行政事業單位預算管理研究

呂倩

摘要：我國的市場經濟體制不斷完善的背景下，行政事業單位的機制體制改革也在不斷深入，改革政府對財政資金的管理模式是當前我國政府財政部門的主要課題。本文將從問題導向出發，針對行政事業單位預算管理的現狀和特點展開分析，并提出可行的對策研究，進一步規范行政事業單位預算管理。

關鍵詞：行政單位 預算管理 資金計劃

當前我國現代財政體制的框架不斷構建，十八屆三中全會提出：“改進預算管理制度。實施全面規范、公開透明的預算制度。”研究行政事業單位預算管理，提高行政事業單位財政資金使用效益，對合理配置政府財力資源，減輕財政支出壓力，推進預算管理法制化、科學化有著重要的意義。

一、行政事業單位預算管理內容

（一）預算編制

首先，行政事業單位要明確自己的長期發展規劃，結合這一預算周期內的計劃經濟財務活動，制定預算目標，并將目標分散到各個部門。

其次，各個部門根據預算目標制定預算方案，不同的職能部門以財務部傳遞的預算政策以及目標為根據，制定詳盡的適合本部門實施的財務預算方案，并將其上交。

第三，各級行政事業單位的預算方案匯總后將由預算管理部門審核，并將審核過的預算方案再返回至各個部門。

（二）預算執行

預算方案審議批準之后，對其進行分解，具體劃分成為各種指標體系，以行政事業單位財務部為領導，逐步根據層次下達各個職能部門執行。

（三）預算監控

預算執行能否得到落實需要對預算的執行進行監控，由于政府每年都會出臺新的政策，有時單位的內部發生預算調整，為了保持預算工作的準確性和合理性，監督則是必不可少的。

（四）預算考核

預算考核是根據對預算執行結果的評價，按預算考核辦法對預算責任單位進行獎懲的過程，是保證預算執行的約束機制，也是獎優罰劣的激勵機制。

二、行政事業單位預算管理的問題

（一）預算方法不科學

預算編制工作涉及許多科室、部門，周期長，內容多，牽涉到的上下層級多，但很多行政事業單位的預算方案都是在短時間內編制而成的，一些地方財政局這一類核心的預算管理單位，僅僅一個月就編制出所有的預算，其質量不免令人質疑。

一些政府部門采用增量預算編制方法，但采用這一方法卻又不去充分的調查、研究和論證工作，領導層和工作執行層缺乏有效的溝通，基層編制預算的積極性和主動性不能被調動，決策者聽不到基層意見的反饋，有的數據甚至直接采用上年度的一些預算數據，加上新增加的因素編制，并未考慮到上一年度的不合理預算，也未能考慮到本年度的一些新的計劃，這樣編制出來的預算的效力值不免令人質疑。

（二）預算管理中預算控制能力不足

首先，對預算執行情況跟蹤不夠。預算進行施行之時，每一個部門間并未進行充分的互動協作，但由于很多科室領導不具備強烈的帶頭理念，并未建立公在預算之中獲取效益的意識。

其次，“重編制輕執行”的不良現象在全面預算管理過程中時有發生，在進行預算分析時，只是將各部門預算執行情況與預算指標值進行基本的比例計算，而沒有對預算執行偏差開展深入細致的定量分析；預算調整權力沒有相對應的制衡機制，導致全面預算得不到真正的貫徹執行。

第三，“重結果輕過程”的問題，部分工作人員缺少相應的預算法律意識，沒有足夠地重視有效使用財政資金的必要性，尤其嚴重的是“年初不夠用，年底突擊花”現象，導致出現年初以收定支現象或者資金混用的問題，到了年末，許多結余資金，科室、單位就又會出現突擊花錢的現象。

（三）預算的監督約束不足

目前，地方政府鮮有監控機制，一般都只有預算編制和預算執行，導致有的科室會出于工作的便利等原因將預算數據、執行情況隨意更改，在此環節中很容易滋生腐敗，發生中飽私囊的現象。

隨著新預算法的頒布，行政事業單位的預算執行情況要做到公開化和透明化，這就對監督機制提出了要求。

三、行政事業單位預算管理的對策措施

（一）改進預算編制方法，推行零基預算

零基預算具有較高的科學性和認可度，不像增量預算法需要往年的數據，可以直接將各項任務的重要程度進行劃分，把所有預算的支出以零作為出發點，結合實際測算，因而不會被之前的預算計劃及執行情況所影響，能夠確保資金的利用效率。

采用相對來講比較科學合理的零基預算法，通過對這些職能科室和部門的業務范圍和職責的分析研究，最終確定其預算目標和方案。

（二）預算執行控制

預算的執行需要滿足預算的執行更符合實際、預算規定準則、預算運行機制這三個要求，因此在編制預算提高預算編制的可操作性需要建立各級部門和科室的溝通交流，避免出現“假、大、空”現象等偏離實際情況的內容；其次是建立預算規定準則為每個人都訂立一個統一的標準，一切預算工作都要依照這個標準進行。三是健全預算的運行機制，有了完整全面的預算運行機制，使得各縣國際化能夠落實。

（三）預算管理的監督機制

預算編制方面的監控，包括編制方法、編制的報表是否達到平衡，是否出現金額錯誤，是否符合國家的相關規定和單位的實際財務情況，是否考慮到了行政事業單位的實際工作。

預算執行方面的監控，監控預算支出的制度、支出合理性，支出效益效率，是否在規定范圍內，有無違規使用預算資金的現象；是否完整可靠等。

其他方面的監控，預算的各個環節是否銜接順利，預算的執行偏差問題分析，相關的資料的是否完整，是否真實可靠等。

四、結束語

《新預算法》的頒布可以說是國家對于預算管理方面的重視，希望本文的研究和新法的頒布實施，能夠完善行政事業單位的預算管理工作。

參考文獻：

[1]高云哲.事業單位預算管理探討[J].財會學習，2016

[2]喬婕.內部控制設計在事業單位預算管理的應用[J].財會學習，2016