中美女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策對(duì)比研究

鄧飛+黃艷

摘 要： 關(guān)于創(chuàng)業(yè)教育，美國(guó)已有近60年的歷史，出臺(tái)了多部扶持女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的國(guó)家政策，且取得了體系化、系統(tǒng)化的成果。本文以中美在女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策上的對(duì)比，分析兩國(guó)女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的異同，并以此探討我國(guó)女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策建設(shè)方面的不足和完善路徑。

關(guān)鍵詞： 女大學(xué)生 創(chuàng)業(yè) 政策

一、 中美女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的梳理

（一）中國(guó)女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。

在我國(guó)，根據(jù)政策制定主體不同，筆者將我國(guó)女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策劃分為國(guó)家、地方及學(xué)校三個(gè)方面。

1.國(guó)家層面政策。

在我國(guó)，最早與女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持有關(guān)的政策可以追溯到2010年，全國(guó)婦聯(lián)婦女發(fā)展部、教育部高校學(xué)生司、人力資源和社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司及中國(guó)女企業(yè)家協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施“女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持行動(dòng)”的通知》，這是我國(guó)第一部正式以女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持命名的國(guó)家層面的政策。《通知》在扶持女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面提出了具體的措施，包括“為女大學(xué)生提供低成本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和企業(yè)孵化服務(wù)”、“組織開展形式多樣的女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目（計(jì)劃）競(jìng)賽活動(dòng)”、“完善女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度”、“多渠道幫助女大學(xué)生提高創(chuàng)業(yè)融資能力，解決創(chuàng)業(yè)初期的資金困難”、“創(chuàng)建‘女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)網(wǎng)”[1]等內(nèi)容，涵蓋全面，方法具體可行，成為近些年女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持的專門指導(dǎo)性文件。2011年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)婦女發(fā)展綱要和中國(guó)兒童發(fā)展綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕24號(hào)），該《通知》第三大點(diǎn)的策略措施的第四條明確指出：“促進(jìn)女大學(xué)生充分就業(yè)。加強(qiáng)面向高校女大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)，引導(dǎo)女大學(xué)生樹立正確的擇業(yè)就業(yè)觀。完善女大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策，開展女大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)幫扶女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。”[2]2014年，全國(guó)婦聯(lián)實(shí)施了“女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持行動(dòng)”，共評(píng)選出五批女大學(xué)生實(shí)踐基地，并編撰了《女性創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目手冊(cè)》，開展了“尋找女大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)榜樣活動(dòng)”。通過(guò)這些活動(dòng)，充分展示了女大學(xué)生自尊、自信、自立、自強(qiáng)的青年知識(shí)女性群體形象，挖掘了優(yōu)秀女大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)典型，為女大學(xué)生就業(yè)營(yíng)造了更加公平的輿論環(huán)境。

2.地方層面政策。

近些年，國(guó)家出臺(tái)了一些針對(duì)女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的各種創(chuàng)業(yè)扶持政策，我國(guó)各個(gè)省市、地方政府也分別結(jié)合地區(qū)實(shí)際，從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，制定了各具特色的政策[3]。上海市婦聯(lián)提出了推進(jìn)“青年女性職業(yè)飛翔計(jì)劃”、江蘇省婦聯(lián)舉辦了“巾幗牽手創(chuàng)業(yè)就業(yè)援助行動(dòng)—女大學(xué)生專場(chǎng)招聘會(huì)”、陜西省婦聯(lián)自定了為女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)減免3年稅費(fèi)的政策、湖南省長(zhǎng)沙市婦聯(lián)制定了針對(duì)女大學(xué)生的8萬(wàn)元小額貸款專項(xiàng)政策、天津市婦聯(lián)在2015年成立了全國(guó)首個(gè)女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心在天津婦女創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，并制定了女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)租房?jī)?yōu)惠相關(guān)政策、山東省青島市成立了YBC女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，開展了“創(chuàng)客婦聯(lián)”活動(dòng)、浙江省則出臺(tái)了鼓勵(lì)女大學(xué)生參與電商創(chuàng)業(yè)計(jì)劃等。

3.學(xué)校層面政策。

高校一直非常重視女大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)工作。2013年5月9日，我國(guó)40多所高校出席了由全國(guó)婦聯(lián)、教育部、人社部共同主辦的女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持行動(dòng)暨2013女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)季——中國(guó)高校創(chuàng)業(yè)教育高層論壇。高校早已被視為促進(jìn)女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)推動(dòng)工作的主體之一，是國(guó)家和地方政策的實(shí)施主體。高校在推動(dòng)女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面所做出的努力和探索一直未有停息，如加強(qiáng)女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、組建女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部（社團(tuán)）、組織女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)論壇等都能見于各高校的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策中。如2016年，中國(guó)女子高等院校聯(lián)盟舉辦女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力提升研修班，對(duì)來(lái)自北京、山東、湖南、上海、南京、西安等地的80名女大學(xué)生開展培訓(xùn)[4]。此外還有西南交通大學(xué)藝術(shù)與傳播學(xué)院和公共管理學(xué)院共同承辦的“創(chuàng)業(yè)路·巾幗行”之創(chuàng)業(yè)講座、太原大學(xué)舉辦的520計(jì)劃高校女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)論壇、湖南女子學(xué)院舉行的“創(chuàng)業(yè)之星”傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)等，充分展示了高校在女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)與指導(dǎo)方面的優(yōu)勢(shì)。

（二）美國(guó)女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。

根據(jù)美國(guó)《克萊恩商業(yè)周刊》2012年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在美國(guó)有近 900 萬(wàn)女性擁有自己的公司，與男性的差距仍在縮小，并提出了一個(gè)大膽的假設(shè)：“女性在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中日益活躍的表現(xiàn)，似乎暗示著女性創(chuàng)業(yè)時(shí)代的來(lái)臨。”[5]根據(jù)獵云網(wǎng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，美國(guó)最具頂尖的15家創(chuàng)業(yè)公司和項(xiàng)目中，以女性作為主導(dǎo)的占到了30%[6]。

在美國(guó)創(chuàng)業(yè)的女性中，不乏女大學(xué)生的身影，如此良好的女性創(chuàng)業(yè)成績(jī)，與美國(guó)對(duì)女性創(chuàng)業(yè)的政策扶持有很大關(guān)系。在美國(guó)，針對(duì)女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持的政策主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是政府主導(dǎo)，二是企業(yè)帶動(dòng)，三是高校鼓勵(lì)。

1.國(guó)家層面政策。

美國(guó)在宏觀層面的創(chuàng)業(yè)支持給予了女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的條件。早在1953年，美國(guó)為了消除女性借貸方面的性別歧視，國(guó)會(huì)通過(guò)并實(shí)施了小企業(yè)臨時(shí)法，并成立了美國(guó)聯(lián)邦中小企業(yè)管理局（SBA）[7]，對(duì)女性一視同仁地給予借貸擔(dān)保。在公司注冊(cè)、企業(yè)運(yùn)行方面，技術(shù)開發(fā)支援、貿(mào)易促進(jìn)等方面，美國(guó)政府相應(yīng)出臺(tái)了3S項(xiàng)目，分別為SCORE、SBDC及SBIP1①。在美國(guó)，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)從注冊(cè)公司到公司的正式運(yùn)行一般不會(huì)超過(guò)7個(gè)工作日，創(chuàng)辦公司的各項(xiàng)費(fèi)用較低且不需要任何注冊(cè)資金底線。在SBDC中，美國(guó)政府專門設(shè)立了針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的服務(wù)咨詢與指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專門開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。美國(guó)國(guó)務(wù)院有推進(jìn)女性創(chuàng)業(yè)的專門機(jī)構(gòu)——國(guó)際女性議題辦公室（GWI），該機(jī)構(gòu)旨在通過(guò)加強(qiáng)女性創(chuàng)業(yè)推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，美國(guó)形成了多樣性的公司組合形式，主要包括四個(gè)種類，分別為Corporation （公司）、Limited Liability Companies （有限責(zé)任公司LLC）、Partnership， general or limited （有限合伙或者無(wú)限合伙）、Branch Operations （分公司）。其中美國(guó)的有限責(zé)任公司（LLC）結(jié)合了公司形式和合伙人形式中最具有吸引力的特點(diǎn)，此外，這種公司形式能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)者提供更為有利的稅收待遇，同時(shí)具有和公司形式一樣的有限責(zé)任保護(hù)。