縣級教育信息化發展水平監測評估框架建構研究

李賀

摘要：在我國教育信息化各項建設工作處于快速發展期的當下，全面監測評估教育信息化發展水平，準確把握建設進展、及時發現發展短板、科學制定發展規劃顯得尤為重要。研制縣級教育信息化發展水平監測評估框架成為當務之急。教育信息化發展水平監測評估框架是對信息化發展水平如何監測評價基本思路的體現，既涉及監測指標的制定，又涉及發展水平的劃分及評價標準的確定問題。通過對現有教育信息化發展水平監測評估體系研究成果的系統分析，該文建構了以“管理與服務”“信息化教學環境”“教師信息化教學水平”“學生信息化學習水平”為四個核心維度，以起步、應用、融合、創新為四個發展階段的縣級教育信息化發展水平監測評估框架。

關鍵詞：教育信息化；發展水平；監測指標；評估框架

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A

一、導言

我國政府高度重視教育信息化建設工作，已將教育信息化上升為國家戰略，相繼出臺一系列政策措施來促進教育信息化發展。自《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》等文件發布以來，我國教育信息化工作堅持促進信息技術與教育教學深度融合的核心理念，各項工作取得了突破性進展。在教育信息化各項建設工作處于快速發展期的當下，全面監測教育信息化發展水平，準確把握建設進展、及時發現發展短板、科學制定發展規劃顯得尤為重要。“十二五”期間教育部采取了定期上報、實地督導等方式監測督促教育信息化工作，并在《教育信息化“十三五”規劃》中明確要求制訂針對區域信息化水平的評價指標體系和評估辦法，全面開展面向區域教育信息化的督導評估。因此，如何科學有效地監測教育信息化發展水平，為教育現代化監測評估提供有效工具、方法和數據是亟需開展的工作。我國長期以來實行“以縣為主”的教育經費投入體制，以縣為單位監測評估教育信息化發展水平既可以較好地反映區域差異和城鄉差異，又可以有效督促教育經費投入主體，切實加強教育信息化建設。為此，研制中國縣級教育信息化發展水平監測指標體系、探索相關評估技術方法顯得尤為重要。自2016年3月以來，中央電化教育館與西北師范大學合作開展縣（區）級教育信息化發展水平監測指標體系的構建研究，本文主要闡述“縣（區）級教育信息化發展水平監測指標體系”的研究思路、研究過程和指標體系框架。

二、國內外教育信息化發展水平監測評估體系研究現狀

（一）國外教育信息化發展水平監測評估體系研究

美國中北地區教育實驗室（NCREL）與中北地區教育技術聯盟（NCRTEC）合作開發的enGauge評估框架界定了前瞻思維與共享愿景、有效的學習實踐、教育者效能、數字公平、隨時隨地的技術連接、組織和領導力六個必備條件用于系統評估組織內教育技術應用的現狀，并根據每個組織在六個緯度上的發展現狀及當前受重視程度提出信息化發展的差距模型（Discrepancy Model）。該模型將學校或學區教育信息化發展水平評定為未受重視、需要重新思考經費投入、需要戰略規劃和良性發展四種不同的狀態，作為學校制定其發展規劃的參考。美國教育技術CEO論壇于1997年首先提出了學校技術與準備（STaR）評估工具，后來在德克薩斯、馬薩諸塞州等多個州得到廣泛應用和修訂完善，形成STaR系列評價工具。START具從教與學、教師專業發展、管理和支持服務、技術基礎設施四個維度刻畫學校信息化教學發展現狀，并根據學校技術應用狀況將學校信息化發展水平分為低技術使用、中等技術使用、高技術使用和理想技術使用四個層次。聯合國教科文組織（UNESCO）信息技術教育應用指標（IITE）從政策、技術基礎設施、ICT在課程教學中的應用、教學和支持團隊、學習過程與結果五個維度監測學校信息化發展水平，并將發展水平分為起步、應用、整合、變革四個階段。英國教育通訊與技術署（Becta）開發的ICT應用效益自我評定框架（SRF）從ICT能力評價、教師專業發展、資源等6個維度評估學校ICT應用水平及效果，每個子維度均按照1-5級水平評定，并為學校制定發展規劃提供參考。韓國教育研究信息院（KERIS）開發的ICT4ED指標體系從政策與課程、教育信息化經費投入、信息技術設施與計算機、學生ICT使用情況、教師ICT使用情況等方面監測國際信息化發展水平。此外，加拿大教育統計委員實施的泛加拿大教育評估指標項目（PCEIP）、歐洲信息技術教育應用評估項目（Eurydice）、日本ICT教育應用調查項目等也對教育信息化監測指標進行了系統探索。

（二）國內教育信息化發展水平監測評估體系研究

我國信息產業部2001年發布了《國家信息化指標構成方案》，這對相關領域信息化發展水平監測評估體系的制定有重要影。2013年全國教育事業統計中新增了“接人互聯網方式”“教學用平板電腦”“網絡多媒體教室”等信息化統計指標。2015年教育部出臺的《中國教育監測與評價統計指標體系》新增“教育信息化”內容，從每百名學生擁有教學用終端（計算機）數（臺廠百人）、接入互聯網的學校比例（%）、網絡多媒體教室占教室總數比例（%）等方面評估學校信息化建設情況。此外，北京市、上海市、廣東省、江蘇省等部分省市也研究專門的教育信息化評價指標體系或在教育現代化評價指標體系中將教育信息化作為重要內容加以考慮。

在相關理論研究方面，我國教育信息化評價指標體系的研究主要集中在三個方面：一是教育信息化評價或考核指標研究。在這方面，曹衛真較早對中小學教育信息化評價指標建構進行了理論探討；孔繁世嘗試建構的教育信息化綜合評估考核體系包括基礎設施、信息資源、經費投入等維度；郁曉華等人建構的教育信息化競爭力指標模型從基礎設施、應用環境、應用能力、整合成效和發展前景五方面評價信息化競爭力；李葆萍等人建構的義務教育信息化均衡性評價指標體系包含教育信息化投入均衡、基礎設施建設均衡、應用水平均衡、人才培養均衡4項一級指標和24項二級指標；李文光等人建構的深圳市基礎教育信息化建設與應用評價指標體系包括教育信息化建設基本情況、信息技術與教學深度融合程度等維度；吳砥等人建立的教育信息化發展指標體系將基礎設施、教與學應用、保障機制等作為核心指標。二是教育信息化績效評價指標體系的研究。顧小清提出的區域教育信息化效益評估模型從三個維度闡述教育信息化評估模型，發展維包括起步、應用、融合、變革四個階段；視角維包括用戶、財務、運營、變革四個視角；角色維包括教師、學生、管理人員、技術人員等；解月光提出的農村基礎教育信息化績效主要涵蓋信息化基礎設施建設、信息化資源建設、信息化保障建設、信息化應用績效提升。三是信息發展水平監測評價體系研究。在這方面較有代表的研究有肖玉敏構建的學校教育信息化評價指標體系框架從教育信息化環境、信息化管理、信息化教學、學生發展、學校發展五個維度評價，并借鑒STaR評估理念，將每項指標的發展水平從低到高依次分為初始級、中級、高級、理想級四個水平；成江榮等人開發的評估體系將學校信息化發展分為起步、應用、融合和變革四個整體績效不斷上升的發展階段；解月光提出的農村基礎教育信息化績效考核指標也將教育信息化發展的分為起步、應用、融合與變革四個階段。

通過對國內外相關研究成果梳理可以發現：在教育信息化評價相關研究上存在兩種基本思路：一是基于漸進發展的監測指標研究思路，其潛在假設是教育信息化的發展是累積漸進式的，研究的重點在于篩選一系列的監測指標，用于量化表征信息化發展狀況；二是基于階段性發展的發展水平研究思路，其潛在假設是教育信息化的發展具有階段跳躍式的特點，研究的重點在于篩選監測指標（橫向維度）、劃分發展階段（縱向維度）并確定每個發展階段下各項監測指標水平要求（評價標準）。相對而言，后一種思路在聯合國教科文組織（UNESCO）相關研究中較受重視，國內近幾年的研究中也從這一思路開始探索。

三、縣級教育信息化發展水平監測評估框架建立

（一）教育信息化發展水平監測評估框架建構思路

在闡述基本思路之前，首先需要對以下幾個基本概念加以界定：一是監測（Monitor）：《現代漢語詞典》中的解釋是監管并檢測，一般是指為了特定的目標，依據一定的指標體系對事物的發展過程進行持續觀察、記錄和分析的動態過程；二是評價（Evaluation）：利用測量和非測量的各種方法系統搜集資料信息，按照一定的價值標準對事物進行價值判斷的過程；三是指標（Indicator）：經濟合作與發展組織（OECD）提出它是指一個變量或者變量的函數，用于指示、描述某種現象、系統的狀態，以提供信息，具有超出參數值本身的意義；四是標準（criterion）：《現代漢語詞典》中的解釋是衡量事物的準則。教育信息化發展水平監測是綜合了監測與評價兩個方面，既涉及到從哪些方面監測的問題，又涉及到判斷其發展水平的問題。教育信息化發展水平監測評估框架是對信息化發展水平如何監測評價基本思路的體現，既涉及監測指標的制定，又涉及發展水平的劃分及評價標準的確定問題。因此，本研究一方面需要綜合分析國內關于教育信息化發展階段的相關理論，厘清教育信息化發展的階段及各階段的關鍵特征；另一方面，需要梳理教育信息化監測指標現有研究現狀，確定教育信息化監測的核心指標。通過上述兩個過程的研究，分別以“教育信息化發展階段”和“教育信息化監測指標”作為橫縱坐標，構建形成縣級教育信息化發展水平監測評估體系，并闡明教育信息化發展評價核心指標在各個發展階段的特征表現，形成評價標準。

（二）縣級教育信息化發展水平階段劃分研究

1.現有教育信息化發展水平階段劃分相關理論研究

在教育信息化發展水平階段劃分的相關研究方面，較早的研究當推“蘋果明日教室（ACOT）”項目提出的教學中應用計算機技術的“教學演化階段模型（Stages of Instructional Evolution）”，該模型將教學信息化發展分為進入、采用、適應、變式和創新五個階段。后來美國教育技術CEO論壇也采用了這種階段劃分方式。美國教育技術專家胡珀和里伯（Hooper，S.&Rieber，L P.）提出的“課堂教學的技術采用模型”將教師利用技術開展課堂教學的發展過程分為熟悉、利用、整合、重新定位和演變五個階段。美國學習技術專家休斯（J.E.Hughes）博士提出的RAT模型將教師在課堂中使用技術的水平分為替代、擴大和變革三個水平。澳大利亞佛林德斯大學安德森等人（Anderson&Weert）將學校教育信息化發展水平分為起步、應用、融合、變革四個階段。魯賓·R·普恩特杜拉（Ruben R.Puentedura）博士提出的SAMR技術整合生命周期模型將技術整合入教學的水平界定為替代、增強、改良、重新定義。2005年UNESCO報告中采用的技術變革教育階段模型將ICT在教育系統的利用過程分為：起步（Emerging）——支持工作績效、應用（Applying）——增強傳統教學、整合（Integration）——促進學習、變革（Transformation）——創造創新的學習環境四個階段。2010年UNESCO發布的《技術變革教育：地區指南》報告中繼續采用較為成熟的四階段劃分：起步、應用、融合、變革。此后，經濟合作與發展組織（OECD）等國際組織也采用這種階段劃分，我國部分學者也在教育信息化發展水平或階段研究中采用或借鑒這種劃分方法。從上述研究來看，教育信息化發展水平階段劃分的模型和視角有所差異。如表1所示。

2.縣級教育信息化發展水平階段劃分確定

通過前面的系統分析發現，由于不同研究者的關注視角不同，對教育信息化發展水平或階段劃分結果也存在較大差異。但安德森等人提出的四段劃分理論研究較為持續系統，且這種劃分方法已被UNESCO、OECD等國際組織或研究機構采納，我國研究者在近些年的研究中也大多采用這種方法。但是，UNESCO四階段劃分中指代第四個階段的“變革（Transforming）”在中文語境下含義較為寬泛，從字面意思難以把握其本質特征，國內大部分研究者因而也將其翻譯為“創新”。結合國內已有研究中的翻譯習慣和教育信息化發展水平階段劃分的其它理論成果，本研究將第四階段界定為“創新階段（Inovating Stage）”，以更加準確地反應其階段特征。據此，縣級教育信息化發展水平可分為四個階段：起步階段、應用階段、融合階段、創新階段。

（1）起步階段（Emerging Stage）。縣級教育管理部門已經意識到信息技術對教育的益處，開始制訂政策、投入經費和準備實施。基礎設施建設在這一階段開始展開，政府通過建設通訊和電力設備對基礎設施進行支撐。學校處于硬件建設階段，開始購買計算機以及其他設備。在本階段對于考察信息化績效最有幫助的指標有：信息技術設施建設；信息化政策、計劃和撥款；教育信息技術政策是否與其他領域信息政策的目標掛鉤等。

（2）應用階段（Applying Stage）。教育管理部門選擇一些學校和學科進行信息技術試驗性使用，但信息技術并沒有被整合到課程當中。學校在計算機與網絡設備配備方面還存在不足。處于這一階段的學校開始開設計算機課程，但大部分計算機都沒有聯網。教師培訓方面更多關注的是計算機知識，而不是信息技術在教學中的應用。新開發的與教學相關的信息技術應用有限。本階段需要重點考察的指標包括：信息技術的可達性及滲透；學生、教師和計算機的比例；網絡連接情況；教師培訓成果；教師和學生對信息技術的使用情況等。

（3）融合階段（Infusing Stage）。在這一階段，信息技術已經被整合到標準的課程中，而且出現了學生和教師信息技術使用能力的考核標準。學校硬件配備基本達標，大部分學生和教師都有電子郵箱。教師在教學當中已經習慣使用信息技術，學生在課堂活動和課后作業中也能夠應用到信息技術。這一階段還產生了教師與學生之間以及學校與學校之間的遠程合作和交流。用于測量教育技術在教學過程和結果中使用成效的指標，以及信息技術在促進交流和提供網絡資源方面的使用成效指標在這一階段起到關鍵性作用。

（4）創新階段（Innovafing Stage）。信息技術已經在縣域范圍內普及并且已經成為教學和管理中必不可少的一部分。傳統的學習已經被e-Learning所取代。學生和教職人員有自己的網頁，學生完全掌握了各種信息技術的使用。這一階段對很多方面的指標都提出了更高的要求：基礎設施和網絡設施的建設；信息技術在e-Learning、遠程合作和交流中的使用；教師職業發展；信息技術如何促進學生思維發展；畢業生怎樣融入知識型社會和工作崗位等。

（三）縣級教育信息化發展水平監測指標研究

1.現有教育信息化發展水平監測指標研究

國內外各研究機構、組織、學者對于教育信息化監測指標體系已經開展了較為深入的研究。美國enGauge評估框架提出六大必備要素包括基于研究的教學實踐改進、數字化學習環境、實施技術支持的學習、教師專業發展等35項具體監測指標。美國教育技術CEO論壇提出的STaR評估工具包括教育收益、每聯網計算機學生數、技術支持、聯網教室和辦公室比、專業發展形式、教師對數字化內容的理解和使用、購買數字化內容預算、學生績效和21世紀學習技能等具體指標。馬薩諸塞州修訂后的STaR工具則包括技術對教師角色的影響、教師ICT使用模式、學生ICT使用模式、教師專業發展模式、技術支持、生機比、網絡連接、數字學習環境等23項具體指標。聯合國教科文組織（UNESCO）ICT教育應用指標項目（IITE）包括ICT與課程整合情況、ICT課程教學情況、國家教育信息化規劃及舉措、生機比、多媒體系統的分布情況、學校連接Internet情況、不同學科所用教育軟件、教師對ICT應用的自信及專業發展、信息素養水平及管理者的專業能力等24具體項監測指標。

英國教育通訊與技術署（Beeta）的SRF框架包括ICT與學校愿景、管理信息化、學校ICT發展規劃、教與學的過程、學生數字化經驗、ICT能力評價、教師專業發展模式、信息化設施與環境、信息資源管理等13項具體監測指標、57項觀測點。韓國教育研究信息院（KERIS）開發的ICT4ED指標體系包括網絡連接、信息技術設施、ICT應用國家標準、教師專業發展等48項目具體指標。歐洲Eurydice評價指標包括生機比、硬件購置及維護情況、預算分布情況、ICT與課程整合的情況、在課堂上使用計算機及Internet的比例、教師每周在_課堂上使用計算機的平均時間、課堂上ICT使用情況、ICT在課程教學中的目標、教師培訓中的ICT使用情況等多項指標。加拿大統計署與加拿大教育部長委員會聯合實施的泛加拿大教育評估指標項目（PCEIP）將教育信息化作為其組成部分，主要評估指標包含生機比、連接網絡比率、學生使用互聯網開展學習活動情況等。日本ICT教育應用調查項目涉及Internet用戶數量、提供Internet連接的公共設施、擁有Internet連接及計算機的公立學校數量、能操作計算機的公立學校教師數量、具有ICT教學能力的教師數量等具體監測指標。經濟合作與發展組織（OECD）開發的《教育概覽：OECD指標》也包括師生運用信息及通訊技術的情況、教師的培訓及專業發展等指標。

我國研究者孔繁世建構的指標體系包括學生計算機數、教師用計算機數、多媒體教室、電子圖書等30余項觀測點。顧小清提出的區域教育信息化效益評估模型中的具體指標包括每聯網計算機學生數、聯網質量等多個具體指標。成江榮等人提出的教育信息化績效評估指標體系包括學校信息化基礎硬件數量、信息化教學資源來源及數量、教師對課程資源的認識和應用、維護及技術支持的響應速度等具體指標。李文光等人建構的評價指標體系包括軟件資源庫建設、校園網絡建設、教師信息化教學能力、日常教學中信息技術的應用、信息技術環境下的教師培養與發展等27項二級指標和184個具體觀測點。吳砥等人建立的教育信息化發展指標體系包括每百名學生擁有教學用終端數（臺/百人）、每百名學生配有多媒體教室座位數（個/百人）、教師信息化教學能力、學生信息化學習能力、師生擁有實名網絡學習空間的比例（%）等23項具體檢測指標。解月光等人提出農村基礎教育信息化的績效包括計算機教室建設、多媒體教室建設、虛擬實驗室建設、校園網建設、數字化教學資源建設等多個具體觀測指標。謝幼如等對近年來教育信息化評價文獻的查閱分析，抽取的教育信息化評價的核心指標包括組織管理、環境建設與應用、資源建設與應用、隊伍建設、信息技術應用等。

2.縣級教育信息化發展水平監測指標確定

通過前面對國內外現有研究成果的梳理發現：由于各項研究對于教育信息化監測指標的使用目的和切入視角不同，所涉及的監測指標存在較大差異；但整體而言都比較重視硬件環境和軟件資源等方面的客觀指標，這樣能夠較好地反映教育機構的信息化建設水平，但難以有效地反映信息化設備的應用水平，即教師的信息化教學現狀。我國教育部2011年發布的《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》強調信息技術與教學的深度融合，十分重視課堂信息化教學情況。信息化教學是教師在教育信息化軟硬件環境下展示的創新性實踐活動，其終極目標指向學生的發展。因此，縣級教育信息化發展離不開教育信息化政策及支持服務，也離不開學校信息化教學設施和信息化教學資源，這為教師的信息化教學實踐提供了保障。根據前面所述文獻研究，利用二維矩陣對現有研究提出的評價指標進行歸納梳理，橫坐標主要對各研究中出現評價指標進行群舉并歸類，并初步擬定了管理與服務、信息化教學環境、教師信息化教學水平、學生信息化學習水平等作為縣級信息化發展的一級指標作為橫向維度，如右表2所示。

四、縣級教育信息化發展水平監測評估框架

（一）縣級教育信息化發展水平監測評估框架

通過前面的分析，分別以“教育信息化發展階段”和“教育信息化評價指標”作為橫縱坐標，構建縣級教育信息化發展水平監測評估框架如圖所示，該框架是一個四行四列的二維矩陣，即分別從管理與服務、信息化教學環境、教師信息化教學水平、學生信息化學習水平四個維度描述學校或縣區教育信息化在起步、應用、融合和創新階段的特征或評價標準，進而作為評價縣區教育信息化發展水平的參照。

（二）縣級教育信息化發展水平監測評估框架內容

在縣級教育信息化發展水平監測評估框架的基礎上，進一步對“管理與服務”“信息化教學環境”“教師信息化教學水平”和“學生信息化學習水平”等四個核心維度開展詳細分析，如下頁表3所示。

1.管理與服務

管理與服務主要監測評估縣級教育信息化的管理水平、保障水平、服務水平，包括機構與職能、教學管理技術支持、經費投入與使用和網絡信息安全四個子維度。機構與職能部分側重于監測縣級教育信息化管理機構的工作機制、政策制定、信息化環境建設、特色資源庫建設、教師專業發展指導、學生學習服務等方面的發展現狀。教學管理技術支持部分側重于學校信息化教學管理、網絡研修平臺及資源、教育大數據分析與決策等方面的發展現狀。經費投入與使用部分側重于縣區教育信息化經費的投入機制、使用方向等方面發展現狀。網絡信息安全部分側重于教育網絡與信息安全工作的管理體系、制度建設和學校網絡安全教育現狀。

2.信息化教學環境

信息化教學環境側重于監測學校信息化環境建設和互聯網接入條件的發展現狀，包括互聯網接入條件、教與學終端兩個子維度。互聯網接人條件部分側重于學校教師和學生利用互聯網開展教學活動的便捷性與連通性。教與學終端部分側重于學校教與學終端滿足教師和學生開展教學活動的便捷性。

3.教師信息化教學水平

教師信息化教學水平是監測評估縣級教育信息化發展水平的核心緯度，側重于評測教師信息技術具體應用方面。教師信息化教學水平監測包括教師信息素養、教師信息化教學能力和教師利用信息技術促進職業發展三個子維度。教師信息素養部分側重于監測評估教師的信息意識、技術操作、信息技能、信息安全等方面的發展狀況。教師信息化教學能力部分側重于教師的信息技術應用能力方面。教師利用技術促進職業發展部分側重于教師利用信息技術促進自身專業學習或引領他人職業發展方面。

4.學生信息化學習水平

學生信息化學習水平是監測評估縣級教育信息化發展水平的核心維度，側重于評測學生信息技術在學習方面的應用能力。學生信息化學習水平監測包括學生信息素養和學生信息化學習能力兩個子維度。學生信息素養部分側重于監測評估學生的信息意識、技術操作、信息技能、信息安全道德等方面的發展狀況。學生信息化學習能力部分側重于監測評估學生將信息技術和工具有效應用于學習領域的能力。

五、未來研究方向

縣級教育信息化發展水平監測評估框架是制訂縣級教育信息化發展水平監測評估指標體系的基礎，將指導和幫助縣級教育部門對教育信息化發展的現狀、進一步發展的方向和方法、如何發展得更快等問題做出準確判斷。在以上研究的基礎上，下一步需要對一級指標和二級指標的各發展階段進行細致描述和界定，并研究各項指標的觀測點，從而形成較為完善的縣級基礎教育信息化發展水平監測評估指標體系。同時，應在我國中、東、西部遴選若干縣進行實地調研，搭建數據采集平臺和數據庫對相關縣的教育信息化發展水平進行逐年監測，形成年度區域發展水平監測評估報告，為區域教育信息化發展提供可持續的數據分析服務。隨著教育信息化進程的不斷推進，還應對指標進行不斷完善和迭代，使其適應發展需求。此外，針對不同使用群體，還應編寫指標體系使用指導手冊，以便各級教育部門參照指標做好分類指導，制訂更具針對性地、與該地區發展需求相適應的教育信息化推進政策與規劃。

收稿日期：2017年4月12日

責任編輯：趙興龍