二）探索創新體系，提高林業科技含量

要求堅持科技興林，以科學帶動林下經濟發展。首先地方林業部門必須重視對于林業科技人才的培養，積極構建與地方林業科研院所、大學院校等的人才輸送合作平臺。同時，強化基層林業工作站的科技推廣職能，建立市、縣兩級林業科研開發和技術推廣機構，聯合采取人才引進、科技培訓、技術交流等多方面措施，以培養高層次創新型科技人才、林業實用技術人才為重點，統籌推進地方林業專業人才隊伍建設。其次，要加大林業實用技術的推廣應用，加大對花卉苗木、禽畜養殖、林果業等林下種植養殖方案的探討和摸索力度，提高林下種植、林業育苗、花卉生產、造林綠化、森林撫育等技術環節中的科技含量，為林下經濟發展與提高打下扎實的基礎。再者，有條件的地區還要加大對造林育林和森林保護關鍵性技術的研究力度，突破林下經濟阻礙，例如解決石漠化治理、困難地造林、重大林業有害生物防治、林木良種選育、林業災害防控、林木種質資源的收集與保護、新品種的引進與試驗等難點問題，以提高林下種植養殖產品的質量為工作重點目標。

（三）推進管理改革，踐行生態循環經濟模式

為避免造成地方重大經濟損失或是嚴重破壞生態平衡，開展林下種養殖首要綜合評估地區地理環境，對當地自然氣候、土壤水文、主要動植物種類等情進行深入了解，選擇最佳動植物物種并科學合理地進行種植、養殖，切忌為追求短期經濟利益，而種養不符合當地生態系統屬性的物種；同時，還要依據循環經濟原理進行科學的物種搭配，使處于不同生態位的物種之間均能相互促進、和諧共生，有針對性地進行林木管理改革。比如，可采取以封為主，封、造、改、護四者結合的育林措施，堅持突出重點與分類實施的原則，明確分類封山育林的范圍、對象和措施。其中，對國家級、省級生態公益林可采取長期封育策略；對生態脆弱地區、造林困難地、森林公園、天然闊葉林等可采取十年期封育；對人工杉樹、幼林等可采取五年封育。如此，借助分類施策來打造樹種多樣、結構穩定、功能強大的生態公益林。此外，還可利用水源豐富、生態脆弱的區域林地，建設綠色生態屏障；利用立地條件好、適宜林業產業發展的林地建設高效速豐林基地。藉此從上至下，保障林業的健康可持續發展，實現林業產業與生態環境的和諧發展。

結語

林下經濟發展重點主要集中在非木質林產品方面，作為農林業生產領域新晉涌現的新生事物，林下經濟的顯著優勢使之在各地區經濟發展戰略規劃中備受關注，且逐漸呈現出了蓬勃發展的勢頭。因此，在我國實施以生態建設為主的戰略背景下，各地政府及林業部門應加大對林地、多種生物資源開發、生態科學經營的關注度，推動我國林下經濟蓬勃發展。

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（作者單位：永勝縣林業局）