新媒體環境下推進統戰工作的基本方略析論  

高靜++李沛莉

摘要：信息傳播技術的革新推動著新媒體蓬勃發展，新媒體傳播的開放性、社會性和個性化使黨的統戰工作面臨諸多新情況和新問題，愈益凸顯出統戰工作的復雜性和艱巨性。新媒體環境下，統戰部門要注重運用新媒體資源搭建信息化平臺，適應新媒體傳播特性構建網絡輿論引導機制，建設具有良好媒介素養的新型人才隊伍，建立與新媒體代表性人士的經常性聯系渠道，多措并舉，與時俱進，推動黨的統一戰線工作健康發展。

關鍵詞：新媒體；統戰工作；信息化平臺；輿論引導機制

中圖分類號：D25

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2017）04-0030-04

基金項目：國家社會科學基金項目“新媒體時代黨的意識形態領導權研究”（14BDJ060）的階段性研究成果。

作者簡介：高靜（1977-），女，陜西寧強人，法學博士，西北政法大學馬克思主義教育研究院副教授，碩士生導師，研究方向：執政黨建設；李沛莉（1991-），女，蘭州人，西北政法大學馬克思主義教育研究院碩士研究生，研究方向：思想政治教育。

統一戰線工作是保障黨的事業順利發展的重要法寶和優良傳統，在黨領導革命、建設和改革的各個時期都發揮著信息交流、政治引導、參政議政等重要作用。統戰工作的開展與具有信息傳播和輿論引導強大功能的大眾媒體緊密聯系，“從中共的統戰歷史來看，新聞媒體始終是宣傳統一戰線理論方針政策的喉舌，是展現統一戰線精神風貌的窗口，是增強統一戰線凝聚力和影響力的橋梁和紐帶。”[1] 當今時代，信息傳播技術的革新和信息傳播工具的巨大變革，推動了互聯網絡和手機等新興媒體的廣泛普及和運用，打破了傳統信息傳播模式和格局，其與日俱增的影響力滲透到社會經濟、政治、文化等各個領域。信息時代蓬勃發展的新媒體日漸成為信息生成、傳播、共享的重要方式和渠道，搭建起人們交流信息的便捷通道、發表言論觀點的輿論集散地和社會交往的新型平臺。新媒體強大的影響力不可避免對黨的統戰工作的方式方法、內容載體和工作機制造成很大的沖擊和挑戰，處于新媒體環境下的統戰工作亟需加強對新情況新問題的研究和探討，充分運用新媒體的優勢提高統戰工作的信息化和科學化水平，切實發揮統戰工作凝聚人心、團結力量的職能作用，為推進“四個全面”戰略布局、實現“兩個一百年”奮斗目標提供廣泛的力量支持。

一、新媒體及其傳播特點

新媒體是相對于廣播、報紙、電視等傳統媒體的新型媒體，指以網絡技術、數字技術和移動技術等現代信息技術革新為動力，以互聯網絡和手機為主要載體，通過無線通信、有線網絡等提供信息的傳播媒介。自20世紀90年代以來，我國網絡技術的發展極為迅速，人們普遍運用門戶網站、網絡電視、手機報、電子郵件、手機短信、微博、微信等多種形式瀏覽新聞、傳遞信息、購物娛樂和交流溝通，新媒體已全面介入和干預人們的工作生活。新媒體以其強大的信息傳播功能充分發揮信息便捷共享、觀點表達、輿論引導、社會交往等方面的獨特作用，彰顯出區別于傳統媒體的新的傳播模式特點，成為我們探討和思考新的歷史環境下推進統戰工作的邏輯起點和首要問題。

1開放性。與傳統媒體信息傳播“中心化”結構不同，網絡媒體是一個無中心的特殊離散結構，也決定了開放性是新媒體傳播的顯著特征。“一個個信息包各自獨立，其中包含了大量的訊息，每個信息包都可以經由不同的傳輸路徑，從甲地傳送到乙地。……正是這種分散式體系結構令互聯網絡能像今天這樣三頭六臂。無論是通過法律還是炸彈，政客都沒有辦法控制這個網絡。訊息還是傳送出去了，不是經由這條路，就是走另外一條路出去。”[2] 網絡新媒體構建的海量信息共享的開放空間實現了信息的自由快捷流動，極大拓展了公眾獲取信息的渠道和范圍，網絡的開放性給公眾帶來全新體驗，互聯網絡和手機新媒體以豐富的信息資源、低成本、便捷性優勢廣受公眾青睞，已經成為人們獲知信息資訊的主要工具。此外，通信技術的革新和運用打破了地域疆界和時空限制，使得眾多受眾聚集在網絡空間，發表評論看法，在線交流觀點，新媒體傳播的內容極為寬泛和繁雜。網民和手機用戶數量的不斷增長，既表明了新媒體傳播開放性對受眾的極強吸引力，更加劇了信息傳播范圍和內容的開放程度。

2社會性。新媒體傳播改變了人們的社會交往方式，現實生活中人們通過網絡、手機媒體建立社會聯系、進行交流溝通活動的現象極為普遍，如工作群、朋友圈、公眾論壇以及專門的社交網站。確切地說，新媒體的性質已發生了根本性改變，不僅遠遠超越了傳統媒體的大眾傳媒屬性，而且大大突破了互聯網與手機的傳媒和通訊工具角色，成為與人類社會深度融合并促引國家社會發生全面變革的社會化媒體，這就是中國新媒體的傳播轉型。[3] 新媒體傳播極大降低了人們社會交往的成本和條件，方便快捷的網絡聊天、刷微信朋友圈等在線交流互動已成為人們生活的常態。除了將全球連接成“地球村”的表現形態外，新媒體社會性傳播更多展示的是分眾傳播和小眾化群體傳播現象，如通過即時通訊工具搭建的分眾傳播平臺，依據特定緣由聚集起來的網友群和朋友圈等等。人們所熟知的各種“群”、朋友圈實際上是對個人社會身份價值的認證，具有互通信息、協商議事、聯絡情感、釋放情緒的多重功能，滿足個體之間、個體與組織之間社會交往的基本需要。隨著人們對新媒體社會化傳播方式依賴程度與日俱增，人際面對面實際交往的機會日漸減少，虛擬空間的社會交往日趨頻繁，更讓置身于“群”和朋友圈的個體感到信任和親近，必然進一步強化新媒體傳播的社會特性。

3個性化。長期以來，信息傳播的渠道往往是自上而下、單向封閉，受眾是信息被動的接受者，個體很難有機會和條件參與到信息的生產、加工、發布、流動過程，而且由于個體社會地位、教育背景、經濟條件的差異而導致獲取信息資源的不均衡。新媒體傳播構建的信息流動開放空間為受眾個體自主獲取豐富信息、發表觀點評論、表達情感態度提供了便利條件，使個體能夠突破信息接受者的角色局限，積極主動參與到信息的發布傳播過程，從被動接受信息的對象轉變為信息觀念生產者和分享者，而個體的生產傳播信息行為往往具有明顯的個人主觀意識，賦予新媒體極強的個性化傳播特性。此外，網絡技術在很大程度上克服了由于社會地位身份差異而導致的獲取信息資源不均衡的現象，“網民”的身份擁有獨立平等機會和多種渠道獲知豐富信息、發表龐雜的觀點和意見。不可否認，新媒體個性化傳播還存在魚龍混雜、良莠不齊的問題，個體的理性思維、民主意識、表達技巧還需要引導提升，但這并不影響新媒體傳播技術所引發的個人自我表達的發展趨勢，網絡空間的個性化表達是個體話語權利的顯現，激發和培育著人們的個體意識和民主參與精神。

二、新媒體環境下統戰工作面臨的新情況和新問題

當前，新媒體傳播特性所營造出的信息環境使黨的統戰工作面臨著諸多新情況和新問題。認真分析和把握統戰工作的現實狀況和新問題，有利于我們從紛繁復雜的現象中把握主要矛盾，厘清思路，破解難題，進而切實推動統戰工作健康發展。

1統戰對象的年輕化和知識化。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第38次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示，截至2016年6月，中國網民規模達710億，互聯網普及率達到517%，超過全球平均水平31個百分點。隨著移動通訊網絡環境的不斷完善以及智能手機的進一步普及，網民上網設備進一步向移動端集中，我國手機網民規模達656億，使用手機上網的人群占比由2015年底的901%提升至925%。網民年齡結構統計數據表明，20-29歲的網民占比最高為304%，30-39歲群體占比為242%，青年群體是使用新媒體的主力軍和中堅力量。青年群體越來越習慣于通過方便快捷的手機網絡獲取學習生活資訊，開通博客、微博就關注的時政話題發表個人觀點和評論，建立網絡QQ群和手機微信圈的個人社會交往平臺，已然成為青年群體普遍的生活狀態，青年和知識分子群體對新媒體依賴程度日漸加深，思維方式和生存方式嚴重受到新媒體傳播特性的影響和制約，其觀點和態度的形成與新媒體信息傳播的來源、內容和范式密切相關，而獲取和發布信息的便捷性激發了青年群體的政治訴求和參與意識，這些都加大了統戰工作在思想宣傳、凝聚共識方面的復雜性和艱巨性。顯然，統戰工作必須加強對青年群體運用新媒體的心理特點和行為習慣的研究力度，才能有針對性地做好新媒體環境下對青年和知識分子群體的統戰工作。

2統戰工作方式的信息化和互動性。新媒體所引發的傳播模式和格局的變革，多樣的新媒體信息傳播手段被人們日益熟知并廣泛運用，網站、論壇、微博微信、電子郵件等即時通訊工具使得人們之間的聯系溝通極為便利，公眾越來越依賴于新媒體提供的便捷渠道獲知信息、形成觀點和態度，而新媒體提供的海量信息、社會熱點話題設置、個體言論則影響著公眾的看法、情緒和判斷。此外，新媒體信息傳播改變了傳統的自上而下的單向信息傳播方式，公眾不僅是信息的接受者，而且還是信息的發布者，可以借助于多樣化的傳播手段表達個人觀點，發表見解和評論。新媒體讓人們享有豐富信息的同時，更帶來互動交流的全新體驗，網絡論壇上素未相識群體間的交流、微信朋友圈的溝通、民眾與政府官員的在線交流等現象屢屢發生，互動交流的信息傳播方式已成為普遍現象。統戰部門主要通過政治協商、報告座談、教育培訓等方式開展工作，達到政策傳達、征求意見、建言獻策的目的。在新媒體多樣性和互動性的傳播特性的沖擊下，統戰工作面臨著運用新媒體資源增強工作信息化和互動性的時代要求，統戰工作的凝聚整合功能作用的發揮更為注重互動交流溝通的方式，而并非行政命令單向自上而下的傳達和闡釋。

3網絡輿論引導成為統戰工作的重要內容和難點所在。輿論是“公眾或許多人對他們共同關心或感興趣的問題（或事件）公開發表出來的意見”，[4] 通常表現為公眾意見、看法和情緒，具有政治監督、道德規范、引導社會意識等獨特功能，是一支強大的社會控制力量。輿論的形成與信息傳播息息相關，信息來源、內容和范圍關系到輿論的性質和強弱，輿論的引導和調控實際上是對信息傳播途徑方式、內容范圍的控制。如前所述，網絡空間海量信息的自由流動和個體觀點看法的自我表達是新媒體傳播的顯著特征和必然趨勢，也因此造成信息來源和觀點主張的廣泛性，進而導致網絡輿論的復雜多樣，加劇了網絡輿論引導的難度。網絡時代輿論生成、聚集和引導的信息環境較之以往有很大不同，分散復雜的網絡輿論所蘊含的能量不容小覷，對網絡空間話語權和輿論控制權力的爭奪將長期存在，網絡已經成為意識形態斗爭無硝煙的戰場。搞好輿論引導愈益成為統戰工作的重要內容和難點所在，面對不可逆轉的新媒體傳播時代潮流，以統一思想認識、凝聚團結各界人士力量為職責目標的統戰工作必須高度重視網絡輿論的新情況新特點，加強對網絡輿論生成過程、作用機制、輿情研判分析和輿論引導策略重要問題的研究和探討。

4.加強對新媒體代表性人士的工作成為統一戰線的新任務。2015年5月召開的中央統戰工作會議上，中共中央總書記習近平強調，要加強和改善對新媒體中的代表性人士的工作，建立經常性聯系渠道，加強線上互動、線下溝通，讓他們在凈化網絡空間、弘揚主旋律等方面展現正能量。隨后，中共中央統戰部通過官方微信就“何謂新媒體中的代表性人士”的概念和內涵做出了闡釋。新媒體代表性人士大致分兩類：一類是新媒體平臺的經營者，一般可稱為新媒體從業人員；另一類是新媒體上內容的制造者，可籠統地稱為網絡意見人士。前者主要包括新媒體企業出資人、經營管理人員、采編人員、技術人員。后者涉及各個地區、領域、行業、階層，既有黨內的，也有黨外的，既有體制內的，也有體制外的，既有國內的，還有海外的。[5]新媒體代表性人士是伴隨新媒體的發展而產生并成長起來的新群體，具有知識層次高、流動性強、思維活躍、影響面廣等特點，其中黨外人士占多數，在維護網絡安全、影響社會輿論等方面發揮著重要作用，是推動經濟社會發展的一支重要力量。顯然，廣泛團結和凝聚新媒體代表性人士已成為新媒體時代統戰工作的一項新任務，是統戰工作適應新形勢和新情況的根本要求。

三、運用新媒體推進統戰工作的基本方略

我們黨領導的統一戰線是一定社會政治力量的聯合。這種聯合包括兩個層面：一是力量聯合，既是各個政黨、團體等政治力量的聯盟，也是不同階層、不同民族群體、不同信仰群眾等社會力量的集合；二是思想聯合，統一戰線凝聚的是中國特色社會主義主流思想共識，同時也彰顯著不同領域豐富多彩、各具特色的文化精髓和價值取向。[6]面對新媒體時代統戰工作的新情況新問題，各級統戰部門迫切需要認識和掌握新媒體的傳播特性和規律，高度重視新媒體對統戰工作的挑戰和機遇，切實改進統戰工作的觀念、方式和機制，以此為契機提升統戰工作的信息化和科學化水平。

1充分運用新媒體資源和優勢，構建統戰工作信息化平臺。互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力。在新媒體蓬勃發展所營造的信息環境下，對新媒體地位作用的審視和定位是新形勢下統戰工作謀求發展的必然要求。近年來，我國各級統戰部門越來越重視新媒體的作用，明確新媒體是實現黨的意識形態領導權的重要資源，積極運用新媒體先進技術和載體構建信息化平臺，開展信息交流、政治引導、輿情引導、參政議政、服務咨詢、聯誼交友等活動。例如重慶市委統戰部創辦了《同舟·手機報》，同時開通了重慶統一戰線12345062短信平臺，面向全市廣大統戰成員宣傳統戰方針政策、發布統戰資訊、介紹統戰故事、弘揚統戰優良傳統等，成為全國首個統戰新媒體。[7] 2011年3月，江西省委統戰部開通了統戰微博， 成為我國第一個被確認身份的省級統戰部微博，引發了網民的廣泛關注和回應。

當前，各級統戰部門已相繼建立門戶網站和論壇，開通官方微博微信，通過新媒體快捷便利的信息傳播渠道發布政策制度、通報情況、聽取意見，豐富了統戰工作的途徑、方式和載體，拓寬了統戰工作的話語空間和領域，加強了社會公眾對統戰工作的認知和了解程度。新媒體的快速發展和普及是信息時代的顯著特征，統戰部門要切實高度重視運用新媒體提升統戰工作信息化水平，在總結當前實踐經驗的基礎上研究探索新媒體傳播規律和特性，充分發揮新媒體強大的信息傳播功能，從內容、方式、載體等具體層面提高統戰工作的吸引力、感召力和影響力。

2適應新媒體傳播特點，建立網絡輿論引導機制。輿論是公眾意見、看法和觀點的匯集，而公眾意見的形成在很大程度上受到信息源和信息流的干預和影響，獲取信息發布的渠道、信息內容和范圍是形成公眾意見的制約因素。可見，輿論引導關鍵是對信息來源、內容、范圍和流動方向的引導和控制，通過掌控信息來源、主導信息內容和范圍，以特定的信息供給引導公眾的認知、判斷和評價，進而控制輿論導向和效力。傳統媒體傳播格局下信息來源主要是黨和國家的主流媒體，自上而下的信息傳達方式、官方權威的信息內容使得輿論引導更多依靠組織機構的行政命令得以實現。新媒體時代信息傳播的方式、載體、內容和范圍發生了顯著變化，深刻改變了輿論形成、引導和控制的條件和因素，特別是網絡空間形形色色、紛繁復雜的觀點言論不可避免地影響公眾對社會熱點問題和事件的看法、情緒和態度。面對輿論引導的新形勢，統戰工作要實現凝聚人心、匯集力量的根本任務，亟需建立網絡輿論引導工作機制，實現對網絡輿論的整合和調控，進而引導公眾的思想、觀念和意識。

統戰部門建立網絡輿論引導機制，需要積極面對和深刻分析新媒體傳播與形成輿論的內在聯系，適應新媒體傳播特點探討行之有效的應對之策。應該看到，由于新媒體經營方式和運營機制的不同，單靠行政命令控制信息源和信息流的輿論引導方式并不能實現輿論導向目標，網絡輿論引導需要動員多方力量爭奪網絡話語權，鞏固統戰部門信息來源的權威性和公信力，加強在線互動交流以充分聽取意見并主導公眾判斷，開展網絡輿情研判分析以應對不當言論和公眾情緒。2014年7月1日，中央統戰部宣傳辦公室和人民網共同主辦的中國統一戰線新聞網的開通，為權威信息、互動交流、輿情研判的網絡輿論引導做出了表率和示范。網站通過15個板塊、50余個子欄目的設立，凸顯出統戰新聞信息的權威性， 堅持正面宣傳引導主流輿論走勢，網站在欄目設置、話語體系等方面突出新聞性特點，重在從媒體角度對于社會關心的重大決策、會議、文件活動以及人物，第一時間進行報道解讀。網站通過網絡訪談、網上調查等互動的傳播活動，回應網民關切，實現網上訴求與統戰部門的引導與服務對接。[8]這為我們提供了很好的示范和經驗，值得各地學習借鑒。

3提高統戰隊伍媒介素養，著力培養新型人才群體。做好統戰工作需要建設一支高素質的人才隊伍。新媒體傳播背景下統戰工作的新形勢對統戰人才的素質和能力提出更高要求，不僅要具有堅定的政治立場、掌握統戰工作理論政策，還應具備良好的媒介素養和與新媒體打交道的能力。統戰部門要高度重視培養專業媒體人才隊伍，努力做到掌握信息傳播的基本理論知識，熟悉新媒體傳播特性和范式，能夠將統戰政策意圖與公眾信息需求有機結合起來，運用新媒體傳播優勢提升統戰宣傳工作的影響力和效度。

此外，新媒體環境下統戰部門需要將培育網絡意見領袖新型人才群體納入人才隊伍建設中來。意見領袖是指在活躍于人際傳播網絡中經常為他人提供信息，同時對他人施加影響的個體，他們在大眾傳播效果的形成過程中起著重要的中介或過濾的作用，由他們將信息擴散給受眾，形成信息傳遞的兩級傳播，其傳播模式為大眾傳播——意見領袖——一般受眾。[9] 意見領袖普遍存在于廣泛的信息傳播活動中，新媒體拓展了信息傳播的空間、內容和范圍，網絡意見領袖在議題設置、控制信息、引導輿論等方面的獨特作用更明顯。他們借助公共論壇、博客、微博平臺發表大量觀點犀利的文章，引發網民的關注和認同，建立網絡知名度和威望。而且往往以普通民眾的立場闡述觀點和態度，代表基層民眾利益訴求，受到草根階層的支持和推崇，在很大程度上成為表達民意的發言人。

近年來我國多黨合作政治協商制度不斷擴大民主協商的范圍，但能有機會參政議政的群體主要還是集中于各行各業的精英代表，如專家學者、社會名人、領導干部等等，基層代表即使參加政協會議，由于參政議政能力的制約，傳達基層民眾意愿要求的效果有限。在這方面，與普通民眾建立密切聯系的網絡意見領袖在表達基層民意方面具有獨特優勢，有利于擴大統戰工作民主協商范圍。因此，新媒體時代統戰工作要注重網絡意見領袖的議題設置、引導輿論觀點、民主參與和民主監督的多重作用，積極培育網絡意見領袖新型人才群體。統戰部門要加強與網絡意見領袖群體的聯系，邀請他們參加座談會、新聞發布會等活動聽取意見建議，發揮民主協商和監督的作用。此外，要鼓勵提倡有條件的政協委員積極運用現代信息傳播工具載體加強與網民的互動交流，了解民心民愿和利益訴求，引導公眾觀點和情緒，更好地發揮聯系民眾和輿論引導的職責作用。

4加強與新媒體的溝通合作，建立與新媒體代表性人士的經常性聯系渠道。新媒體代表性人士是中國特色社會主義事業建設者的重要組成部分之一，《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》已經明確把他們作為新的社會階層人士的一部分納入統戰工作對象。2014年底，中央統戰部與中央網信辦聯合下發了《關于開展新媒體從業人員統戰工作的意見》，對開展這項工作的要點、指導思想、原則范圍和主要任務進行了具體部署。當前要注重抓好落實。與此同時，要把建立與新媒體代表性人士的經常性聯系渠道作為當前統戰工作的一項重要任務，從理論和實踐上積極探索，尋求行之有效的方式和手段。首先，統戰部門要注重為新媒體提供信息來源，從信息供給和共享方面展開與新媒體的合作。信息源對于輿論引導具有極其重要的作用，信息源的話語權直接關系到輿論引導的主導權。信息時代新媒體是信息傳播的主導渠道和社會輿論的集散地，統戰部門要通過與新媒體信息共享與信息供給的合作和聯系，及時向新媒體代表性人士通報黨中央的重大決定、方針政策和對社會熱點問題的態度和判斷，增強新媒體信息傳播的權威性和嚴肅性，進而影響到廣大受眾的主觀意識、態度和看法。其次，要注重運用微信、微博等即時通訊工具加強與新媒體代表性人士的線上交流溝通，通過議題設置等傳播手段吸引代表人士參與討論互動，了解他們的思想動態和意見看法，消除思想疑惑，增強社會責任意識，使得他們的言論更多地弘揚正氣和正能量，助推社會主義核心價值觀的培育。再次，要以多種方式保持與新媒體代表性人士的良好溝通關系。新媒體代表性人士分布行業、領域極為廣泛，社會影響力較大，統戰部門要針對性地開展商談對話、學習培訓工作，了解他們對統戰工作的看法和意見，幫助他們解決實際問題，提高他們對黨和國家重大戰略部署、理論方針的認識水平，以正確引導公眾的看法、認知和判斷。

參考文獻：

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[5]官方渠道談“新媒體中的代表性人士指哪些人？” [EB/OL]. http：//www.chinanews.com/gn/2015/06-03/7320624.shtml.

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[7]中共重慶市委統戰部課題組.新時期運用新媒體開展統戰工作的研究和探索[J].重慶行政，2011，（2 ）.

[8]馬利.在新的輿論引導格局中傳播好統戰工作[EB/OL]. http：//cpc.people.com.cn/n/2014/0701/c164113-25223181.html.

[9]意見領袖[EB/OL].http：//baike.baidu.com/view/368550.htm？fr=Aladdin.

【責任編輯：黎峰】