現(xiàn)代國(guó)家治理體系建構(gòu)的基本路徑

梁根華

摘 要：黨中央提出了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)刻表。構(gòu)建國(guó)家治理體系要選擇正確路徑，突出重點(diǎn)，才能更好地按時(shí)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。本文擬從國(guó)家治理體系的主要主體、制度體制和手段等方面探討建構(gòu)國(guó)家治理體系的路徑。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理體系 改革 提升

中圖分類號(hào)：D62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082 （2017） 04-0280-01

黨的十八屆三中全會(huì)，在論述全面深化改革的總目標(biāo)時(shí)，提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大課題。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國(guó)家政治體制改革的核心內(nèi)容，是當(dāng)前我國(guó)政治發(fā)展與改革的總目標(biāo)，具有重要而緊迫的意義。

黨的十八屆三中全會(huì)提出到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這一論述為我國(guó)治理能力現(xiàn)代化提出了目標(biāo)和時(shí)間表。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面完成一系列改革，通過(guò)改革形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，從而有效進(jìn)行國(guó)家治理。具體構(gòu)建需要通過(guò)以下幾種路徑。

一、加快轉(zhuǎn)變政府職能

行政體制改革是推進(jìn)國(guó)家治理的核心，政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的核心，轉(zhuǎn)變政府職能是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的首要任務(wù)。政黨、政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)、公民以及各類媒體等都是參與治理的主體。在各治理主體中，政府仍然是處于第一位的，因此，強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理的轉(zhuǎn)型首要的是實(shí)現(xiàn)政府治理的轉(zhuǎn)型，即要實(shí)現(xiàn)政府由人治型向法治型、全能型向有限型、管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，建設(shè)透明政府、廉潔政府、高效政府。政府職能轉(zhuǎn)變中的關(guān)鍵是簡(jiǎn)政放權(quán)，即政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政社分開(kāi)、政事分開(kāi)。政府向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)、向下級(jí)政府放權(quán)，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，讓市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用；通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)和優(yōu)化政府流程，最大程度地減輕政府對(duì)微觀領(lǐng)域的干預(yù)，最大程度地激發(fā)社會(huì)和市場(chǎng)活力；劃分各自的權(quán)責(zé)范疇，企業(yè)主要是干好市場(chǎng)的活兒，社會(huì)組織主要是彌補(bǔ)政府的不足。政府要做到不越位，不缺位，政府與其他治理主體協(xié)調(diào)合作，完善社會(huì)治理。

二、大力發(fā)展社會(huì)組織，提升社會(huì)組織的治理能力

社會(huì)組織是治理主體最重要的組成部分，是國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)。當(dāng)下社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展將推動(dòng)國(guó)家治理與社會(huì)建設(shè)間形成良性互動(dòng)的關(guān)系，社會(huì)組織就要承接政府轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)所下放的權(quán)力，因此，社會(huì)組織的發(fā)展直接關(guān)系到政府職能轉(zhuǎn)變的效果如何，政府與社會(huì)是否能達(dá)到一種良性互動(dòng)的關(guān)系。社會(huì)組織因不具有官方色彩，既可以免除依附行政機(jī)關(guān)的種種困擾，以社會(huì)治理主體的身份集約利用資源，更加專注于履行其應(yīng)有的社會(huì)職能，同時(shí)也會(huì)成為在政府、企業(yè)、公民間架設(shè)溝通橋梁，成為培養(yǎng)新型公民、搭建多元社會(huì)主體協(xié)作共治的平臺(tái)。

相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因而明顯滯后。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)社會(huì)組織有了很大的進(jìn)展，但當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)組織還面臨著許多的問(wèn)題，例如自我管理、自我服務(wù)的能力和意識(shí)缺乏，我國(guó)社會(huì)組織還帶有很強(qiáng)的官方色彩。克服官僚化傾向，不是一蹴而就的，簡(jiǎn)政放權(quán)的一紙政令也不能迅速實(shí)現(xiàn)去行政化的目標(biāo)。要根治官僚化的痼疾，除了繼續(xù)推動(dòng)建立服務(wù)型政府、透明政府、廉潔政府的行政改革之外，最根本的還是要讓社會(huì)組織的建立、管理、運(yùn)行成為其成員民主參與、民主協(xié)商、自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的動(dòng)態(tài)過(guò)程，讓社會(huì)組織中的精英和普通成員學(xué)習(xí)如何合理分工、平等協(xié)作。只有把外部和內(nèi)部這兩種改革力量結(jié)合在一起，去行政化才不至于進(jìn)入一種循環(huán)往復(fù)的惡性周期律狀態(tài)。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)本身，也意味著中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展在由量到質(zhì)的提升過(guò)程中完成了一個(gè)重大的質(zhì)的提升與跨越。同時(shí)，要積極培育各類服務(wù)型和公益型社會(huì)組織，加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)。

三、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)法治建設(shè)

現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系是一個(gè)法制化的體系，它要求各治理主體在法制的規(guī)范下協(xié)調(diào)有序運(yùn)行，因此國(guó)家治理現(xiàn)代化的全面推進(jìn)必須依賴于法制的健全與完善。法治既是治國(guó)理政的基本方式，也是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的靈魂所在。堅(jiān)持和推進(jìn)法治，首先需要明確憲法作為國(guó)家根本法的權(quán)威，將全部國(guó)家治理活動(dòng)都納入憲法軌道，將憲法看作國(guó)家治理現(xiàn)代化的“綱領(lǐng)性”制度。司法是社會(huì)公平正義的最后防線，因此，在法治進(jìn)程中還要為司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)創(chuàng)造體制條件，并設(shè)置高度正當(dāng)?shù)乃痉ǔ绦驗(yàn)橥黄瓶趤?lái)積極推進(jìn)司法體制改革?！吧品ā辈⒉坏扔凇吧浦巍?，沒(méi)有對(duì)法治的嚴(yán)格遵循，再好的法律規(guī)章也會(huì)失去作用。因此，引導(dǎo)人們樹(shù)立對(duì)法律的敬仰和遵循，繼而認(rèn)真抓好法律制度的落實(shí)同樣重要。

四、充分發(fā)揮人民群眾的主體作用

我國(guó)是人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，群眾是歷史的創(chuàng)造者，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的主要依靠力量。因而，要在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。發(fā)揮人民群眾主體作用有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而良好的社會(huì)秩序正是國(guó)家治理的重要目標(biāo)指向。廣泛的公眾參與是社會(huì)穩(wěn)定的粘合劑，公眾參與可以提供信息溝通的渠道，可以提前釋放不穩(wěn)定的信號(hào)，可以形成共識(shí)。尤其是當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，群體性事件、突發(fā)性事件增多，這就更需要公民參與其中維護(hù)穩(wěn)定，它不是以前強(qiáng)壓下的穩(wěn)定，而是一種通過(guò)疏通紓解尋求互動(dòng)基礎(chǔ)上的穩(wěn)定。此外，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用還有利于培育公眾良好的公共精神，充分發(fā)揮人民群眾的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)民主意識(shí)。

五、運(yùn)用現(xiàn)代科技力量，促進(jìn)國(guó)家治理體系建構(gòu)。

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化需要借助現(xiàn)代科技力量。要順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，完善以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的國(guó)家治理體系，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技手段提升治理能力。例如，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建立公共信息資源共享平臺(tái)及臺(tái)電子政務(wù)平臺(tái)，提升政府服務(wù)管理水平和辦事效率，讓群眾辦事不找人、少跑路。又如，基于大數(shù)據(jù)的信息分析、處理能力，建構(gòu)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系和社會(huì)治理新模式。