論民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理

張海霞

摘 要：隨著高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，民辦高校正面臨著艱巨的挑戰(zhàn)，完善高校績(jī)效管理制度和加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作顯得日益重要。通過(guò)對(duì)民辦高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算及績(jī)效管理的意義、現(xiàn)狀的研究，可以有效建立民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制建設(shè)措施：建立多層次的預(yù)算組織管理體系，推行績(jī)效目標(biāo)管理機(jī)制；健全財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的跟蹤監(jiān)控機(jī)制；完善財(cái)務(wù)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制；建立財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制；建立預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果公開(kāi)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：民辦高校；財(cái)務(wù)預(yù)算；績(jī)效管理

中圖分類號(hào)：F606.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）29-0144-02

一、民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理的意義

民辦高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理，是完善高校績(jī)效管理制度和加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重要內(nèi)容，對(duì)于提高部門精細(xì)化管理水平、強(qiáng)化部門責(zé)任意識(shí)、優(yōu)化資源配置、提升資金使用效率等方面都具有重要作用。2015年1月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》也明確提出“預(yù)算績(jī)效”管理要求。

1.民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理是學(xué)校內(nèi)部控制活動(dòng)的重要組成部分，對(duì)于完善民辦高校制度建設(shè)，保障學(xué)校資金、財(cái)產(chǎn)等安全運(yùn)行，保障高校持續(xù)健康發(fā)展具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。

2.民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理建設(shè)能夠使預(yù)算體系內(nèi)相關(guān)人員樹(shù)立成本意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)，增強(qiáng)效益觀念，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，提高精細(xì)化管理水平

3.建設(shè)與民辦高校治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，有利于增強(qiáng)決策透明度，促進(jìn)授權(quán)審批控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、風(fēng)險(xiǎn)控制等制度的有效落實(shí)，保證民辦高校財(cái)務(wù)運(yùn)行健康穩(wěn)定。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理，是民辦高校發(fā)展到一定階段的必然選擇。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，促進(jìn)各責(zé)任中心的負(fù)責(zé)人從 “重支出”往 “重績(jī)效”方向轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求。

二、民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀

1.領(lǐng)導(dǎo)層財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)不強(qiáng)，考核指標(biāo)籠統(tǒng)模糊。大多數(shù)民辦高校領(lǐng)導(dǎo)者習(xí)慣于“財(cái)權(quán)一支筆”的集權(quán)式審批思維，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制、監(jiān)管、考核缺乏重視，預(yù)算管理從編制、執(zhí)行到監(jiān)督 均交給財(cái)務(wù)部門來(lái)完成。而民辦高校由于機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，財(cái)務(wù)部門精力有限，往往導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效考核流于形式，即便落實(shí)了有關(guān)規(guī)定，也不能做到預(yù)算指標(biāo)科學(xué)、公正。加之財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)粗放，沒(méi)有細(xì)化量化指標(biāo)，也造成了績(jī)效評(píng)價(jià)效果打折扣。

2.財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)單一，缺乏關(guān)鍵指標(biāo)考核。個(gè)別推行預(yù)算績(jī)效考核管理的學(xué)校，只是建立了單一的預(yù)決算是否超標(biāo)的考核制度，沒(méi)有兼顧非財(cái)務(wù)指標(biāo)考核；或者是關(guān)鍵考核指標(biāo)考核不突出，沒(méi)有針對(duì)各個(gè)職能部門具體特點(diǎn)設(shè)置考核指標(biāo)和權(quán)重指標(biāo)，無(wú)法全面考核預(yù)算執(zhí)行情況。

3.財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理脫節(jié)。一些民辦高校也能夠重視財(cái)務(wù)預(yù)算編制，但是預(yù)算編制最終由財(cái)務(wù)部門下達(dá)，權(quán)威性不高，一經(jīng)下達(dá)便被各院（部）置之不理，也缺乏合理的配套執(zhí)行措施、監(jiān)督管理措施，更沒(méi)有績(jī)效考核措施。沒(méi)有績(jī)效考核的財(cái)務(wù)預(yù)算使預(yù)算編制沒(méi)有真正對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)目標(biāo)和成本控制起到應(yīng)有的作用。

4.財(cái)務(wù)預(yù)算松弛，預(yù)算嚴(yán)肅性不足。大多民辦高校采取增量預(yù)算的方法，加之財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管部門的信息不對(duì)稱，沒(méi)有精力對(duì)相關(guān)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行詳盡調(diào)查，造成責(zé)任單位預(yù)算松弛，預(yù)算成本逐年攀升。甚至有些責(zé)任單位謀求部門利益，在財(cái)年末期通過(guò)人情關(guān)系，隨意調(diào)整預(yù)算，突擊花錢。這些剛性不足的預(yù)算管理不僅影響了校風(fēng)建設(shè)，而且還推動(dòng)預(yù)算規(guī)模不斷增大，造成資源浪費(fèi)。

5.缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度。由于預(yù)算考核機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)的工程，涉及很多部門的通力協(xié)作，也由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，預(yù)算水平較低，因此很多民辦高校沒(méi)有建立財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制，缺乏激勵(lì)和約束措施，無(wú)法給財(cái)務(wù)預(yù)算提供制度保障和管理支撐。

三、民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制建設(shè)

1.建立多層次的預(yù)算組織管理體系，推行績(jī)效目標(biāo)管理機(jī)制。確立校預(yù)算管理委員會(huì)為評(píng)價(jià)主體，建立由董事長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的由校財(cái)務(wù)總監(jiān)、校人力資源部門負(fù)責(zé)人、各院（部）及主要職能部門負(fù)責(zé)人組成的預(yù)算管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)擬定年度預(yù)算目標(biāo)及績(jī)效考核等政策。

建立由財(cái)務(wù)總監(jiān)直接負(fù)責(zé)的預(yù)算管理小組，負(fù)責(zé)日常管理工作。成員由財(cái)務(wù)、人力資源、審計(jì)、監(jiān)察部門組成，具體負(fù)責(zé)宣傳董事會(huì)授權(quán)的校財(cái)務(wù)預(yù)算政策方針、預(yù)算編訂程序、績(jī)效管理措施；遵循收支平衡、講求績(jī)效的基本原則，針對(duì)不同的部門采取零基預(yù)算、增量預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算的綜合預(yù)算方法，編制清晰具體、可量化、便于考核的績(jī)效指標(biāo)。

作為評(píng)價(jià)客體的各院（部）及職能部門，其第一負(fù)責(zé)人對(duì)本單位預(yù)算承擔(dān)首要責(zé)任。依據(jù)統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、收支平衡的原則編制本部門預(yù)算草案；監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行情況，并根據(jù)內(nèi)部和外部環(huán)境變化及時(shí)反饋、調(diào)整。及時(shí)準(zhǔn)確地向校預(yù)算管理小組提供編制預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.健全財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的跟蹤監(jiān)控機(jī)制。跟蹤監(jiān)控機(jī)制是順利實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算方案的重要保障，否則預(yù)算方案就成了一紙空文，更談不上及時(shí)優(yōu)化和改進(jìn)。因此，各院（部）、職能部門加強(qiáng)自我監(jiān)控，依據(jù)預(yù)算目標(biāo)和項(xiàng)目進(jìn)度定期進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況工作總結(jié)，并反饋給財(cái)務(wù)預(yù)算管理小組。財(cái)務(wù)相關(guān)責(zé)任人同時(shí)要深入各責(zé)任單位落實(shí)進(jìn)度，追蹤問(wèn)效，避免財(cái)務(wù)部門只關(guān)心如何撥錢、不關(guān)心錢花于何處的尷尬現(xiàn)象。

各院（部）、職能部門要建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度，提高預(yù)算支出執(zhí)行的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有 效性。必須通過(guò)編制部門預(yù)算執(zhí)行臺(tái)賬以及預(yù)算執(zhí)行責(zé)任書(shū)等措施，加強(qiáng)本部門日常監(jiān)管。財(cái)務(wù)預(yù)算管理小組要加強(qiáng)過(guò)程執(zhí)行管理，健全預(yù) 算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，把提高資金使用效益作為加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的落腳點(diǎn)，確保財(cái)務(wù)資金安全規(guī)范運(yùn)行。

在硬件建設(shè)上，以財(cái)務(wù)部門為中心構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各預(yù)算單位與財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門之間信息溝通順暢、相互關(guān)系協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并糾正。

3.完善財(cái)務(wù)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，各部門（預(yù)算執(zhí)行單位）要及時(shí)組織本部門及所屬單位對(duì)財(cái)務(wù)資金的預(yù)算、結(jié)果進(jìn)行績(jī)效自評(píng)，對(duì)本部門和所屬單位自評(píng)工作和自評(píng)報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格審核，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將績(jī)效自評(píng)報(bào)告上報(bào)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理小組。校預(yù)算管理小組根據(jù)評(píng)價(jià)規(guī)則指導(dǎo)、監(jiān)督并檢查各部門的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，或根據(jù)年度工作重點(diǎn)對(duì)部門自評(píng)項(xiàng)目進(jìn)行一定數(shù)量的自評(píng)抽查，自評(píng)與考評(píng)相結(jié)合，以加強(qiáng)評(píng)價(jià)管理，提高部門自評(píng)質(zhì)量。校財(cái)務(wù)管理委員會(huì)每年要選取一定數(shù)量的重大項(xiàng)目，實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)。校財(cái)務(wù)預(yù)算管理小組要積極探索引入第三方參與績(jī)效管理工作，設(shè)立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范準(zhǔn)入程序，采用“花錢買服務(wù)”的方式，組織、指導(dǎo)中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)，建立第三方評(píng)價(jià)的質(zhì)量控制機(jī)制，尤其是實(shí)驗(yàn)室立項(xiàng)、基建立項(xiàng)、大宗設(shè)備購(gòu)置、圖書(shū)資料采購(gòu)等大宗項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行有監(jiān)察、財(cái)務(wù)和專家參與的集中招標(biāo)制度和預(yù)算審計(jì)制度，讓評(píng)價(jià)結(jié)果更客 觀公正。

4.建立財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制。績(jī)效評(píng)價(jià)有利于健全激勵(lì)和約束機(jī)制，改進(jìn)教學(xué)管理和服務(wù)水平，提高經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，增強(qiáng)學(xué)校的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，校財(cái)務(wù)預(yù)算管理小組要善于利用預(yù)、決算數(shù)據(jù)，對(duì)考評(píng)客體的實(shí)際績(jī)效進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，客觀公正地評(píng)價(jià)責(zé)任單位績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和有效性。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分出層次，例如可將標(biāo)準(zhǔn)劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格等幾個(gè)水平。對(duì)于績(jī)效考核層級(jí)低的，校預(yù)算管理小組要及時(shí)反饋信息給評(píng)價(jià)客體，提出質(zhì)詢，交流溝通，達(dá)成共識(shí)，以便盡快改進(jìn)業(yè)績(jī)。當(dāng)然，評(píng)價(jià)客體如有意見(jiàn)也可以通過(guò)申訴等方式，提出理由和事實(shí)。校財(cái)務(wù)預(yù)算管理小組要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給評(píng)價(jià)客體，要求其根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，完善本部門預(yù)算績(jī)效管理制度，認(rèn)真落實(shí)收入支出責(zé)任制。并把績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算重要參考依據(jù)，優(yōu)先考慮和重點(diǎn)支持績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)良的部門，相應(yīng)減少績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的部門的項(xiàng)目和資金安排，直至取消無(wú)績(jī)效的項(xiàng)目。

5.建立預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果公開(kāi)機(jī)制。各院（部）及職能部門要定期向校預(yù)算管理小組提交預(yù)算績(jī)效管理工作總結(jié)，說(shuō)明預(yù)算績(jī)效管理工作情況、支出績(jī)效狀況、存在問(wèn)題、糾正措施和下一步工作重點(diǎn)。校預(yù)算管理委員會(huì)每年要向董事會(huì)報(bào)告預(yù)算績(jī)效管理綜合情況和重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，為董事會(huì)決策提供參考。按照學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的有關(guān)要求，逐步提高預(yù)算績(jī)效管理工作的透明度，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果尤其是影響力大的重點(diǎn)項(xiàng)目支出績(jī)效情況，在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，接受教職工的監(jiān)督。

民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制建設(shè)是高校內(nèi)部控制的重要組成部分，既是高校科學(xué)化精細(xì)化管理的具體要求，也是各院（部）及職能部門提高管理水平的客觀需要。加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的建設(shè)可以有效優(yōu)化財(cái)務(wù)資源配置，增強(qiáng)院（部）及各職能部門支出責(zé)任意識(shí)，改善服務(wù)質(zhì)量。民辦高校利用自身的體制優(yōu)勢(shì)率先開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效全過(guò)程管理工作，使得資金流向更加科學(xué)合理，為民辦高校早日建設(shè)成當(dāng)?shù)孛圃盒５於▓?jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，

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