市場決定性作用下推進政府治理能力現代化

摘 要 國家治理體系和治理能力現代化是全面深化改革的總目標，政府治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。文章首先明確“政府治理能力現代化”的涵義，其次厘清“市場決定性作用”與“政府治理能力現代化”之間的內在邏輯關系，最后提出在市場決定性作用下推進政府治理能力現代化的五個著力點，即堅持“五大發展理念”。

關鍵詞 市場 決定性 作用 政府 治理能力

作者簡介：梅永愿，西南大學馬克思主義學院思想政治專業碩士研究生。

中圖分類號：D601 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.356

黨的十八屆三中全會提出：“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”（下面簡稱為“第五個現代化”）的總目標和重新把政府與市場的關系定位為“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。 國家治理體系和治理能力現代化總目標的提出，標志著我國現代化的目標指向有了更高的要求，現代化水平有了重大突破，現代化的進程進入“歷史發展的一個新階段” ，是繼“四個現代化”之后的“第五個現代化”。政府治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的具體實踐，是基礎。從發揮“市場決定性作用和更好發揮政府作用”來說，市場與政府的關系，就好比是“天平”的兩端，有時偏向“市場”一邊，有時又偏向“政府”一端。但是有一個共通點：兩者始終共同作用，不同的僅僅是作用程度的大小。重視市場決定性作用是推進政府治理能力現代化建設的一個新的視野，一個新的著力點。

一、 “政府治理能力現代化”的涵義

長期以來，學術界對現代化的概念沒有達成統一的共識，大多數學者對現代化的含義的界定都是基于學科分科的自身需要，很難達成一致。早年最常見的幾種觀點有：

一是現代化就是“西化”或者“歐化”，這種觀點在19世紀體系最明顯，也反映出19世紀現代化的中心內容是仿效西方。

二是現代化就是工業化，這種觀點強調了現代化的動力所在，但是它僅僅局限于經濟建設這個中心，縮小了現代化的外延。

三是現代化就是富強化，強調現代化的目標追求取向，但是把現代化局限于富強化，也是不全面的。

四是現代化就是創新與效率化，有可取之處，但是外延太大，也是問題。

此外，還有學者認為現代化“是一個歷史過程”，“是一個世界性的歷史范疇。” 總之，現代化本身具有多向度的豐富內涵和復雜的變化形式。黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”的全面深化改革總目標，進一步豐富了我國現代化的內涵，開啟了“五個現代化”的時代。就“第五個現代化”而言，政府治理能力是國家治理能力的重要組成部分，推進“第五個現代化”必然要求政府治理能力現代化。那么，什么是政府治理能力現代化？首先要明確政府治理能力的涵義。有學者說政府治理能力就是指政府治理的水平和質量，但是這種回答太過簡單化，本文認為，政府治理能力是一個復合概念，可以從治理的視角延伸，理解政府運用創新能力、協調能力、環境治理能力、形勢判斷能力、公共服務能力等進行治理經濟社會的水平能力。那么，政府治理現代化，可以理解為政府運用這些能力的水平不斷得到提高與經濟社會發展水平相適應的發展過程的治理能力的過程。

二、市場決定性作用與政府治理能力現代化的內在邏輯關系

市場決定性作用與政府治理能力現代化的內在邏輯關系，概括起來說，就是“一路一保兩個離不開”。“一路”：發揮市場決定性作用是推進政府治理能力現代化的有效路徑；“一保”：政府治理能力現代化是保障市場發揮決定性作用的先決條件；“兩個離不開”的密切關系：政府治理能力現代化離不開市場決定性作用的發揮，充分發揮市場決定性作用離不開政府治理能力現代化的影響。

推進政府治理能力現代化是一項長期性的系統工程，需要一代又一代人的不斷努力。政府治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。國家治理體系和治理能力現代化這一頂層設計的提出，勢必調整原先的不相適應的經濟關系，必須重新調整政府與市場之間的關系，讓市場發揮決定性作用，正是打通國家治理體系和治理能力現代化這一經脈的最有效途徑，而國家治理體系和治理能力現代化水平的提高，又必定推動政府治理能力的現代化。

因此，發揮市場決定性作用是推進政府治理能力現代化的一條有效路徑。

市場決定性作用的發揮，最大阻力很大程度上還是來自政府。“使市場在資源配置中發揮決定性作用”在理論上已經明確，但是要讓這種“決定性作用”真正起作用還有很長一段路要走。此外，在講“市場決定性作用”時，還有后半句話不能忘記“更好發揮政府作用”。前半句和后半句是一個整體，前半句和后半句是合在一起的，不能分開來講，放在一起才成為完整的一句話。處理好“一進一退”的問題，即市場能“進”到何種程度，政府該“退”到何種程度。政府“退”的過程其實就是政府治理能力現代化的過程。一個政府的治理越強，越能更好地把握“進”與“退”的關系問題。“全退”和“勇進”都是不可取的，“不能以為強市場就一定是弱政府”。 因此，政府治理能力現代化程度越強，越能更好地保障市場決定性作用的發揮。

從辯證法的角度分析，“市場決定性作用”和“政府治理能力現代化”之間的關系，可以概括為“兩個相互離不開”。一方面，從政府治理能力現代化的影響因素來考量，政府治理能力的影響因素是多重的，但是從現實需要的條件來追溯，市場決定性作用也是一個非常重要的因素。

另一方面，離不開是充分發揮市場決定性作用離不開政府治理能力現代化的影響。這主要是從發揮市場決定性作用的保障因素來考量，市場決定性作用要發揮，政府作用要作出相應的“讓渡”。“讓渡”智慧很大程度上與政府治理能力現代化水平緊密聯系在一起，“合理”的讓渡政府治理能力是政府治理能力現代化的必然選擇。綜上所述，市場決定性作用與政府治理能力現代化之間是辯證統一的關系，它們之間相互影響，相互促進，相互離不開。

三、市場決定性作用下推進政府治理能力現代化的著力點

隨著市場決定性作用的提出，一種與之相適應的新的發展理念必然會相伴而生，這個新的“發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。” 基于確保我國“十三五”乃至更長時期經濟社會“保持中高速增長”的現實需要，堅持問題導向的思維方式，我們黨提出了 “創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。然而，新的發展理念勢必影響政府治理的現代化，因此，推進政府治理能力現代化可以從“五大發展理念”尋找著力點。

（一）堅持創新發展，著力提高政府治理的創新能力

創新是決定政府治理能力現代化水平的關鍵性要素，是發揮市場決定性作用的現實需要，是“五大發展理念”的核心理念，這個新理念既涵蓋了以改革為核心的體制機制創新，也涉及到以“互聯網+”、“中國制造2025”為核心的技術創新。但是，無論是體制機制創新，還是技術創新，反過來又都要求政府治理能力的不斷創新。因此，推進政府治理能力現代化，必須抓住創新這個理念，讓市場的潛力和活力充分釋放，使市場決定性作用充分發揮，通過市場經濟發展的內部創新來帶動政府治理能力的不斷革新，實現更高水平的政府治理能力現代化目標要求。具體路徑：

一是不斷推進政府治理的理論創新，為政府治理能力現代化提供行動指南。

二是不斷推進政府治理的制度創新，使政府治理能力現代化的成果制度化、規范化。

三是不斷運用最新科技成果為政府治理服務，提高政府治理的現代化水平。

四是不斷探索治理方式方法，豐富政府治理的形式內容。

（二）堅持協調發展，著力提高政府治理的協調能力

協調發展一定程度上可以理解為是一種整體性發展，同樣的，協調治理就是一種整體性的治理，其中，在政府治理能力現代化中，協調治理或者整體性治理成為政府治理方式中的一種必然選擇。目前，我國經濟社會發展中不平衡、不協調的情況仍然比較嚴重，區域發展不平衡、城鄉差距進一步擴大、物質文明和精神文明發展不協調問題比較突出。政府要解決好區域發展不平衡、城鄉發展不協調、經濟社會發展不和諧、物質文明和精神文明發展不同步等問題，政府治理是一種新方式方法。那么，這里的政府必然是協調區域發展、城鄉發展、經濟社會發展、物質文明和精神文明發展等多方面的共同治理，或者說是一種對區域、城鄉、經濟社會、物質文明和精神文明等多方面的整體性治理。自然，要實現這些方面的協調治理、整體性發展，建立發展“命運共同體”是一種必然的選擇，也是政府協調治理的客觀需要，更是推進政府治理能力現代化的有效路徑。具體來說：

一是建立區域發展“命運共同體”，提高政府治理在區域治理中的協調能力。

二是建立城鄉發展“命運共同體”，提升政府治理在平衡城鄉關系中的協調能力。

三是建立經濟社會發展“命運共同體”，提升政府治理對經濟社會發展的協調能力。

四是建立物質文明和精神文明協同發展“命運共同體”，推進政府治理對物質文明和精神文明協同發展的協調能力，到物質文明發展到哪一步，精神文明建設就跟進到哪一步。

（三）堅持綠色發展，著力提高政府治理的生態治理能力

生態治理能力是政府治理能力的重要內容，生態問題是建設美麗中國必須要解決的現實問題，是政府治理過程中迫切需要解決的、與人們的生產生活息息相關的重大難題。過去一段時間，我們在“三高”的粗放型經濟增長方式下一味追求GDP的快速增長，不惜犧牲環境為代價，結果就是我們如今的天不再藍、水不再清、山不再綠，“APEC藍”只能成為是短暫瞬間的光環，資源環境承載力明顯不足，生態惡化情況越來越嚴重。面對這一系列的問題，政府開始從財力、物力、人力上加大對生態環境的治理力度，但是生態環境惡化的趨勢沒有得到根本性好轉。現在，市場決定性作用的提出，對政府治理生態環境問題提供了一條新的路徑，政府可以充分利用市場自身調節對生態環境治理的影響作用，吸納市場主體參與到生態環境治理的過程中，把市場自己能解決的生態環境治理問題放給市場去處理，政府著重解決市場無法通過自身解決的生態環境問題進行綜合治理，提高政府治理的效率。此外，從“改革促發展，發展帶改革”的角度來說，堅持綠色發展理念，轉變經濟發展方式，優化經濟結構，促進人與自然和諧，建設主體功能區，節約和高效利用資源，建立生態安全屏障，努力使綠色發展理念形成一種“空氣”， 成為發展的底色，從而帶動政府不斷優化生態環境治理能力，重新定位生態環境治理的主體，豐富生態環境治理方式方法，明確生態環境治理的最終目的，著力提高政府的生態環境治理能力。

（四）堅持開放發展，著力提高政府治理的國內外形勢判斷能力

政府治理不僅僅涉及到國內事務的治理，有時還包括國外事務的共同治理。一個政府對國內外形勢的判斷能力，直接關系到政府治理能力的強弱，特別是在市場經濟中，其本身就是一種開放性的經濟形式。因此，在市場經濟中，政府要獲得更多的外部消息，對外部形勢有一個準確的把握，必須開放市場，堅持開放發展，從開放的環境中著力提高政府治理的國內外形勢判斷能力。具體路徑：

一是完善對外開放戰略，從戰略高度提升政府治理的形勢判斷能力。

二是形成對外開放的新體制，適應對外發展環境的新要求。

三是推進“一帶一路”建設，打通互聯互通通道，為堅持開放發展創造更多條件。

四是積極參與全球經濟治理，提升政府治理的對外能力。

（五）堅持共享發展，著力提高政府治理的公共服務能力

“共享是中國特色社會主義的本質要求”，是市場經濟的客觀需要，是使發展成果更多惠及人民的直接表達，是朝著共同富裕方向穩步前進的有利條件。互利共贏是政府治理的應然形態，共享是互利共贏的最佳契合點，服務是共享的直接表達。政府的治理水平在很大程度上是受政府的服務水平影響的，政府治理的過程可以看作是一個協調服務的過程，政府的協調服務水平越高，政府的治理能力就越高。共享可以使發展成果更多地惠及人民，使人民感受更多的獲得感。發展成果的共享，或者政府治理過程的共享，恰恰是政府公共服務能力的直接反映，同時，共享本身也是一種服務，一種無形的服務，一種均等化的服務。所以，堅持共享的發展理念，勢必造就一種共享的環境氛圍，共享的環境氛圍又會反過來影響政府治理的服務水平，推進政府治理能力現代化的進程。

注釋：

中國共產黨第十八屆中央委員會第三次會議全體會議文件匯編.北京：人民出版社.2013.18，21.

馬克思恩格斯選集（第一卷）.北京：人民出版社.1972.63.

羅榮渠.現代化新論：中國的現代化之路.上海：華東師范大學出版社.2012.77.

洪銀興.論市場對資源配置起決定性作用后的政府作用.經濟研究.2014（1）.

習近平.關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明.新華網.2015年11月3日http：//news.xinhuanet.com/fortune/2015-11/03/c_1117029 621_2.htm.