檢驗檢測機構資質認定評審員管理創新的探討

黎愔

摘要：近年來上海檢驗檢測產業飛速發展，數據顯示，2015年上海有769家檢驗檢測機構，涉及專業領域22類，包括食品建筑工程、檢測、衛生衛計、環境與環保、機動車安檢等。《檢驗檢測機構資質認定評審準則》實施后，評審周期為6年，在這個較長的周期內如何有效控制檢測機構的質量，在評審過程中，評審員起著至關重要的作用。為此2016年本中心對評審員采取了創新管理，提高了評審工作的實施效率，提升了現場評審質量。

關鍵詞：檢驗檢測機構資質認定；評審員；管理創新；評審質量

中圖分類號： D922 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-0000-01

引言

檢驗檢測機構按照專業領域來分，有食品、建筑工程、檢測、衛生衛計、環境與環保、機動車安檢等22個領域。在檢驗檢測資質認定工作中，需要大量的評審員來完成評審工作，如何管理評審員的檔案資料，正確挑選評審員與其評審的機構專業相匹配，提高評審員的整體素質和評審能力，確保評審材料的合法合規性等問題亟待研究。為了規范評審員行為，減少現場評審矛盾，提高現場評審質量，本文就加強檢驗檢測機構資質認定評審員的管理工作進行探討。

一、評審員管理的現狀及問題

據統計，2015年上海市檢驗檢測機構有769家，省級評審員165人，國家級評審員138人。在安排評審計劃、審核評審材料過程中，筆者發現存在如下問題：

（一）領域機構數和評審員數不匹配

比如2015年機動車專業，本專業的65歲以下常用組長數僅為3人，本市有機動車100多家，組長人選數量明顯不足，因此組長使用次數遞增。又比如防雷專業評審員稀缺，目前為止只有1個人，且如果這位評審員所在單位需要評審，只能派與防雷有關的電氣專業的專家進行評審，在專業判斷方面存在一定風險。

（二）評審員信息平面化

2015年只是將評審員信息單一地登記在EXCEL表格中，并未對其進行分級分類。

（三）溝通交流滯后

評審員人數多，沒有統一的交流平臺，造成信息滯后，有些評審要求未能及時告知相關人員，影響評審質量。

（四）評審質量參差不齊

有些評審員專業廣、經驗豐富、工作能力強。比如有些評審員對食品的微生物、理化指標都熟悉，能對現場試驗嚴格把關、評審材料完成情況認真，且熟悉電子系統操作。

有些評審員專業冷門，評審次數少，經驗不多，不熟悉電子操作系統，造成提交上來的評審材料質量不高，退回次數比較多。

二、評審員管理創新方式

（一）注入新鮮血液，改變招錄渠道

1.招錄面廣，寬進嚴出

以往評審員招錄方式以內部推薦為主，評審員一般來自事業單位。2015年底中心協助市局，向700多家檢驗檢測機構發放評審員申請表，從398份報名表中篩選出100多名新申報評審員，進行第一輪的培訓和考核，最終通過88名新省級評審員。此次創新點在于：一是向全市檢驗檢測機構公開招錄，二是被錄用的評審員來自企、事業單位。通過公開招錄，可以加強各企事業單位對檢驗檢測機構資質認定的公平性，避免出現評審員以事業單位為主的壟斷現象。但是行政機關必須做好評審員的保密承諾工作，以免借助評審出現泄露、盜取商業機密等現象。

2.招錄工作有的放矢，建立長效機制

筆者認為，想要搞好檢驗檢測機構資質認定審查員招錄工作，必須突破固有思維，創新發展思維，有的放矢地調整招錄策略，建立并堅持長效招錄機制，定期舉行招錄工作，讓檢驗檢測機構切實感受到認證工作的重要性和必要性。

（二）建立審查員分類分級表，采用立體化管理方式

在建立審查員“一人一檔”的基礎上，創建專家分類分級表，實現立體化。通過整合評審員信息，加深對評審員的熟悉程度，合理安排評審員，做到評審員專業領域全面覆蓋被評審方的申報項目。

利用數據庫管理，建立專家信息表格，包含基本信息、培訓經歷、專業領域。同時通過對專家涉及的專業領域（共有22個領域）、地域級別（國家評審員/省級評審員）和評審級別（高級評審員/評審員/特邀專家）進行劃分，建立專家分類分級表格，三維立體呈現專家信息。

（三）建立評審員微信群，廣泛交流

建立評審員微信群，利用微信群發布文件、通知，討論評審過程中出現的問題，反映金質工程系統使用情況和評審材料上傳情況，加大了評審員的過程參與程度，加強了行政機關快速了解問題和解決問題的速度，提高了行政工作效率。

（四）建立案卷質量分析制度，嚴格考核評價制度

定期對案卷進行質量分析，及時發現、糾正并總結評審問題，提高評審員的評審水平，規范現場評審要求，提高評審質量。

1.考核對象：針對省級新、老評審員進行考核。

2.考核內容：審核申請材料、評審材料中的合法合規性，從而判定現場評審是否符合要求。

3.考核方式：可根據重點領域、一般領域、突發事件等因素，形成全面檢查、按比例抽查、重點檢查等方式。

4.考核人員：原則上采用有經驗、不再參與評審的專家進行考核，保證考核的公正性及有效性。根據文件規定，65歲以上評審員不能參加評審。中心邀請65歲以上、有經驗、身體狀況良好的評審員參與考核。

5.廉政教育及評價：對評審員進行廉政教育，并根據廉政評價方（現場被評審的機構、紀檢人員）的意見進行廉政評價。

三、評審員管理工作的展望

為加強現場評審的有效性，本中心重視評審員管理工作，從而提升檢驗檢測機構資質認定行政服務能力，提高現場評審質量和行政工作效率。下一步中心將緊抓戰略機遇，創新服務模式，結合“互聯網+”的概念，開設認證App功能，即使查詢評審進度、評審員評審經歷、反映審查過程出現的問題，打造服務檢驗檢測機構新平臺。

四、結束語

以上是筆者對檢驗檢測機構資質認定評審員管理創新的一些探討。評審員本身具有個體特征，評審員的管理工作應將個體發展和時代發展，技術革新，檢驗檢測機構改革相適應，結合中心管理模式，采用正確的方式方法，才能有效管理評審員，提高現場評審質量。當然筆者工作經驗不足，未能更深入地反應問題，剖析原因，在此也希望得到更多的幫助及建議。

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