寧波市都市農業公園的建設可行性分析與實踐路徑

詹柴 李佳丹 徐志豪

摘 要：伴隨城市化進程加快，都市農業表現形式多樣。都市農業公園作為城市元素與農業元素有機結合的創新形式，在國內外多個城市開啟了探索歷程。該文通過總結都市農業公園的內涵特征、國內外都市農業公園的發展模式及其對寧波市的借鑒意義，在分析寧波市都市農業公園的建設基礎和建設依據上，提出寧波都市農業公園初級階段應建設在距離市中心10～15 km的范圍內，重點突出社會服務功能，使之成為市民學習當地農耕文化、認識本地農業特色、體驗農業生產樂趣、欣賞農業景觀、了解農業科技的重要區域。

關鍵詞：都市農業公園；綠色生態；發展模式；寧波實踐

中圖分類號：F592文獻標志碼：A文章編號：1637-5617（2017）05-0033-04

Abstract： With the acceleration of urbanization， urban agriculture has acted in various ways. As an innovative form of organic combination of urban elements and agricultural elements， urban agricultural park has been introduced into many cities home and abroad. In this paper， the connotation and characteristics of urban agricultural park， the developing models of urban agricultural park home and abroad and its reference for Ningbo City were summarized， and the constructing foundation and basis of urban agricultural park in Ningbo were analyzed. It was indicated that Ningbo urban agricultural park should be constructed in range of 10-15 km away from the center， and be emphasized on social service function， making it the key area for citizens to learn about local farming culture， recognize characteristics of local agriculture， experience pleasure of agricultural production， enjoy agricultural landscope， and understand agricultural science and technology.

Key words： urban agricultural park； green ecological； development model； Ningbo actural situation

在城鄉一體化和農業現代化協同發展過程中，城市居民對城市環境的生態性和宜居性提出了更高要求，農村居民對整潔有序和設施完善的居住環境有了更多訴求，綠色都市農業應運而生。“十二五”期間，寧波市緊緊圍繞農業“轉方式、調結構、提質量”的總目標，農業綜合效益節節攀升。新的歷史階段，寧波市以綠色都市農業為農業發展導向，提出到2020年基本確立綠色都市農業強市地位的目標。建設綠色都市農業是總綱，但是如何實施？綠色都市農業的表現形式是什么？與傳統農業相比，如何營造出因地制宜的農業新產業、新業態？類似問題都是亟須被思考并得到妥善解決的。毋青松[1]、牟谷娜[2]等學者認為城市農業主題公園是都市農業服務城市的重要表現形式，其通過提供綠色空間、園林景觀、娛樂觀賞、體驗教育等功能實現城市創新發展。本文主要研究都市農業公園這種新型都市農業業態在寧波地區發展的建設依據和實踐路徑。

1 都市農業公園的內涵

“都市農業”一詞從日本引入國內，原始定義為分布在都市外圍的特殊形態的農業，附庸于城市經濟，并為市民服務。國內學者聯系國情國策，研究認為都市農業是處于都市及周邊地帶，依托于城市資本、技術、人才等現代資源，與大都市城市化協同發展的高級農業形態[3]。

都市農業公園是都市農業發展的高級形式，是都市農業更好地服務于城市居民日益多樣化需求的創新之舉，其主要包括三層內涵：（1）從屬性來說，首先是公園的一種，能夠為市民提供休閑、鑒賞、娛樂的園林，承載著美化、綠化城市，豐富城市景觀的功能；（2）從區域來說，是城市區域內的公園，緊鄰人口密集、工商業發達的地塊，而不是被農村包圍的區域；（3）從主體來說，特色是凸顯農業的產業屬性，季節景觀效果，文化內涵，重點設計農作物種植、農產品生產、農業工具運用、農耕文化傳承等農業元素融合，并融入到都市人的日常生活里，體驗和感悟農業的意義，為城市娛樂休閑增添自然新元素。總的來說，都市是區域限制，農業是主題內容，公園是建設類別。游明倫等[4]認為都市農業公園與單一的城市公園和農業公園都有差異之處，強調公園應包含農業產業化發展的特征，不僅僅是注重園藝風景設計，更強調位置應選在人口密集度大、工商業經濟相對發達的城鎮及周邊，農業觀賞性重于生產性。鑒于都市農業公園兼具城市人文生態與農業產業自然生態的綜合性屬性，其在當前農業供給側轉型升級的關鍵進程中具有十分廣闊的發展前景。

2 國內外都市農業公園的建設模式

2.1 以投資主體來分

以投資主體為分類標準，都市農業公園建設模式可以分為政府投資、市場投資和混合投資類型。政府投資型以提升城市建設風貌為動機，具備目的性強、效率高、發展快等優點，存在因行政手段替代市場配置資源從而帶來的政府融資成本高、盈利性項目少、回收投資難、新技術運用慢、可持續發展難等問題。市場投資型以盈利性為出發點，在符合城市多種規劃的前提下，建設以滿足市民現實需求為導向，具備項目新穎、服務健全、管理靈活、盈利較高、技術先進等優點，存在建設效率低、各項批復慢等問題。混合投資型是將建設項目交由政府和市場共同完成，政府投資建設交通、水利、電力、電信等基礎設施，確定定位導向；市場中企業建設具體項目節點，并維持后期管理運營。

2.2 以功能定位來分

以功能定位為分類標準，都市農業公園建設模式可分為生產與經濟功能型、生態與社會功能型以及兩者兼備型[5]。生產與經濟功能型模式是突出生產高品質的農產品滿足市民高端需求，具備生產、體驗、銷售初級農產品和加工品等功能。生態與社會功能型模式是突出農業景觀效果吸引游客休閑觀光，具備觀光游覽、采風攝影、生態美化、做活三產服務業等功能。兩者兼備型是上述兩種模式的結合，是經濟、生態、社會功能的緊密融合，存在土地面積較大，管理難度提升等問題。

2.3 以屬性用途來分

以屬性用途為分類標準，都市農業公園建設模式可分為生態產業型公園、旅游環保型公園和高新技術創新型公園。生態產業型公園凸顯農業生產的產業鏈銜接發展，如循環農業產業。旅游環保型公園以調節城市小氣候、養生健步為主，如農業植物園。高新技術創新型公園以展示溫室大棚、無土栽培等新興技術為主。不同模式的選擇需要依據城市農業發展的總體基調，如對宜居性特別強調選擇環保旅游型，城市高新技術發展快的選擇高新技術創新型。

此外，還有按照經營主體性質、城市經濟水平、城市特色農耕文化等幾類標準劃分的，這些都市農業公園建設模式都是極大地融合了當地經濟社會和人文環境等各類優勢資源和機遇條件。

3 寧波市都市農業公園可行性分析與實踐路徑

寧波都市農業始建于20世紀90年代中期，都市農業的興起既取決于寧波本地自然經濟條件，又取決于市場經濟發展的成熟度和對外開放水平[6]。經過20多年的發展，寧波都市農業可分為兩大類型：一種是食品生產類型，逐步加入了休閑娛樂體驗節點；另一種是種質資源收集和科技展示型，兼具觀光游覽功能。都市農業公園作為都市農業的新興形式，在國內外經濟發達城市發展較快，在寧波還處于規劃論證階段。本研究綜合分析了寧波地區經濟社會和人文條件，分析都市農業公園落地寧波的可行性及提出其實踐路徑。

3.1 可行性分析

3.1.1 綠色都市農業發展為都市農業公園建設提供建設綱領 “十二五”期間，寧波市通過開展農業“兩區”建設、培育新型農業經營主體、強化農業科技創新等舉措，農業現代化水平有了明顯提高[7]。2016年起，寧波市委市政府出臺相應政策，吹響了寧波市全面建設綠色都市農業強市的號角。綠色都市農業強調“綠色”和“都市”的內涵。綠色生態種植養殖方式，在改善環境、凈化污染的同時，還能夠發揮綠色景觀的觀賞、休閑、體驗等衍生功能。都市區域為農業發展提供新空間，減緩了當前農業用地加速縮小等尖銳問題，也為農業近距離吸引城市工業發展提供了科技、資金、人才等便利。都市農業公園以綠色生態為展示亮點，為市民提供日益多樣化的需求服務，符合寧波發展綠色都市農業的基本要求。

3.1.2 宜居城市訴求為都市農業公園建設提供驅動力 城鎮化和工業化快速發展為寧波市民收入增長帶來了機遇，也促進了市民消費快速升級，為都市農業公園建設增添了現實需求和關鍵動力。2016年寧波市實現農林牧漁業總產值480.3億元，農村居民人均可支配收入28572元，城鄉居民人均收入倍差為1.8，遠低于全國的2.72。經濟發展促進民富的同時也急劇擠壓了城市綠色生產空間，市民對城市生活空間提出了宜居性的訴求。都市農業公園整合區域自然資源、城市人文資源和農業生產資源，開拓了宜居城市新的綠色空間，改善城市生態環境，為城市的宜居性提供了新的詮釋。

3.1.3 市民多樣性休閑需求成為都市農業公園建設的著眼點 寧波市作為“一帶一路”支點城市，全域都市化和城鄉一體化進程快速推進，城市發展對農業功能定位正在發生轉變，實現從溫飽食物生產向優質安全食品生產和農業休閑觀光體驗的飛躍。據調查，2015年寧波市民生活必需品類消費額占比為24.7%，其中糧油食品類消費支出比重僅為8.3%，表明市民的消費結構已經從解決溫飽，向更安全、有營養、可觀賞、有文化等多個維度拓展。都市農業公園在功能服務方面突破一般城市公園提供觀賞健身等傳統功能，向融合體驗娛樂、科普教育、資源展示、生態調節等多功能演變，為滿足市民日益變化的多樣性休閑需求提供保障。

3.1.4 農耕文化底蘊成為都市農業公園建設的突破口 寧波農耕文化底蘊豐厚，在內陸久負盛名的河姆渡遺址發現了大量稻谷遺跡、遠古農業生產器具及建筑遺跡，顯示著河姆渡農耕文化傳承久遠；沿海有長久捕魚、養殖中形成的海洋文化。一方面，都市農業公園作為主題性農業公園，可以展示寧波農耕文化的應有之義；另一方面，特色農耕文化為都市農業公園注入了新鮮活力，深深地印上寧波名片。在都市公園內用多元化視角展示寧波本地農耕文化，既能有效傳承這份瑰寶，也能促進和提升市民對寧波農業的理解程度和認知空間。

3.2 實踐路徑

從現有經驗總結出發，本研究認為都市農業公園建設模式首先要以市場需求為導向，在深入調查市民已表達需求和潛在需求的基礎上，決定建設總體方向和功能定位；其次基于城市政策、經濟、科技、人才等現實條件，對現有基礎增強投入，對薄弱環節加大改進力度；再次融合城市特色農業資源，例如特色農產品、農耕文化等資源，讓公園在接地氣可操作的同時，能夠破解市場同質化競爭的難題；最后建設主體在管理模式、經營理念方面需開拓創新，為公園可持續發展不斷調整戰略。

從寧波市推進都市農業公園建設的實踐來看，當前還處于概念模糊、政策匹配缺乏、目標定位不到位等初期探索階段。基于此，迎合當下綠色都市農業發展契機，對寧波都市農業公園建設進行規劃論證。研究認為寧波市居民“米袋子”和“菜籃子”等農產品供給已在城市郊區發展較為成熟。因此，在都市區域內興起的農業公園應重點突出社會服務功能，以滿足市民農業休閑觀光、農業科普教育、農業文化傳承等需求。第一步，選擇距離寧波市中心10～15 km范圍的建設荒地和拋荒農田作為都市農業公園選址區塊；第二步，種植楊梅、芋艿頭、水蜜桃、創匯蔬菜、榨菜、雪菜、藺草、貝母、茶葉等寧波傳統特色農產品和甬優水稻等新興知名農產品作為展示項目，加大河姆渡農耕文化、海洋文化的宣傳力度；第三步，引進和研發先進農業種植/養殖技術，因物施策、整園協調，形成高效農業、循環農業的示范點；第四步，在技術運用成熟的基礎上大力發展精致農產品加工，同時加強服務產業的發展以滿足市民多樣化的休閑需求。就寧波市農業現狀而言，需要采取政府和企業合作投資的形式，通過政府解決土地征收和基建投資難題，出臺政策方針指導優勢企業以承租土地和項目的方式進駐園區做大做活項目節點，重點突出都市農業公園的觀賞性和生態性。公園運營一段時間后，在農產品品質好、公園生態到位、觀賞效果好、三產服務到位、管理制度健全等方面都能符合市民評價標準的基礎上，可適度放活企業盈利空間。寧波都市農業公園初級階段能夠為市民提供接觸農耕文化、認識本地農業特色、體驗農業生產樂趣、欣賞農業風景、了解農業科技等服務功能，為社會提供更多綠色空間和優化居住環境，增強城市吸引力。

4 結語

在各種新型農業經營模式紛紛涌現的背景下，都市農業公園重視市民新的需求動向，是一種農業現代化與城鎮化協同發展的創新實踐路徑，符合寧波市建設綠色都市農業強市要求。基于對國內外都市農業公園建設案例的總結，對寧波都市農業公園提出以下建議：保護土地的自然屬性，在明確規劃的前提下適度營造農業景觀效果，限制以盈利為導向建設游樂場式游藝設施而造成土地浪費和地皮破壞；采用高效生態農業種植方式，要成為宜居城市綠色生態效果的閃光點，而不是新的污染源；完善社會化服務功能，根據市民不斷更新的多元化需求，適時調整農業公園服務項目。

參考文獻：

[1]毋青松. 城市化進程中都市農業發展路徑創新[J]. 農業經濟問題，2013（9）：34-37.

[2]牟谷娜. 成都都市農業發展模式的問題與對策研究[D]. 成都：四川農業大學，2013.

[3]關海玲，陳建成. 都市農業發展理論與實踐研究[M]. 北京：知識產權出版社，2010.

[4]游明倫，楊政水. 城市農業公園的內涵、模式及路徑[J]. 貴州農業科學，2014，42（12）：267-272.

[5]孫俊華，朱米娟. 都市農業可持續發展模式及其體系構建[J]. 生態經濟：學術版，2006（2）：20-23.

[6]張榮昌. 寧波都市型農業發展研究報告[J]. 寧波經濟叢刊，2004（2）：19-21.

[7]孫吉晶. 建設綠色都市農業強市，看寧波如何破題[N]. 寧波日報，2016-08-12（A04）.