中美女大學生創業政策對比研究

鄧飛+黃艷

摘 要： 關于創業教育，美國已有近60年的歷史，出臺了多部扶持女大學生創業的國家政策，且取得了體系化、系統化的成果。本文以中美在女大學生創業扶持政策上的對比，分析兩國女大學生創業政策的異同，并以此探討我國女大學生創業政策建設方面的不足和完善路徑。

關鍵詞： 女大學生 創業 政策

一、 中美女大學生創業扶持政策的梳理

（一）中國女大學生創業扶持政策。

在我國，根據政策制定主體不同，筆者將我國女大學生創業扶持政策劃分為國家、地方及學校三個方面。

1.國家層面政策。

在我國，最早與女大學生創業扶持有關的政策可以追溯到2010年，全國婦聯婦女發展部、教育部高校學生司、人力資源和社會保障部就業促進司及中國女企業家協會聯合發布了《關于實施“女大學生創業扶持行動”的通知》，這是我國第一部正式以女大學生創業扶持命名的國家層面的政策。《通知》在扶持女大學生創業方面提出了具體的措施，包括“為女大學生提供低成本的生產經營場所和企業孵化服務”、“組織開展形式多樣的女大學生創業項目（計劃）競賽活動”、“完善女大學生創業導師制度”、“多渠道幫助女大學生提高創業融資能力，解決創業初期的資金困難”、“創建‘女大學生創業就業網”[1]等內容，涵蓋全面，方法具體可行，成為近些年女大學生創業扶持的專門指導性文件。2011年國務院印發了《國務院關于印發中國婦女發展綱要和中國兒童發展綱要的通知》（國發〔2011〕24號），該《通知》第三大點的策略措施的第四條明確指出：“促進女大學生充分就業。加強面向高校女大學生的就業指導、培訓和服務，引導女大學生樹立正確的擇業就業觀。完善女大學生自主創業扶持政策，開展女大學生自主創業培訓，促進幫扶女大學生創業。”[2]2014年，全國婦聯實施了“女大學生創業扶持行動”，共評選出五批女大學生實踐基地，并編撰了《女性創業項目手冊》，開展了“尋找女大學生就業創業榜樣活動”。通過這些活動，充分展示了女大學生自尊、自信、自立、自強的青年知識女性群體形象，挖掘了優秀女大學生就業、創業典型，為女大學生就業營造了更加公平的輿論環境。

2.地方層面政策。

近些年，國家出臺了一些針對女大學生創業的各種創業扶持政策，我國各個省市、地方政府也分別結合地區實際，從本地區經濟發展和產業發展的角度出發，制定了各具特色的政策[3]。上海市婦聯提出了推進“青年女性職業飛翔計劃”、江蘇省婦聯舉辦了“巾幗牽手創業就業援助行動—女大學生專場招聘會”、陜西省婦聯自定了為女大學生創業減免3年稅費的政策、湖南省長沙市婦聯制定了針對女大學生的8萬元小額貸款專項政策、天津市婦聯在2015年成立了全國首個女大學生創業孵化中心在天津婦女創業服務中心，并制定了女大學生創業租房優惠相關政策、山東省青島市成立了YBC女大學生創業服務站，開展了“創客婦聯”活動、浙江省則出臺了鼓勵女大學生參與電商創業計劃等。

3.學校層面政策。

高校一直非常重視女大學生的創業工作。2013年5月9日，我國40多所高校出席了由全國婦聯、教育部、人社部共同主辦的女大學生創業扶持行動暨2013女大學生創業季——中國高校創業教育高層論壇。高校早已被視為促進女大學生創業推動工作的主體之一，是國家和地方政策的實施主體。高校在推動女大學生創業方面所做出的努力和探索一直未有停息，如加強女大學生創業培訓、女大學生創業輔導、女大學生創業、組建女大學生創業俱樂部（社團）、組織女大學生創業論壇等都能見于各高校的就業創業政策中。如2016年，中國女子高等院校聯盟舉辦女大學生創業就業能力提升研修班，對來自北京、山東、湖南、上海、南京、西安等地的80名女大學生開展培訓[4]。此外還有西南交通大學藝術與傳播學院和公共管理學院共同承辦的“創業路·巾幗行”之創業講座、太原大學舉辦的520計劃高校女大學生創業論壇、湖南女子學院舉行的“創業之星”傳授創業經驗等，充分展示了高校在女大學生創業教育培訓與指導方面的優勢。

（二）美國女大學生創業扶持政策。

根據美國《克萊恩商業周刊》2012年發布的數據顯示，在美國有近 900 萬女性擁有自己的公司，與男性的差距仍在縮小，并提出了一個大膽的假設：“女性在經濟領域中日益活躍的表現，似乎暗示著女性創業時代的來臨。”[5]根據獵云網的數據統計，2016年，美國最具頂尖的15家創業公司和項目中，以女性作為主導的占到了30%[6]。

在美國創業的女性中，不乏女大學生的身影，如此良好的女性創業成績，與美國對女性創業的政策扶持有很大關系。在美國，針對女大學生創業扶持的政策主要表現在三個方面，一是政府主導，二是企業帶動，三是高校鼓勵。

1.國家層面政策。

美國在宏觀層面的創業支持給予了女大學生創業的條件。早在1953年，美國為了消除女性借貸方面的性別歧視，國會通過并實施了小企業臨時法，并成立了美國聯邦中小企業管理局（SBA）[7]，對女性一視同仁地給予借貸擔保。在公司注冊、企業運行方面，技術開發支援、貿易促進等方面，美國政府相應出臺了3S項目，分別為SCORE、SBDC及SBIP1①。在美國，大學生自主創業從注冊公司到公司的正式運行一般不會超過7個工作日，創辦公司的各項費用較低且不需要任何注冊資金底線。在SBDC中，美國政府專門設立了針對大學生創業的服務咨詢與指導機構，專門開展大學生創業服務工作。美國國務院有推進女性創業的專門機構——國際女性議題辦公室（GWI），該機構旨在通過加強女性創業推動國家經濟的發展。此外，美國形成了多樣性的公司組合形式，主要包括四個種類，分別為Corporation （公司）、Limited Liability Companies （有限責任公司LLC）、Partnership， general or limited （有限合伙或者無限合伙）、Branch Operations （分公司）。其中美國的有限責任公司（LLC）結合了公司形式和合伙人形式中最具有吸引力的特點，此外，這種公司形式能夠為創業者提供更為有利的稅收待遇，同時具有和公司形式一樣的有限責任保護。