長沙市芙蓉區清查摸底工作服務區域經濟發展的做法和啟示

【摘 要】精細化管理有助于服務區域經濟發展。芙蓉區政府通過精密統籌，精細管理，全方位提高了芙蓉區經濟工作的業務水平和工作效能，為服務區域經濟發展奠定了基礎。同時發現，在服務地方經濟發展中，調動各級各部門的積極性是推進工作的基本前提；實現部門數據共享，以區縣級政府實施主體，實現“大經濟”工作格局是大勢所趨；充分運用先進信息技術，實施精細化管理和服務是搞好經濟工作的必然要求；轉變政府經濟職能，再造經濟工作流程是未來的發展方向。

【關鍵詞】公共服務；區域經濟發展；精細化管理

芙蓉區是湖南省會長沙市的中心城區，也是彰顯中部經濟發展成就的標志性城區，歷來是湖南省的政治、經濟、文化中心，因湖南省有“芙蓉國”的雅稱而得名。芙蓉區區域面積42.8平方公里，常住人口54萬。芙蓉區經濟實力雄厚，十二五末，地區生產總值、財政總收入分別突破千億和百億大關，第三產業增加值總量、社會消費品零售總額均位列全省各城區之首，主要經濟指標保持全省率先、中部領先地位。

芙蓉區是長沙市面積最小的區，僅占長沙市總面積的1.96%，占城區面積的3.5%，但經濟總量卻占城區經濟總量的21.2%，區域范圍內集中了6000余企業和5萬多戶個體戶，數量多、產業結構復雜、經濟體量大，且集中分布中心區的商務樓宇之中，這一特點給區域經濟的精細化管理帶來挑戰，為全面掌握區域經濟的“家底”，以準確的視角、理念、方法來謀劃區域經濟發展，使城區經濟在有限的發展空間中開創新局面，芙蓉區政府對全區范圍內所有的企業單位、規模個體戶進行了一次“地毯式”的清查摸底。清查摸底工作基本摸清了全區經濟發展的基本情況，同時在工作中探索了一條整合基層經濟職能部門資源、充分利用信息化技術、共同服務經濟發展的新機制、新路子。

一、具體做法

1.強化領導，建立高規格的工作機制。芙蓉區成立了工商企業、規模個體戶清查摸底領導小組，由區長任組長，統計、工商、稅務等所有的經濟職能部門為成員單位，下設5個工作組，將全區14個街道、園區分為5個片區，區級領導帶隊聯點進行督促指導，形成了“分組落實、分街組織、分片摸底”的工作機制。領導小組下設辦公室，辦公室設區統計局，負責日常工作。高規格的工作機制確保了工作迅速高效開展。

2.整合資源，實行“大協作”的部門聯動。此項工作涉及到各經濟職能部門、稅務部門、街道辦事處，必須依靠各單位之間的協調配合。在征詢各部門意見和深入基層調研的基礎上，區統計局科學合理設計了調查表格，確保調查結果能準確對接到區委、區政府和各個經濟職能部門的現實需求。工商、國地稅、統計、質監、金融辦、樓宇辦等部門按照“一盤棋”的思路，互相配合、協作，實行業務系統資源信息共享，以統計基本單位名錄庫、國地稅納稅單位名冊為基礎，將清查摸底的調查結果與部門信息相互印證、完善和比對，提升工作質量。

3.系統重建，推行“精細化”管理。本次清查摸底工作是區政府一次創新性工作，也是一次建立標準的過程。芙蓉區尊重經濟工作的專業性，通盤考慮工作方案，結合清查摸底工作目的，對方案設計、流程掌控、業務資料準備和培訓、宣傳方案、質量審核和驗收等方面進行全面系統的設計，謀定而后動。方案確定后，分步實施、穩步推進，動態跟蹤反饋信息，及時修正工作方法，下發補充工作要求，對薄弱環節進行重點追蹤，破解工作瓶頸，進行業務工作上的糾偏，確保工作進度。狠抓質量控制管理，制定一系列的質量抽查、集中會審和工作驗收方法，建立調查數據驗證和追溯機制，確保工作質量。為保證數據的全面準確性，清查工作借助了質監和工商的業務網站，制定了許多比對的流程和程序。從技術手段上提高了工作的效率和質量。

4.績效考核，實行量化的考核辦法。芙蓉區將清查摸底工作納入全年績效考核，制定考核方法，將各項工作進行量化，細化工作要求，落實工作責任，建立獎懲機制，確保工作落實到位。由于業務工作要求的細化和驗證追溯機制的建立，各項工作有據可循，績效考核可以量化且可確保公平公正，也反過來提高工作要求和工作質量。

二、主要成果

從清查摸底情況看，通過這項工作，全方位提高了芙蓉區經濟工作的業務水平和工作效能。

1.全面摸清了經濟家底，為推進芙蓉科學發展奠定了基礎。通過地毯式的清查摸底，建立和完善了街道的稅源、招商、樓宇、項目、產業資源的臺賬，較為系統、全面地摸清了全區各類經濟單位情況，搞清了全區的家底。同時建立了統一完善的全區分街道經濟系統數據庫，從目前情況來看，數據庫內容詳細全面，各類匯總結果均能追溯驗證，可對接到各個行業、各個企業，能準確對接區委區政府和部門需求，為經濟工作安排和政策制訂奠定了堅實基礎。根據清查摸底結果，區政府召開了一系列經濟工作會議鋪排了相關工作：制定了年度國民經濟計劃目標、修訂了《芙蓉區經濟發展獎勵辦法》，召開了各街道和經濟職能部門的經濟工作會議，明確了經濟工作發展思路、具體目標和任務。

2.進一步明確發展思路，為領導科學決策提供了可靠依據。當前芙蓉區經濟正站在轉型升級、率先發展的新起點。通過清查摸底工作，全面掌握了全區的經濟發展狀況，也發現了發展中存在的各類問題。對芙蓉區情有了更加清醒的認識，對中心城區的發展規律有了更加準確的把握。通過對這次現代服務業、金融業、樓宇經濟及其產生的稅收、中央商務區發展情況等各方面的情況分析，更進一步明確了芙蓉區發展思路：作為中心城區，必須緊貼時代脈搏，把握發展大勢，致力于集約發展、率先發展。具體而言，就是要創新發展樓宇經濟、總部經濟和都市工業，在有限的發展空間中開創新局面。創新推動中心城區的挖潛提質，發展優質產業，引進優質企業、整合優質資源、優先產業引導，從而全面推進產業優化升級。力爭做到優質產業充分發展，產出高效，把芙蓉區建設為金融中心洼地、商務中心高地、消費中心福地。只有這樣才能在轉型提質中把握先機，在區域競爭中爭取主動，在配套改革中找準位置。

3.創新工作機制，為破解經濟信息難以共享利用找到一個突破口。長期以來，由于體制的原因，各個部門更多地是站在部門利益的基礎上來謀劃工作，各個街道也經常是站在街道的立場上來考慮問題，而很少能真正從全局的角度來謀劃工作；從業務來看，統計、工商、稅務、質監各有一套相對獨立的信息系統建設，獨立的系統致使一些業務工作密切相關的政府部門間各自為戰，而這些信息又沒有實行共享，形成部門之間的“信息孤島”。如某些經濟單位搬遷很久，工商辦理了注銷，稅務卻渾然不覺。清查工作強化了街道、區級經濟職能部門、稅務部門的配合，以網格化管理的街道一級為實施主體，把稅務信息、樓宇、招商、項目信息對接融入經濟工作中，建立了多方的聯動機制，整合了信息資源和業務資源，業務進行了對接，打破了部門分散管理的隔閡，有效破解經濟工作信息不對稱難題。

4.在清查中強化服務，為營造良好發展環境提供了一個載體。芙蓉區將清查摸底工作結合到全區特色工作——企業服務“直通車”工程中，在清查摸底的走訪過程中，收集整理企業在發展中遇到的各種問題，對接企業的服務需求，切實幫助企業解決發展中存在的問題，為實現區域經濟的健康發展營造優良環境。并將根據搜集整理的問題和掌握的情況，對駐區單位、樓宇、市場提供針對性的服務，如解決部分樓宇停車難、電梯慢的問題，商務樓宇的白領午餐問題，企業擴大經營的辦公場地協調問題，部分閑置樓宇的對接問題，部分市場的提質改造升級問題等，做到“一事一策”，對癥下藥，為企業排憂解難，從而促進區域經濟健康發展。

5.充分挖掘經濟增量，為芙蓉經濟增強了發展后勁。清查出國、地稅務登記均無的企業600余家，反饋稅務部門新增了稅源，新增接近或達到統計“三上”企業標準單位300余家，另外對接近“三上”標準的單位建立了納入儲備數據庫，密切聯系跟蹤。全面了解了樓宇閑置、租賃情況，對盤活閑置樓宇資源，引導和扶植低端樓宇提質改造，盤活存量、引進增量提供了第一手的資料。

三、基本經驗和啟示

通過清查摸底工作，芙蓉區對區情有了更加全面、準確的認識，又對中心城區的發展規律有了更加準確的把握，積累了許多寶貴經驗，獲得了許多重要啟示。

啟示之一：契合各方面的需求，調動各級各部門的積極性是推進工作的基本前提。經濟工作是一項全面系統的工程，區委區政府和經濟職能部門、街道均需要完整的經濟信息來實現對制訂決策、業務運作、流程管理以及企業服務等方面的全面掌控。從區委區政府層面來看，對掌握行政區域內各類經濟單位整體發展情況、稅收情況、行政管理情況、企業經營情況、經濟工作思路、引導經濟發展、經濟政策的制訂上有信息需求。從區直經濟職能部門來看，對職能范圍內的管轄單位有行政管理需求，同時對承擔對應職能區域經濟發展信息有搜集需求（如樓宇辦、金融證券辦對相應產業發展情況有信息需求）。從稅務管理部門來看，對納稅單位的稅收征管有現實需求，共享其他部門數據、結合街道協稅護稅工作，對加強稅收征管、擴大稅源有很強的現實意義。從街道辦事處來看，作為直接面對經濟體的駐地機構，對轄區內經濟單位情況、發展情況、部門備案管理情況有直接需求。而此次工作正好契合了各部門和街道的需求和利益，實現了各方工作要求的統一性，所以就能在區政府的統一領導下，調動了各級各部門的積極性和主動性，確保了工作有序開展。

啟示之二：實現部門數據共享，以區縣級政府實施主體，實現“大經濟”工作格局是大勢所趨。近年來的政務信息化建設，已使政府經濟管理部門基本實現了內部高效管理。然而，相對獨立的信息系統建設，致使一些業務工作密切相關的政府部門間各自為戰，豐富的信息資源難以最大限度地發揮作用，形成部門之間的“信息孤島”。現有工商、稅務、質監彼此孤立的信息系統，無法實現對業務運作和流程管理的全面掌控。迫切需要抓住已成熟的信息需求契機，推動跨部門基礎信息共享，實現大經濟工作格局，是經濟發展的客觀需求和必然選擇。

推動關聯部門的信息互聯，既要基于現有管理體制，又要推動管理體制改革。隨著信息交換特別是應用性數據交換工作的深入展開，要逐漸打破信息資源的部門壟斷思維，變管理為服務，提高對基礎信息共享的認識，并由此帶動管理體制的創新，發揮信息資源在加強監管和服務社會中的作用。

一方面區縣政府作為基層政府，直接面對基層經濟單位。街道社區的網格化管理可真正意義上實現條塊的有機結合。另一方面區級政府協調能力和執行能力強，工作要求也更加具體化、可操作化，能夠整合標準和資源，確保工作執行到位。要整合各級各部門的資源開展工作，下好經濟工作部門街道聯動這盤棋，運行機制保障是基礎。在區委區政府的重視下，領導小組協調各部門工作，各個工作組進行指導和督查，部門人員進行業務指導。通過運行機制，部門和街道得到了有機配合，保證力量配備到位，耐心細致配合，形成合力，才能高標準完成工作，確保工作質量。

啟示之三：充分運用先進信息技術，實施精細化管理和服務是搞好經濟工作的必然要求。

隨著經濟社會的發展，政府在發展經濟方面對精細化管理的需求越來越迫切，這必然要求政府對經濟發展微觀層面中所有經濟體的各類信息進行全面掌握，準確詳實的數據和情況是實施經濟工作精細化管理的前提條件。要進一步激發經濟活力，就必須對接企業需求，進行產業引導，服務經濟發展大局。

經濟發展是動態的，企業也是動態的，不斷變化的。在當今的網絡信息時代，信息技術是打破工作瓶頸，提高工作效率的重要手段。建立一個基礎經濟單位實時動態數據庫，是實現跨部門街道數據信息共享和實時更新的基礎，政府部門也可以基于該數據庫再進行開發和拓展各項應用，從而對接到具體業務工作，是實現精細化管理的基礎。目前的清查摸底結果具有時點性，要實時掌握區域內經濟單位的情況，必須建立長效機制并建立健全相關技術手段進行實現。建立經濟信息平臺，并同時設置對應的行政長效機制和機構，保持常態化的運轉，是經濟工作的必然要求。

啟示之四：轉變政府經濟職能，再造經濟工作流程是未來的發展方向。實現信息共享和部門聯動，實施大經濟工作格局，把條線工作有機結合既是提高政府效能的有效手段，也是經濟發展對政府經濟工作提出現實要求。隨著經濟和網絡信息技術的發展，政府的經濟職能管理功能必須進行流程再造。如同淘寶網等網絡購物改變消費購物方式一樣，信息技術也將促進政府經濟工作職能轉變，提高政府監管和服務水平。通過對微觀信息的詳實掌握，政府將更多的做好監管者、服務者的角色。一是政府監管職能將進一步強化。政府可實現全面掌握信息，實現動態監管，隨著發展可以建立信用系統來建立檔案，實現精細化獎懲，如食品安全、違約成本、責任追溯，通過這些手段優化經濟微觀生態環境。稅收征管效率得到最大化，可用財力提升，為領導決策提供即時有效準確的信息。二是服務職能將大大提升。可實現即時對接，實現網上辦事，同時建立互動機制，企業提供服務需求和困難反饋，經濟職能服務對接企業排憂解難，實現良性互動。三是服務功能將大大拓展。隨著網絡化時代全面到來，移動終端以及4G網絡廣泛運用，云存儲、照相、GPS地理信息均為系統拓展提供無限可能性，如經濟微觀主體和電子地圖結合形成的數字化經濟地圖，甚至可實現GPS定位，從而實現產業鏈上下游分析及企業信息對接；智能移動終端的及時性可解決信息采集成本降低、時效性提高、信息準確核對核實功能；3G網絡和云端存儲功能可實現信息及時交換。

作者簡介：

楊亮：1980年9月生，男，湖南長沙人，國防科技大學信息系統與管理學院2010級MPA研究生，研究方向：公共管理。