芻議高等教育供給側結構改革

唐宗明+張欣+李繼純

摘要：20世紀末，中國高等教育發生了重大變革，高等學校數量增加，招生規模不斷擴大，高等教育發展中出現了一些新的問題，如高校辦學特色不明顯、對教育的投入不足、畢業生就業前景堪憂、教學內容更新不及時、教學方法單一，教育質量不高。這些問題都急需破解，高等教育供給側結構改革勢在必行。

關鍵詞：高等教育；供給側；改革與探索

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）22-0121-02

上世紀90年代后期，隨著中國高等教育開始重大變革：高校擴招、收費和管理體制改革。高校執行規模不斷擴大，在校大學生人數大幅增長，截止到2014年中國高校在校生規模達到3559萬人，毛入學率37.5%，標志著高等教育由精英教育轉向大眾化教育。

一、當前高等教育存在主要問題和矛盾

在高等教育實現規模擴張和快速發展的同時，國家針對高等教育進行了一系列的改革，先后實施了旨在提高一些重點高校或學科實力的“211”工程和“985”工程。改革取得了成效，但同時也存在一些問題，各種結構性矛盾仍是現階段高等教育發展的主要矛盾，尤其是供給側問題更顯突出。

1.高校辦學特色不夠明顯。一是高校辦學定位盲從。許多大學在相同的模式下發展，盲目追求“綜合性大學”，追求層次高、學科齊全和規模大，熱衷于盲目升級。造成高等教育層次不清、重復建設、缺乏活力。二是學科、專業設置盲從。一些高校不具體分析自身的基礎和條件，形成自己的優勢和特色，熱門專業一哄而上，造成專業重復設置和資源浪費。三是人才培養目標盲從。許多大學不是結合本校的特點和優勢學科，培養各級各類、各有特色的人才，而是將培養目標確定在培養高層次的學術人才上。四是人才培養模式盲從。不少學校也沒有結合學校自身優勢和培養目標設定人才培養模式。

2.高等教育的經費不足。國家對高等教育投入加大，本世紀來，國家對高等學校經費投入不斷加大，經費占比為教育經費四分之一，年均教育經費增幅35.98%，但還是有相當一些高校辦學條件緊張，教學儀器設備、圖書資料無法滿足培養人才的需要。

據調查，目前全國全日制普通高校一共有2824所，為提升中國高校辦學水平和國際知名度，國家先后實施了“211工程”和“985工程”建設。入選“985工程”的高校有34所，入選“211工程”的高校有95所。“985工程”大部分經費都投給了北京大學、清華大學、南京大學、浙江大學等11所高校。國家支持“211工程”高校建設的經費也主要投給67所部委院校。

3.畢業生就業困難。畢業生人數屢創新高，就業形勢嚴峻。2001年，高校畢業生人數114萬，2005年畢業生人數338萬，2010年畢業生人數631萬，到2015年畢業生人數749萬。畢業生就業率不高，近年始終維持在70%左右。畢業生就業質量不高，畢業生就業崗位與專業不相關、薪酬待遇低下。畢業生就業選擇過度集中到北上廣等經濟發達地區等等。

4.一些高校的教學內容更新不及時，教學方法單一，教育質量不高。隨著現代信息技術的發展，“黑板+粉筆”的課堂教學模式漸漸被白板取代。但是，還有許多教師把不能及時更新教學內容，教學方法依賴死板的PPT，課堂教學不靈活，缺乏活力，學生對這樣課程教學提不起興趣，教學效果不佳。

二、高校供給側結構改革對策

1.辦成具有鮮明辦學特色的大學。辦學特色可以因校而異，不具備完全可比性。高校依托學科優勢，結合地域經濟發展結構，圍繞服務社會，在長期的辦學過程中形成獨有的特色。（1）高校要具有鮮明辦學宗旨。辦學宗旨是高校高瞻遠矚的目標設定，沒有宗旨，就沒有方向，沒有目標，更沒有特征。（2）高校要有凝煉的辦學理念。辦學理念是大學精神“魂”，引導著大學的朝著追求卓越的學術、社會服務的責任方向發展。（3）高校學科建設要靠優勢學科和專業體現。一流大學不是所有的學科專業都一流，只是幾個學科領域處于世界的最前沿。高校通過充分發揮自身學科優勢特點，解決社會發展遇到的難題，為社會進步作出突出成績，這樣才能提升學校的國際認可度。（4）高校支撐要靠教師和畢業生。高校主體是教師，服務對象是學生，教師教書育人，科研成果解決社會難題，學生學成報效社會，為科學發展和社會進步所作出卓越成就。

2.多元化發展教育籌資渠道。高校經費來源主要是國家教育行政經費撥款和學費收入。這些收入主要用于學校經常性開支，這些收入，不能滿足學校發展的基本需要，因此必須要多元的教育籌資渠道，來補充經費缺口。（1）銀行貸款。高校貸款主要用于學校擴大購買土地，建設校舍，購置貴重儀器設備等。雖然許多貸款由政府部分貼息，高校要考慮到不確定性因素的影響，要保證有償還能力。（2）教育捐資。主要來自個人、企業、國外政府、社會團體的捐贈。用于改善辦學條件、獎勵優秀教師、優秀學生，資助困難學生等。（3）設施租賃。由企業或個人在高校出資建設教育設施，學校具有設施的使用權或經營權，并可向出資方交納租金，或者出資方有一定年限的使用權，每年向學校交納租金。（4）成果轉化。高校幫助科研工作者將有市場前景的科研成果產業化，進入資本市場，實現高校與科研工作者雙贏。

3.破解高校畢業生就業困難問題。（1）政策、措施引導高校畢業生就業。近幾年來，國家和各省從政策上引導和鼓勵大學生自主擇業，自主創業，并給予一定的政策扶植，同時還實施了多項大學生下基層項目，讓大學畢業生去基層支教、支農、支邊，努力為高校畢業生營造一個良好的就業環境。（2）高校加強對畢業生的就業指導。以市場需求為主導，高校的專業設置和課程內容要根據社會的需求適當調整，教學形式和內容不斷改革，畢業生與市場需求有效對接，培養社會急需要各類人才，增強人才競爭力、提高高校社會認可度。教育和引導畢業生轉變錯誤的就業觀念。摒棄互相攀比、依賴學校、依靠家長等不良心態，建立自主就業、自主創業等現代就業意識。充分利用去企、事業單位實習、實踐等教學環節，著眼于未來就業，不斷地學習完善自己。營造良好的創業環境和氛圍。加大創業宣傳力度，加強創業指導支持，培養大學生創新精神，讓大學生提高自己的能力的同時實現自己的理想，證明自己的價值。

4.摒棄陳舊落后的教學理念、陳舊教學內容、單一教學方法，提高教育質量。（1）高校教師要轉變于教學的態度，積極與學生溝通，去要深入學生內心，了解他們需要什么，怎樣才能幫助到他們從而更好地提高自己。（2）教學過程中，要牢固樹立“以學為本”的思想。學生是學習的主體，要因材施教、因人授學，著力培養學生的自主學習能力和自我發展能力。尤其在教學重難點處，要引導學生積極探索、主動進取，啟發其思維并以開發學生潛能、激發學習興趣為目的。培養學生“自主、合作、探究”的學習習慣，提高學生的創新能力才是我們教學的長遠目標。（3）倡導啟發式、探究式的教學。“灌輸式”教學不利于培養學生的思維能力，不符合高等教育的要求。教師課堂教學通過啟發，提出問題等方式，讓學生課上、課后主動發現、探索問題，激發學生的學習興趣和欲望。（4）建立科學的教師能力培訓機制。開展課程教學團隊建設，提高團隊整體教學水平；加強校際教學交流，提高教師教學水平；加強教師科研能力的培養，把科研成果轉化為教學內容，提高教師教學改革動力。（5）建立強有力的激勵機制和手段。教師不能滿足于教學任務，同時積極投身到教學改革中來，高校要把教師參與教學改革作為一項重要考核評價指標，與教師的職稱、薪酬掛鉤，激發廣大教師參與教學改革的熱情。

我國經濟發展現正處于轉型期，只有大力發展高等教育，培養出更多的高層次管理人才和科技人才，才能讓中國經濟保持持續和快速發展。

參考文獻：

[1]王欣雙.中國教育供給的公平與效率問題研究[D].東北財經大學博士論文，2011.

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[3]教育專家批評高校教學方法陳舊[EB/OL].互聯網文檔資源.http：//www.360doc.co，2015.

Some Opinion on Reform and Exploration of University Education Supply-Side Structure

TANG Zong-ming，ZHANG Xin，LI Ji-chun

（Jilin University，Changchun，Jilin 130012，China）

Abstract：At the end of the 20th century，China's university education has undergone major changes. With the increase of the number of universities and the enlargement of enrollment，some new problems emerge in the development process of university education，such as no distinguish features in running schools，insufficient investment in education，poor employment prospects，obsolete teaching content，monotonous teaching methods，and lower education quality. To solve these problems，it is imperative to carry out supply-side structure reform of university education.

Key words：university education；supply-side；reform and exploration