我國高等院校中外合作辦學質量監管的現狀、問題及對策

張芳芳

摘 要：中外合作辦學是高等教育新興的辦學模式，也是教育全球化迅猛崛起在我國教育發展的必然趨勢。結合湖南省中外合作辦學的自身特點，闡述中外合作辦學質量監管的現狀與問題，提出政府要創新監管理念， 建立一個由政府、中介機構及社會輿論和合作辦學從業者自身組成的三維質量監管服務立體交叉體系，從而維護湖南省中外合作辦學者雙方、中外合作辦學機構和受教育者的合法權益，實現利用國內外先進教育資源培養人才的目標。

關鍵詞：湖南省中外合作辦學；高等教育；質量監管

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）07-0001-02

Abstract： As a relatively new school-running mode in higher education， Chinese-foreign cooperation is an irresistible trend of the rapidly rising global education developing in China. This paper explains and analyzes the present situation and problems of regulating Chinese-foreign cooperation in running schools in Hunan institution of higher Education. Meanwhile， in order to maintain both the rights of Chinese & foreign cooperators， and the legitimate interests and rights of Chinese-foreign cooperative educational institutions and educatees， make good use of the advanced education resources to train more talents， a three-dimension quality supervision system is to be proposed， and established by the government， intermediary institutions and the social public opinion as well as the cooperative education practitioners.

Keywords： Chinese-foreign cooperation in running schools in Hunan； higher education； quality supervision

一、概述

經濟全球化和高等教育國際化趨勢催生了中外合作辦學，這對推動我國教育事業的發展，培養具有國際化教育背景和擁有高技能競爭性的人才具有重大意義。在2003年3月1日，我國頒布了《中華人民共和國中外合作辦學條例》，該條例使得我國中外合作辦學項目更加規范、透明，也正是在這種形勢下，湖南省的中外合作辦學項目和機構迅速在長沙和其他地市級的高等教育機構中發展起來。湖南省高等院校的涉外辦學項目到目前為止已有17年的發展歷程。據統計，湖南省共有1個中外合作辦學機構（中南林業科技大學班戈學院），19個中外合作辦學本科項目，15個中外合作辦學專科項目，在校學生近6500人。在合作辦學項目的開端，只有2、3個國外的高校同湖南省高校合作。在2004年后，外方合作的高校和項目逐年增加，迄今為止，已與10多個國家的30多所高校和高等教育機構實現合作。

二、湖南省中外合作辦學質量監管的現狀

湖南省教育廳，作為湖南省政府地方教育主管部門，負責宣揚和貫徹落實國家教育部頒發的法規條文，調節中外合作辦學雙方高校或機構部門與政府的關系。除此，湖南省教育廳還對專科及以下的學歷教育項目進行審核，監督并管理湖南省政府審批的各種中外合作辦學項目。為了進一步強化對湖南省中外合作辦學的質量監督管理，湖南省政府通過一系列的法律法規的約束，不斷加大對中外合作辦學項目的投入和監管：一是發布了《關于加強自費出國留學服務機構管理有關問題的通知》，增強對自費出國留學中介機構的監管，規定凡是沒有經過國外權威機構認證的教育機構一律不得進入湖南留學中介服務市場進行合作活動；二是踏踏實實促進中外合作辦學，通過新的《中華人民共和國中外合作辦學條例》、《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》，頒布了《關于加強中外合作辦學管理的意見》，規定所有的新申請的中外合作辦學項目全部都要按照新條例要求進行規范化的申報和審核。為了促進國際合作與交流，出臺《湖南省教育系統聘請外國文教專家、外籍教師管理辦法》；三是實行中外合作辦學年度辦學報告制度，強化退出機制，從而形成可靠高效的中外合作辦學質量保障和監督體系。

三、湖南省中外合作辦學質量監管存在的問題

（一）教育質量監管機制不夠健全

湖南省中外合作大部分辦學單位和機構并沒有在監管機制上構建出一套自我教學質量監管機制。某些國家“211工程”、“985工程”重點大學如湖南大學，雖有教學質量監管及評價相關部門監督教學計劃的制定和維護教學秩序的穩定，但這只是一種粗放的質量監管模式，因其本身對教學內容的適應性等方面沒有能力做到全面監管。目前湖南省中外合作辦學教育質量的監管主體主要是教學管理人員、相關領域的專業人士，受教育對象——學生和其家長并沒有作為主體參與到質量監管中，而且政府監管人員數量不足，社會上的監管力量未受重視。在形式上，注重政府教育主管部門的監管，缺乏第三方組織的獨立監管以及內部的持續性監管；在監管內容上，一般注重于教學質量監管，而對于學生、教師的身心健康以及學科的可持續發展重視力度不夠。

（二）合作辦學層次整體偏低

湖南省中外合作辦學合作對象主要還是以歐美教育機構為主。中國的現代高等教育歷史不長，缺乏具有民族特色的辦學理念和現代大學制度。由于合作雙方意識形態等各方面的差異，所以雙方合作還不夠深入。湖南省高等教育在國際上的知名度也不高，愿意與其開展合作的國外院校基本屬于二流、三流的院校，有些合作學校在整體上實力還落后于我們中方院校。

（三）合作辦學的宏觀管理職能滯后

面對發展迅速的省內中外合作辦學市場，湖南省教育廳相關部門的審批和宏觀調控職能相對而言比較滯后，以往單一的審核方式缺乏靈活性和彈性，這也在某種程度上損傷了合作辦學雙方的積極性。湖南省合作辦學高校專業結構設置過于集中，如工商管理、會計等專業重復率較高，在合作辦學的投資策略上，沒有施行具體的優惠措施，從而吸引國外的優質教育資源進入湖南省教育市場。在合作辦學項目的管理上，例如合作辦學項目計劃外招生的數量和質量，合作辦學機構及項目教學質量年度檢查等方面管理力度不大。

四、加強湖南省中外合作辦學質量監管的對策

（一）構建三維立體監管機制

從目前湖南省的中外合作辦學質量管理現狀來看，單個主體并不具有足夠的能力來獨立解決中外合作辦學中存在的實際問題。對湖南省中外合作辦學項目實行宏觀管理和監督指導，決不僅僅是教育部門的事情，要求湖南省中外合作辦學各相關部門協同作戰，全面構建一個多方位的中外合作辦學監管的立體框架，從而改變僅僅依靠政府行政監管或者辦學機構進行自我管理的現狀。

1. 完善內部自我監管體系

中方院校的自我評估是質量保障過程的重要組成部分，主要由學生、畢業生、教學人員、管理人員、行政人員等組成的評估組織負責。他們的首要職責是對學校的整體發展水平和各種活動的情況進行定量分析，在入學輟學率、教師的數量、平均學習年限、國際交流等方面進行考核。其次，要把日常監管落實到位，對數量化的信息和事實進行定性分析，形成對應的評估報告。同時，內部風險測評機制的建設也極為重要，通過自我評估，可以了解合作項目自身的教學質量風險，所以自我評估是教學質量保證的核心部分。對于監管中發現的問題，要堅決的予以糾正和改進。

2. 構建相對獨立的專家評估系統

健全教育質量監控機制，充實監控主體是湖南省中外合作辦學教育質量監管體系有效實施的必要條件。專家組成員不僅要包括對應學科領域的專家、質量保障機構的負責官員，還要包括在校學生、畢業生、雇主和職業組織等方面的代表人，由政府主管部門組織專家評估團隊定期審核、不定期抽查中外合作辦學機構和其項目的質量及管理水平。

3. 推行中外合作辦學監管的國際化合作

中外合作辦學牽涉到中外雙方的利益，但是外方辦學者卻對中國的教育監管體系缺少必要的了解。因此，雙方進行共同合作監管更加有利于中外合作辦學的發展。首先，中外合作辦學雙方要有合作監管的意愿然后就此達成共識。在管理的過程中，中外雙方應建立在信任和溝通的基礎上，盡量降低中西文化差異所帶來的沖突；其次，負責雙方監管的組織機構應在理解的基礎上簽訂有關合作監管協議并且制定相關工作規程，制訂出運行環節的質量標準；再次，中外雙方本著合作雙贏的原則建立合作監管的長效磋商機制，定期就有關信息進行交流和探討。

（二）加強中外合作辦學監管的信息化建設

湖南省中外合作辦學信息化建設薄弱，這是一個重要問題，首先，要促進省內各個院校中外合作辦學項目的監管信息網絡的建立與完善，強化中央與湖南省對外合作辦學項目教育監管信息網絡的對接與互聯，集中更多的力量投入到監管之中，從而真正做到全程的動態監管，使之防患于未然。除此，還要加強信息收集與發布的科學嚴謹性，建立教育信息供給責任制，以保證收集信息的準確性、真實性、權威性。除了繼續發揮已經設立的教育涉外監管信息網和中外合作辦學監管工作信息平臺的作用，還可進一步設立和中外合作辦學情況有關的舉報或表揚官方微博、博客、熱線、郵箱、論壇等。同時，中外合作辦學機構自身也應堅持信息公開制度，如定期發布教育質量報告等信息。

（三）開展中外合作辦學質量的認證工作

湖南省中外合作辦學的院校，可在自愿申請的基礎之上，采用國際認證標準接軌的項目質量評價框架，借助外力對自身工作進行的一次全面“體檢”。其主要由代表行業的同行組織對機構或項目進行認證檢驗，通過雙方互動進行隨機檢查和周期性復核。認證人員由同行及學科專家、行政管理者、國內外評估認證專家、社會代表等組成，代表各方面利益相關者。并且可以鼓勵各高校應積極參與教育國際化認證，比如EQUIS、AACSB等教育質量與水平認證體系，認證組織工作充分借鑒國際經驗，便于學分轉移和學歷互認，促進課程和師資與國際接軌，以此得到其他高校及社會的認可。

五、結束語

湖南省中外合作辦學起步較晚、層次較低，無論是從外部環境還是內部運作條件，都面臨著前所未有的發展挑戰。因此，探索高校中外合作辦學的教育質量監管，比其他領域的研究更為復雜、也更有意義，對造就更多的高素質國際化人才，促進我國中外合作辦學項目健康積極發展具有重要的現實意義。

參考文獻

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