改善和加強國有資產監管

國資監管，是國企改革中的一塊硬骨頭。監管不能缺位，要強化對國資國企的監督職能，筑牢防止國有資產流失的大堤。

提升監管效能

國資委副主任黃丹華在3月9日的記者見面會上表示：“貫徹落實黨中央、國務院的要求，我們要準確把握依法履行出資人的職責定位，科學界定監管邊界，做到該管的要科學管理、不能缺位，不該管的要依法放權、不能越位，真正地實現以管企業為主向以管資本為主的轉變。”

在深化改革的過程中，國務院國資委重點從健全制度、轉變職能、強化監督三個方面采取了切實有效的措施，取得了明顯成效。

一是進一步健全完善國資監管的制度體系。依法監管，就是要不斷地健全和完善制度。近年來，我們出臺了強化監管的制度性文件27個，在2016年我們就出臺了中央企業投資監督管理辦法、企業國有資產交易監督管理辦法和國有企業違規經營投資責任追究制度的意見等一批重要的文件。

二是推進國資委的職能轉變和機構調整。針對國資監管中缺位、越位、不到位的問題，按照以管資本為主的要求，調整優化了職能43項，合并6個局，新成立4個局，更名5個局。黃丹華將這一調整用“壯士斷腕”來形容，顯示了國資委系統的決心。

三是打造“三個平臺”強化監督防流失。專門新設立了三個監督局，打造監督工作的領導決策、協調處置、監督報告三個平臺，加快建設監督工作的完整閉環。

國資委到底該管什么，管資產管到什么范圍？很多地方國資委也做出了探索。例如銀川對國有資產管理進行了劃分，分為金融類和非金融類資產，前者由金融局管理，后者歸國資委管理。基于這樣的頂層設計，銀川市開展了“四清”行動，將散落在各個委辦局的資產全部清理出來，注入國有企業，壯大資產規模，從而盤活了存量資產，形成了大國資格局，使國資監管由分散式管理向集中式管理轉變。

改革的成效還體現在監管效能的不斷提升上。黃丹華表示，下一步，我們將繼續深入推進國資委的職能轉變，圍繞提高效率、增強活力、防止流失，進一步突出監管重點、優化監管職能、改進監管方式，不斷地提高國資監管的有效性、針對性。

彭華崗表示，國資監管的核心是加快從以管企業為主向以管資本為主轉變。一方面，強化外派監事會作用，圍繞企業財務、重大決策、運營過程中的重要事項和關鍵環節，董事會和經理層依法依規履職情況，企業內部控制體系的完整性和有效性等重點，著力強化對企業的當期和事中監督。另一方面，整合各方面監督力量形成合力，推動國有資產和國有企業重大信息公開，自覺接受監督，加大問責力度。

肖亞慶強調：“國有資產監督管理委員會監督的責任是很大的，所以要在監管的系統性、有效性、針對性上下功夫。”

他還要求“要強化風險控制。改革就是要奔著問題去，哪兒的問題多，就優先改哪兒，有什么問題就改什么。控制風險是我們貫徹落實穩中求進總基調的根本保證，2017年要進一步加大風險管控力度。”

加強海外監管

現場記者問及國資委將如何加強央企在海外投資和并購監管的問題時，肖亞慶回答說，現在中央企業從法人單位來看，有9112家企業法人大約在185個國家和地區進行投資運營活動。總的來看，這些年都有積極回報。

肖亞慶介紹，央企在海外既要能夠遵守中國的法律，又遵守當地的法律，即使企業在“走出去”過程中得到良好的經濟回報，又使企業在當地運營中履行好自己的社會責任，展示我們國有企業和中央企業良好的負責任的形象，主要做好三方面問題。

一是加強制度建設。使我們“走出去”的制度符合中國的法律規定，符合當地法律規定，也符合企業國際化經營的實際。國資委出臺了對外投資的管理辦法和配套辦法來完善制度體系。二是嚴格規范經營。在經營過程中，剛才講的企業法人治理結構，應該按照國際規則，按照所在國的法律，切實履行自己的責任，樹立好形象。三是要嚴肅問責。對國資委來講，加強對境外國有資產的監督和管理，同時對發現的問題絕不姑息，對違規的責任一定要嚴肅追責。

彭華崗透露，將加強對國有企業境外投融資、產權變動和資金的管控，強化境外法律風險防范，逐步開展常態化的監督檢查。加強對重點企業、重點業務的年度審計，做到境外企業、境外業務審計全覆蓋。

3月12日，國家審計署審計長劉家義在“部長通道”接受媒體采訪時表示，看好管好用好國家的資金這是審計機關的頭等大事，對“屢審屢犯”問題加大懲處力度。

劉家義說，目前審計整改效果越來越明顯，整改問題的到位率越來越高，到位率去年基本上在98%、99%以上。同時，整改問責機制逐漸形成。

“審計署將牢牢抓住五個‘促開展工作，從源頭上解決問題。”劉家義說，一是促發展，推動穩中求進、精準扶貧等政策落實；二是促改革，推動供給側改革等若干措施落地；三是促安全，牢固樹立安全意識，警示經濟社會運行中的各種隱患；四是促績效，將按照中央要求，加大對國有資產、國有資源、國有資金的管理、分配、使用過程中出現的一些效益不高、低效或無效的行為，促進經濟效益、社會效益、環境效益協調統一；五是促反腐，加大對重大違法違紀行為的查處力度，懲治腐敗。