武威市教育改革發展的實踐與思考

楊琦瑋　崔伯仁　李萬奎

【關鍵詞】 教育改革；機制；問題；現代教育體系；教育公平

【中圖分類號】 G630 【文獻標識碼】 A

【文章編號】 1004—0463（2017）06—0022—02

一、教育改革發展的實踐

1. 建立統籌規劃教育發展機制。市委、市政府把教育作為經濟社會發展的重要內容，統籌安排部署?！笆濉逼陂g，市委、市政府先后制定出臺了《關于加快全市教育事業發展的意見》和《武威市教育事業發展“十二五”規劃》，確立了全市教育事業發展的目標任務。市政府先后分類制定下發了學前教育、特殊教育、義務教育、職業教育、隊伍建設、經費投入、教育精準扶貧等13個專項規劃、方案和意見，指導和保障了全市教育事業健康發展。

2. 建立定期研究教育工作機制。市、縣區黨委、政府每年召開教育工作會議，專題研究部署教育工作，認真聽取社會各界對教育工作的意見建議。重大的教育事項都經市委常委會、市政府常務會議審議、審定和決策。近年來，市委、市政府專門研究教育工作的會議逐步增多，切實解決了教育項目建設、經費投入、師資配備、招生入學、學校安全等教育改革發展中的問題，確保了教育工作有力有序開展。

3. 建立教育投入保障工作機制。市、縣區政府在教育發展中超前投入、舍得投入、敢于投入，通過財政撥款、政府貸款、整合項目等措施，落實教育經費投入責任，保障經費投入達到“三個增長”法定要求。2015年，全市公共財政預算教育經費撥款27億元，公共財政預算教育撥款比上年增長25.98%，各類生均公共財政預算教育事業支出、公用經費支出、教師工資逐年增長；足額落實教育費附加和土地出讓收益計提資金1億元用于教育事業發展；落實教育惠民資金4.48億元，精準實施教育扶貧。2016年上半年，全市共爭取上級資金5.7億元，加快教育事業發展。

4. 建立為教育辦實事工作機制。市、縣區政府著力破解教育發展難題，先后將城區學校建設、D級危房消除、幼兒園建設、教師待遇提高、貧困生資助等問題列入《政府工作報告》，向社會公開承諾，著力解決熱點難點問題。市政府和涼州區政府投入資金1.4億元，新建、改擴建城區中小學13所，其中投資1000萬以上的學校達4所。新增校舍建筑面積3.7萬平方米，新增學位7400個，有效緩解了城區“大班額”問題。

5. 建立教育工作考核激勵機制。市政府加強教育目標管理，建立了縣區政府主要領導為第一責任人，有關部門齊抓共管的教育工作目標管理責任制。2016年，市政府又從工作努力度、目標達成度、業績提高度、社會滿意度等四個方面，進一步完善了縣區教育工作目標責任考核辦法，并簽訂了責任書，指導和督促縣區政府全力抓好教育工作。

二、教育改革發展存在的困難和問題

一是城鄉之間辦學差距較大。城區學?！按蟀囝~”問題依然存在，城區公辦學前教育資源緊缺，農村義務教育學校教學質量亟待提高。二是教育經費依然短缺。市、縣區財政困難，自給能力較弱，全市普通高中債務尚未化解，高中生均公用經費標準尚未確定。三是教師隊伍建設有待進一步加強。教師隊伍整體素質不高，幼兒教師尤其是農村幼兒教師缺乏，音體美等專業教師結構性短缺嚴重。四是中等職業教育發展后勁不足，中職學校招生就業困難，服務經濟社會發展的能力較弱。

三、教育改革發展的思考與建議

1. 圍繞五大理念靈魂主線，著力構建現代教育體系。一要深化教育改革，全力推進教育創新發展。進一步深化教育管理體制改革，健全學校內部管理制度，深化章程建設。開展“家長評學校、教師評干部、學校評機關、社會評教育”活動。創新人才培養模式，不斷完善學校特色課程體系，深入推進師生閱讀和家校共育，實施“互聯網+教育”行動，大力提倡和實施創新教育，以教育信息化推動教育現代化。二要優化教育結構，著力推進教育協調發展。推進學前教育優質普惠發展，著力實施農村幼兒園延伸建設工程，全力擴大城市公辦學前教育資源，提升保教質量。推進義務教育優質均衡發展，確保2018年全市實現縣域義務教育均衡發展目標。借鑒古浪縣橫梁初級中學辦學經驗，提升農村學校教學質量。推進普通高中教育特色多樣發展，繼續擴大優質普通高中覆蓋面。推進職業教育特色化發展，啟動武威職業學院升本工程，鞏固國家骨干高職院校建設成果，構建現代職業教育體系。三要改善教育環境，著力推進教育綠色發展。加強教風、校風、學風建設，大力推進依法治教、依法行政、依法治校。加強教育督導，督促和指導各級政府落實辦學責任。加強教育收費管理，不斷規范辦學行為。加大教育宣傳，著力營造風清氣正的教育發展環境。四要拓展教育空間，著力推進教育開放發展。深入探索多元建校模式，加強區域教育開放，繼續探索集團化辦學模式，實現區域、片區、校級聯動發展。拓寬交流合作渠道，積極支持學校參與國內、國際交流。圍繞“一帶一路”黃金節點建設，擴大教育的國際交流合作，不斷取得高等教育合作與交流新成果。以市場為導向，通過專業建設、校企合作等途徑，為保稅物流中心、重離子醫院等重大戰略工程提供人才保障和智力支撐。五要促進教育公平，著力推進教育共享發展。實施精準脫貧攻堅工程，打贏脫貧攻堅戰，著力構建貧困家庭學生資助體系，保障貧困家庭學生按時入學，完成學業。積極發展特殊教育，提高殘疾兒童少年入學率。改革招生制度，合理安排進城務工人員隨遷子女接受義務教育。構建留守兒童關愛體系，確保留守兒童健康成長。提高教育質量，規范教學秩序，讓每個孩子都能接受權利公平、過程公平、結果公平的教育。

2. 城市教育擴容增量，擴大優質教育資源供給。目前我市城鄉教育發展瓶頸迥異，解決城市中小學“大班額”和幼兒園“入園難” 問題，必須通過城市教育擴容增量來擴大優質教育資源供給。根據測算，截止2015年底，我市城鎮化率為35.92%，我市城區義務教育學校平均班額為65人。達到標準班額，需要新建小學6所，初中5所?！笆濉逼陂g我市城鎮化率將從35.92%達到50%，加之二孩政策的全面實施，本項測算結果還應該進一步擴大。要徹底解決城區中小學“大班額”和幼兒園“入園難”問題，應力爭每年至少在武威城區新改建中小學2所、幼兒園2所。全市目前城區公辦幼兒園僅為6所，公辦學前教育資源緊缺，供給嚴重小于需求，需要借鑒先進地區經驗，落實城鎮新建5000人以上小區配套建設幼兒園政策，鼓勵開發商建成后移交地方教育部門管理，落實編制，配備人員，安排經費，逐步緩解“入園難”問題。

3. 農村教育提質增效，破解教育城鄉二元結構。一要加強校長隊伍管理。學校工作以教學為中心，校長必須身先士卒，深入教學一線，了解教師教學情況，這樣學校管理的各項措施才能順利實施。要切實加強校長隊伍建設，完善校長培養考核機制，以科學的理念、正確的導向、切實的行動、務實的作風，激勵校長的工作熱情，激發學校的內部活力。二要優化教學過程管理。要加強教學常規管理，改革課堂教學模式，優化教學方法，全面提升教學效益。要完善教學評價機制，建立科學的競爭機制、激勵機制和保障機制，通過目標激勵、榜樣激勵、活動激勵，持久地激發教師的工作熱情，穩步提高教學質量。三要嚴格落實質量評價機制。進一步健全完善中考、高考質量分析評價制度，通過質量分析，明確學校質量位次，找準辦學差距，層層傳導壓力，提升教學效率。學校要完善獎懲制度，督促和激勵教師潛心教書、靜心育人。四要全面落實質量問責機制。加大教學質量在目標責任書中的權重，引導學校將心思放到教學上，精力投入到提高質量上。對教學質量末尾的農村學校校長采取誡勉談話、建議交流等措施，增強校長抓質量的緊迫感和責任感。

4. 均衡配置城鄉師資隊伍，著力優化教師隊伍結構。一要創新師資培養模式。根據全市師資結構性短缺的現狀，通過與本地高?；蚴葞煼额愒盒Ｂ摵隙ㄏ蚺囵B畢業生的辦法，鼓勵優秀畢業生報考，使優秀人才大學畢業后進入農村中小學及幼兒園任教，從根本上解決農村中小學及幼兒園師資的數量和質量問題。二要加強教師隊伍管理。完善教師補充機制，落實城鄉統一的中小學教職工編制標準和公辦幼兒園機構編制標準。完善農村中小學教師津貼制度，落實好鄉村教師生活補貼和校長教師交流輪崗制度，加強農村薄弱學校教師隊伍建設。健全完善教師績效工資制度，穩步提高班主任津貼補貼，改革教師職稱評聘制度，調動教師工作的積極性。三要加強教師繼續教育。拓寬教師培訓渠道，精心落實各級培訓項目，積極開展遠程網絡培訓；抓好新聘教師崗前培訓、在職教師崗位培訓和骨干教師研修提高；建立教師培訓考核制度，確保教師培訓質量。四要加強師德師風建設。完善師德師風管理機制，實行師德表現一票否決制，把師德表現作為教師業績考核、職稱評審、崗位聘用、進修深造和評優獎勵的首要內容，完善師德監督制度，建立學生、家長和社會參與的監督體系，切實提升教師的職業素養。

5. 把握精準扶貧主攻方向，著力促進教育公平公正。一要優化農村教育布局。優先配建移民區學校，緊密結合“下山入川”工程，將高海拔和邊遠山區學生集中到城鎮、川區和移民區學校就讀，通過“集中”來擴大辦學規模，提升辦學質量，真正達到教育脫貧的目的。二要構建貧困家庭學生資助體系。落實各類教育惠民政策，保障家庭經濟困難學生、進城務工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童等弱勢群體都能接受公平的、有質量的教育。三要抓好精準扶貧“八項工程”。抓好學前教育延伸工程，著力擴大農村學前教育資源，提高貧困村三年毛入園率。抓好義務教育提升工程，改善薄弱學校辦學條件，推動義務教育均衡發展。抓好職業教育富民工程，開展各類職業教育培訓，實現“輸出一人、脫貧一戶、帶動一方”的目標。抓好鄉村教師提質工程，落實鄉村教師生活待遇，穩定鄉村教師隊伍。抓好民族教育優先工程，落實教育經費向民族地區傾斜政策，提升民族地區辦學水平。抓好學生資助溫暖工程，嚴格落實各類教育惠民政策，決不能讓一個孩子因家庭經濟困難而失學。抓好招生扶貧圓夢工程，各類招生政策重點向建檔立卡貧困家庭子女傾斜，進一步增加貧困家庭學生接受教育的機會。抓好平等教育引領工程，著力發展農村教育，支持特殊教育、民辦教育發展，關愛進城務工人員隨遷子女和留守兒童，實現學有優教目標。

6. 嚴守安全穩定基本底線，著力提高安全管理水平。一要全面構建安全管理防控體系。要以“三防建設”為重點，切實做好校園安全防范工作；以治安整治為核心，全面加強校園周邊綜合治理；以思想教育為載體，全力做好心理健康教育；以課程建設為中心，不斷推進安全法制教育；以調查研究為基礎，著力提升安全管理水平。二要抓緊抓牢學校安全管理環節。認真研究當前學校安全工作的新情況、新形勢，全面做好校車、校舍、消防、交通、飲食、衛生、治安等各項安全防范工作。有針對性地開展安全知識教育和應急演練，落實學校安全工作信息報送制度。三要全面落實學校安全管理責任。切實擔負起學校安全教育和安全管理的職責，采取有力措施，強化部門聯動，進一步加強校園及周邊環境綜合治理。四要全面加強學校安全管理措施。從強化責任、健全制度、突出重點、嚴格考核四個方面狠抓落實，努力創造一個讓學生安全、家長放心、社會滿意的教育環境。

編輯：蔡揚宗