食藥領域職務犯罪“偵防一體化”機制建設若干問題研究

丁巍　么俊高

摘 要 近年來，食品藥品安全問題已成為影響我國經濟社會發展、人民群眾生活水平以及國民素質和健康的重大問題。打擊食藥領域職務犯罪，維護食藥安全，檢察機關責無旁貸。但一段時間的司法實踐也表明，在查辦食品藥品領域職務犯罪的具體實施過程中，存在著線索收集困境、查辦犯罪的力量分散不均衡等問題。針對問題，除了進一步完善相關法律法規、加強制度建設外，本文積極從現有條件入手，以“偵防一體化”機制為研究重點，以期為促進辦案模式改革、合理統籌配置檢察資源提供思路，促進檢察權更加規范、科學、有效運行。

關鍵詞 職務犯罪 偵查 一體化 協調

作者簡介：丁巍，天津市寶坻區人民檢察院反瀆職侵權局科員；么俊高，天津市寶坻區人民檢察院反瀆職侵權局副局長。

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.302

一、“偵防一體化”機制的內涵

偵防一體化，是指檢察機關有機整合職務犯罪偵查和預防職能，實現內設機構、人員、職能、信息優化配置，有效整合，增強查辦和預防職務犯罪法律、政治和社會效果的一種檢察工作機制。該機制具有三大特征：一是整體性，偵防一體化是檢察機關內部職能的整合，反貪、反瀆、預防部門相輔相成、辨證統一、不可分割。二是協作性。作為自偵部門，反貪、反瀆部門間信息共享、人員共享、行動共享，自偵和預防部門積極協作，打防結合，發揮整體性作用。三是開放性。檢察機關各部門之間，檢察機關與紀檢、監察、公安等部門間加強聯系，促進相關線索、信息更有效地流通，從而促進偵查活動，提高精確打擊能力、精準預防能力。

二、食藥領域職務犯罪偵防工作目前面臨的困難

（一）反瀆、反貪、紀檢監察部門線索重疊交叉

目前，司法實踐中，檢察機關、紀檢監察部門都有權在各自職權范圍內查處相關違法、違紀案件，之間相對獨立，甚至檢察機關內部反貪、反瀆部門也交流不多。食品藥品領域職務犯罪人員在日常行政監管執法過程中，可能會存在權錢交易、瀆職侵權等各種情況。例如，從已經曝光的“瘦肉精”、“病死豬、假牛肉”、“毒膠囊”等一系列影響惡劣的事件中，都發現了相關公職人員的各類犯罪行為交織現象。所以在工作上，反瀆、反貪、紀檢監察部門的重疊交叉以及溝通機制上缺乏，造成了本已不足的司法資源又再次浪費。

（二）檢察資源的不均衡

遇到食品藥品案件發生時，由于沒有充足的檢察資源，導致辦理案件時缺乏足夠的司法力量。食品藥品犯罪案件可能會在某個時期某些特定地區突然發生，它的影響力乃至可以波及全行業或全國。也正因為如此，檢察院一次性受理大量的案件，人力物力等各方面資源都捉襟見肘，從而嚴重影響了辦案的效率，“遲來的正義即非正義”，各地司法資源分配不均致使某些地方檢察院整體辦案效率下降。

（三）地方檢察院的地域管轄存在局限

根據管轄權，我國檢察院可分為兩類，一類是地方檢察院，另一類則是專門檢察院，前者行使地域管轄權，后者行使專門管轄權，如鐵路檢察院管轄與鐵路運營有關案件。地域管轄以具體的行政區劃為界，負責行政區域內的檢察工作。但食品藥品犯罪以及相關職務犯罪往往存在涉案范圍廣，窩案、串案多的跨區域特性，一旦案件突破了地方檢察院的管轄就涉及司法協助、指定管轄的多種問題，跨行政區域間很難形成有效的打擊合力。

三、“偵防一體化”運行機制構建

針對上述問題，除了進一步完善相關法律法規、加強制度建設外，檢察機關應積極從現有條件入手，創新工作思路、改革辦案模式以加強內部統籌，合理配置檢察資源，使檢察權更加規范、科學、有效運行，其中“偵防一體化”機制是較為行之有效的對策之一。

（一）“偵查一體化”建設

職務犯罪偵查一體化的辦案機制是一項全新的辦案模式，它強調的是將部門間的橫向協作與檢察機關內部間的縱向指揮有力兩個要求結合在一起，以達到充分發揮區域協調能力、快速偵查職務犯罪案件的目的。在近年司法實踐中，該概念不斷受到檢察部門的重視與接受，如，重慶檢察院為了統一辦理瀆職侵權和貪污賄賂案件，2002 年經最高檢察院批準，在全國率先成立了“職務犯罪偵查局”。2015年最高人民檢察院進而調整職務犯罪偵查預防機構，整合過去的反貪、反瀆、預防廳組建了新的反貪污賄賂總局，加快了全國檢察機關偵查一體化進程。

偵查一體化具體來講主要包括兩個機制建設，即橫向一體化機制和縱向一體化機制。橫向一體化機制是指各級檢察院與同級紀檢監察、公安、行政、財稅、審計等相關部門實行共享資源、合力預防和查處職務犯罪案件。縱向一體化機制是指檢察機關內部在偵查辦案過程中，各級反貪部門和反瀆部門實現聯動一體、人員互補、資源共享、步調一致的模式。“偵查一體化”辦案模式可以有效解決基層檢察院普遍存在的案多人少的問題，對辦案人員水平和能力參差不齊的現象有著天然的修補作用。近年來，全國檢察機關積極探索，勇于實踐，各地積累了許多頗具特色的偵查一體化實施案例。例如徐州市檢察機關針對瀆職犯罪手段越來越隱蔽、涉案人員越來越復雜和基層院反瀆干警少、工作分散的特點，整合全市自偵力量，建立人才庫，成立特偵隊，確保查辦大案隨時拉得出、打得響。如在查辦江蘇省高級法院法官等12人瀆職犯罪窩案中，采取先期對3名主要涉案法官，由市院集中查辦，統一偵查指揮、統一保障協調，最多時集中全市偵查力量100余人，組成12個偵辦小組，多路并進，多管齊下，同時發力，集中突破。后期指令下屬基層院分案承辦，各有側重，分頭查辦，保障了該案的順利辦理。同時，上級檢察機關在組織協調工作中發揮著主導作用，一方面加強對涉案單位的上級機關協調，營造順暢的查辦環境；另一方面靈活運用交辦和指定管轄措施，有效解決辦案阻力大問題。該市自2013年來，運用偵查一體化查辦各類瀆職侵權犯罪案件134件189人，重特大案件80件112人，其中涉案金額百萬元以上案件40件，千萬元以上案件8件，重特大案件率59.7%，查處廳級干部2人，處級干部4人，科級干部36人。

（二）“科技偵查”一體化建設

這也是近年來檢察機關推進偵防一體化工作的一項重要內容，主要表現形式為反瀆與反貪部門同步謀劃、同步推進裝備配備、偵查平臺的建設和運用、技術人才的培養等。 如江蘇省某地級檢察機關，為突出自偵特色，在偵查信息平臺門開辟有特色的需求信息模塊，對可復制、可借鑒的專項工作經驗、類案中涉及的數據信息、政策法規及時收集整理，存入系統平臺，為日后高效辦案提供支撐。近兩年來該市100%的案件均使用過基礎信息查詢，近6成的案件使用過手機數據恢復、話單分析、測謊等手段。僅2015年，全市反瀆部門共完成人員信息查詢2752次、話單機主查詢1031次、工商信息1492次、專線查詢101次，有效節省了辦案部門用傳統方式到公安、通訊、工商、銀行等部門查詢的路途及等待時間，個案辦理時間至少可節省7天以上，辦案效率大大提升。

（三）辦案預防一體化

結合辦案，主動全面排查、加強研判食品藥品監管環節職務犯罪風險點，把握犯罪趨勢和規律，提升檢察建議針對性，督促相關單位糾正改進，努力將各類風險隱患消除在萌芽階段。通過各種形式，時刻對食品藥品監管部門的公職人員進行法律宣傳與教育，筑牢防范職務犯罪的思想防線，提高防腐拒變的能力。通過加大食品藥品安全監督查辦的力度，幫助找出其中的漏洞與不足，完善其監管制度，形成可操作的預防職務犯罪調查報告，幫助行政監管部門堵塞監管漏洞、細化部門、人員間的職責分工，幫助解決監管邊界不清、監管空白等問題。

（四）協調配合機制建設

加強與公安機關的合作，暢通查詢通道，進而提高辦案效率。加強與刑偵、經偵的配合，嚴厲打擊涉及黑惡勢力犯罪、經濟犯罪等食品藥品領域職務犯罪。加強與紀檢監察部門的溝通合作，在既協同又獨立的基礎上，完善與紀委共同查處職務犯罪的合作機制。加強與其他辦案機關的協作，建立協助調查機制，及時掌握涉案人員或單位的具體情況。

注釋：

劉光輝、張亞軍、檀光.檢察機關辦理食藥犯罪案件現狀及機制研究——以跨行政區劃檢察院管轄為視域.經濟與法.2015（總第513期）.

張萌萌.論食品安全職務犯罪的偵查技巧.西南政法大學碩士論文.2012.