勞務派遣制度法律規制淺議

潘磊

摘 要：勞務派遣制度是指勞動者由專門設立的、以營利為目的的勞務派遣機構，該機構以雇主的名義向勞動者支付工資，繳納社會保險費，將勞動者分派到用工單位，由具體的用工單位負責勞動者的工作安排和監督勞動者勞動的就業關系。本文主要對勞務派遣制度的起源、特征、存在的問題、對策以及我國對于《勞動合同法》的最新修改和人力資源與社會保障部門關于《勞務派遣行政許可管理辦法》意見稿等方面的問題談一下粗淺的認識。

關鍵詞：勞務派遣；現狀；法律規制；問題

一、勞務派遣法律規制淺議

勞務派遣，最早產生于美國，之后在西歐和日本出現，20 世紀70 年代引入中國， 在我國有不同的稱謂。例如，有稱之為勞動派遣、勞動力派遣、人才派遣、人才租賃、員工派遣等等。稱謂不同，但性質基本一樣。國際勞工組織《1997 年私營職業介紹所公約》第1 條第1 款b 項對勞務派遣規定為：提供雇傭工人的服務，目的是使這些工人可供第三方使用，而該第三方可能是自然人、法人，他們給工人分配任務并監督這些任務的實行。在日本和德國，勞務派遣也被稱謂為人才派遣、勞動派遣、員工出讓等；在美國，并無勞務派遣、勞動派遣這些稱謂，勞務派遣是包含于暫時性勞務提供這一勞動形態的概念之下的。

二、勞務派遣概述

（一）勞務派遣的法律特征

勞務派遣是近年在我國新興的一種新的用人模式，它可以跨地區，跨行業。一方面用人單位可以根據自身的行業特點或者工作以及自身發展的需要，向具有勞務派遣資格的勞務派遣機構獲得所需要的符合行業需要的人員，勞務派遣服務機構則依據用人單位的需求招聘勞動者，與勞動者簽訂勞動合同、建立勞動關系，并將勞動者派遣到用人單位履行勞務合同的義務，同時對勞動者提供相關的人事管理、福利待遇、后勤保障等服務。實行勞務派遣后，實際用人單位與勞務派遣機構簽定《勞務派遣合同》，勞務派遣機構與勞動者簽定《勞動合同》，用人單位與勞動者之間只有使用關系，沒有勞動合同關系。由此我們可將勞務派遣的法律特征總結如下：

1.勞務派遣中至少存在兩個合同

由上圖可知，勞務派遣中存在或者至少存在兩個合同：一是派遣機構與被派遣勞動者訂立的勞動合同。二是派遣機構與用工單位之間的勞務派遣協議。

2.勞動力“雇傭”與“使用”相分離

勞務派遣最本質的特征就是勞動力的雇傭和使用相分離。在勞務派遣關系中，派遣機構作為接受被派遣勞動者的勞動合同的相對人，卻并不是被派遣勞動者提供勞動給付的對象，即派遣機構“雇傭而不使用勞動者”。被派遣的勞動者給付勞動的對象是勞動合同以外的第三人，即接受派遣的勞動者的用工單位。接受被派遣勞動者的用工單位有權對勞動者的勞動進行監督和指揮，而被派遣者的勞務報酬以及其他福利待遇，仍然由派遣機構承擔，即接受派遣的用工單位“使用卻不雇傭勞動者”。

（二）勞務派遣在我國的發展現狀

在我國，勞務派遣產生于20世紀70年代，是針對企業臨時用工和短期用工需求。國內最早的一家人力資源服務公司——北京外企太和顧問公司，主要由國內的人力資源公司為外國在華企業機構雇用職員并委派到該工作單位工作，因為外國駐華企業和機構不能直接雇用中國公民。這一行為在當時涉及的范圍較窄。

到20世紀90年代末，為了解決國企下崗職工安置問題，除了提倡公共就業服務機構從事傳統的職業介紹、職業指導、職業培訓和崗位開發等活動，接受用人單位和勞動者的委托從事勞動保障事務的代理外，國家鼓勵其他的主體、特別是下崗職工較多的國有企業設立“勞務派遣組織”或者“勞務派遣公司”為下崗職工提供派遣服務活動。我國的勞務派遣不僅僅是私營的就業服務，而是主要在于解決下崗職工安置、進城務工人員的就業等相關問題。

自2006年以來，國企、私企、外資合資企業和事業單位紛紛使用勞務派遣工，到2008年《勞動合同法》頒布之后勞務派遣人員與勞務派遣機構更是大量增加，集中于公交、建筑、港務、鋼鐵、金融、電信、郵電等行業。我國勞務派遣工的數量在2009年達到2700萬人。根據全國總工會的調查，全國勞務派遣人員總數已經高達3700多萬人，占到國內職工總數的13.1%。我國的勞務派遣公司也越開越多，如雨后春筍般涌現。據報道，2009年全國勞務派遣公司已經上升到全國至少有3萬家。可以說勞動合同法的實施在一定程度上促進了勞務派遣的發展。

（三）勞務派遣在我國的立法現狀

《勞動合同法》出臺前，我國并無對于勞務派遣制度的專門法律規定，《勞動合同法》的出臺，真正意義上解決了勞務派遣制度長期無法可依的狀態，其設立專章專節對勞務派遣制度做出了特別規定。在一定程度上使勞務派遣得到健康發展，同時又能夠防止用工單位規避勞動保障法律法規，維護被派遣勞動者的合法權益。雖然說制度尚有不完善之處，但是這足以彌補并解決了勞務派遣制度的立法空白。

2008年9月18日公布了《勞動合同法實施條例》中的第四章共5條對勞務派遣作了進一步的規定。包括設立勞務派遣單位的條件、用工單位的義務、成立勞動關系中關于被派遣勞動者合法權益的保障等等。

參考文獻：

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