供給側改革背景下對高職教育發展的思考

[摘 要]高等職業教育是供給側結構性改革的重要組成部分，肩負著為社會提供高素質技術技能型人才供給的重任，是促進人力資本形成、有效釋放和增添人口紅利的重要途徑。高職教育要保持蓬勃發展的勢頭，必須明確改革方向，走內涵式、特色化、集團化、合作化、國際化發展道路，承擔起歷史重任，努力提升高職教育人才培養質量，實現自身的可持續發展。

[關鍵詞]高職教育；供給側改革；發展途徑

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2017）03-0042-04

十八大之后，黨中央對高等教育發展提出了“全面深化教育領域綜合改革”的總體部署，先后出臺了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》等9個文件，對教育改革工作做出重要安排，國務院常務會議明確提出，要加快建設現代職業教育體系，通過深化產教深度融合、校企深入合作，加快發展與技術進步和生產方式變革以及社會公共服務相適應的現代職業教育。

高等職業教育是與經濟社會發展聯系最緊密、貢獻最直接的一種教育類型，是供給側結構性改革的重要組成部分，肩負著為社會提供高素質技術技能型人才的重任，是促進人力資本形成、有效增添人口紅利的重要途徑。在當今社會正處于新的轉型期、全面深化改革的攻堅期和經濟發展動能、結構、布局的重大轉化期，對于人力資源的供給結構、生產方式變革以及資源配置形式等方面有著較大的影響。

從供給側結構角度看，我國高職教育與需求側還存在一定程度的脫節，存在供給結構不優、供給質量不高、高職畢業生就業難、用人單位招不到合適的技能型人才等矛盾，需要進行深層次改革。

一、進一步找準定位、明確方向，走特色化發展之路

據教育部統計，截止 2015年5月，普通高等學校總數為2560所（含獨立學院275所），普通本?？圃谛Ｉ鸀?625萬，其中高職（?？疲┰盒？倲颠_到1341所，在校生人數達到1048萬。高職院校既要從橫向上進行類型定位，又要從縱向上進行層次定位，更要從培養方向上進行整體定位。高職教育的目標定位就是以能力為本位，培養高素質技術技能型人才；高職類型定位就是高職教育屬于職業教育而非普通高等教育；高職教育層次定位應當是包含高職?？?、應用型本科和應用型碩士、博士；培養方向上定位就是面向特定的職業崗位群，為生產、建設、管理和服務一線培養高素質技術技能人才。

目前，國內一些高職院校面臨辦學定位不準、專業設置同質化、整體辦學特色不凸顯的局面。據調查，2012年，全國82.5%的高職院校開設了計算機應用技術專業。全國高職院校開設數量前十名的專業依次為：計算機應用技術、物流管理、計算機網絡技術、旅游管理、電子商務、機電一體化技術、市場營銷、商務英語、會計電算化和應用電子技術。同時，還包括酒店管理、建筑工程技術、數控技術共13個專業的布點數超過目前全國高職院?？倲盗康囊话搿Ｈ欢?012年開設數量前十名的高職高專專業中沒有一個進入就業率較高的前五十個專業。計算機應用技術、電子商務、物流管理、商務英語、會計電算化曾經入選“紅牌或黃牌”專業列表。

高職院校只有進一步明確辦學定位，實行“差異性”定位，通過差異化發展確立凸顯自己的獨特優勢，才能在激烈的競爭中占據一席之地。國家層面也在通過政策引導，實現高職教育發展與產業發展基本相匹配。2015年，教育部共頒布了收錄了748種新的高職專業，其中一、二、三產業相關專業數比例與當前國內生產總值比例基本吻合。

二、加強內涵發展，創新體制機制，推進教育資源整合與重組

面對生源數量下降、高職院校數量基本飽和、高職院校吸引力不強等狀況，高職教育要打破學科體系，加強高職院校的基礎能力建設，注重人文素質和能力培養，全面提高人才培養質量，樹立“跨界”理念是高職教育的發展方向和宗旨。我國教育和世界的差距主要在質量上，包含人才培養質量、成果質量、教學質量、管理質量等，這就需要進行諸多方面的改革。課程是高職人才培養的核心，學校根據用人單位對高職人才的實際需求，高職教育應進一步深化課程改革和人才培養體系；堅持引進與培養并舉，不斷加強“雙師型”師資隊伍培養；加大資金投入力度，建設企業生產工作現場的實訓基地，實現教學過程與工作過程的無縫對接；不斷更新高職教育理念，強調學生學習能力的培養，注重學習習慣養成，為高職學生樹立終身學習理念奠定基礎。

“混合所有制”是高等職業院校突破發展瓶頸、創新體制機制、激發辦學活力的必由之路?！盎旌纤兄坡殬I院?！笔侵赣蓛蓚€及以上不同性質的所有制的主體通過以資本、 硬件、 軟件等有形或無形資產“入股” 的方式共同舉辦的職業院校，實現高職院校產權結構發生變化，辦學主體實現多元化?；旌纤兄频囊?，可以有效解決校企合作的問題，可以有效落實辦學自主權，激發職業院校辦學活力。例如，蘇州工業園區職業技術學院實行由蘇州工業園區管委會撥款開辦，后經兩次改制，成為公立民辦型的混合所有制的辦學體制。

集團化辦學是推進我國職業教育改革、整合優化職業教育資源配置、協同多方利益的一種有效嘗試。努力推動各類職業學校資源整合和重組，實現集團化、規?；⑦B鎖化辦學的目的。職教集團是職業院校實現體制機制改革和創新的有益實踐。通過以非盈利合作的形式，實現行業教育資源整合或是區域教育資源的有機整合，還可以引入企業資源，實現優勢互補、資源共享，提升學校的管理標準和水平。制定相應標準，在集團內，同層次課程，可實行學分互認，實行學分累計制度，打通職業教育“壁壘”，為繼續教育拓展空間。在資源配置或重組整合的過程中，行業主管部門和各級政府應當發揮主導作用，為各類職業院校之間、院校與企業之間的有效、順利、深度合作，提供相應政策保障。據統計，截至2016年5月，全國共建成職業教育集團1200余個，覆蓋超過60%以上的職業院校，3萬余家企業參與。

三、推進現代學徒制，深化校企深層次合作

職業教育的定位是培養生產服務管理一線的高素質技術技能型人才。職業教育是“跨界”教育，例如，在辦學主體方面，它的培養空間跨越了學校和企業；在人才培養方面，它的過程跨越了學習和工作；在社會功能上，它的范圍跨越了教育和職業兩個領域。因此，高職教育辦學方向必須以市場需求為導向，以高素質技術技能型的應用人才培養為目標，工學結合、校企合作共育人才。校企合作、工學結合是職業教育人才培養的主要模式，深化企業參與是職業教育發展的生命線，它充分體現了職業教育的本質特征，是職業教育人才培養的有效途徑和載體。傳統觀念認為，職業院校教育是“生產”和培養高素質技能型人才，而企業應該是“消費”高素質技能型人才。但在當今情況下，企業和學校是共同培養人，都是高素質技術技能型人才的“生產者”。政府應當出臺政策引導，明確企業參與高職人才培養的責任，努力推動企業積極參與人才培養全過程。

現代學徒制是在早期師傅帶徒弟傳統學徒制培養模式中，融入了現代學校教育的一種職業教育新形式，是校企合作不斷深化的產物，是工學結合模式的深化，是產教融合有效實現形式，也是當前國際職業教育發展的主流趨勢。在人才培養模式上，積極探索現代學徒制，借鑒德國“雙元制”職業教育經驗，通過專業定位與產業企業崗位對接，專業課程內容與職業技能標準對接，教學過程與生產過程對接，推行學歷證書與行業資格證書的“雙證書”制度。通過推行現代學徒制，使學生身份從單一學生變為學生和學徒，使培養主體從單一學校變為學校和企業，培養空間從單一學校拓展到學校和企業，培養的時間從單一學校學習到校企交替學習，考核從單一學?？己送卣沟叫Ｆ蠊餐己?。通過職業院校與企業深層次合作，企業前置式、全方位、立體化參與職業化人才培養，實現企業參與人才培養的全過程。企業積極參與人才培養定位、課程安排計劃、考核評估標準的制定，使企業“訂單”不僅僅是一張“用工”的預訂，而是包含著從最初的培養目標確定、課程計劃到教學方法實施、評估方法考核在內的一整套培訓培養計劃，真正實現了專業設置與企業需求相協調、技能訓練與崗位要求相協調、培養目標與用人標準相協調的三個協調。

通過推行現代學徒制，創新校企合作制度，建立兼顧企業盈利性和教育公益性的校企合作制度。引導企業積極參與高職人才培養全過程，深化校企合作考核評價體系，制定完善的監督運行機制，構建行業企業參與的教育質量評價體系，有效發揮培養企業的主觀能動性，真正發揮“雙主體”的作用。高職院校可以通過建立“校中廠”模式，把合作企業引入校園、把正真產品引入生產實訓、把企業工程師引入學校課堂；同時可以通過建立“廠中?！?，讓學校教師進入真實生產車間、高職學生進入企業工位、教學課堂進入生產現場。緊密結合市場需求，提前融入職業情景，依托行業、企業優勢，走工學結合、校企合作的特色辦學之路。實現職業院校與行業協會（企業）進行全面合作，校企共贏。

四、探索多樣化人才選拔模式，服務區域和地方經濟社會發展

近年來，不論是國家示范高職院校還是普通高職院校，報到率持續走低和退學率高已成為影響高職院校發展的重要問題。2008年全國高考考生人數為1050萬人，創下高考考生人數紀錄，隨后考生人數開始逐年下滑，直到2014年才穩至939萬人，2015、2016年分別為942萬、940萬。2008年本專科錄取總數為608萬。到了2015年，高考錄取人數達到700萬人。錄取率逐年升高，高考考生人數的逐年下降，將使高職院校面臨的生源問題越來越突出，建立多元化的高職學生考核選拔機制勢在必行。

《高等職業教育創新發展行動計劃2015-2018》明確指出：“根據不同生源特點和培養需要，規范實施?？聘叩嚷殬I院校以高考為基礎的考試招生、單獨考試招生、綜合評價招生、面向中職畢業生的技能考試招生、中高職貫通招生、技能拔尖人才免試招生。”探索建立高職院校選拔人才模式，推進中高職教育有機銜接、普通高等教育與高等職業教育雙向溝通，繼續教育和職業教育統籌協調發展。進一步探索建立符合中高職教育特點的招生考試評價制度，實現多形式、多途徑、多選擇的高職教育招生制度改革。政府出臺政策，積極引導部分新建地方本科院校向技術應用型高校轉型，探索建立中職專科、應用型本科、應用型碩士生、甚至博士生層次的多層次職業教育，有效提升職業教育的吸引力，打通職業教育的“斷頭路”，構建現代職業教育體系。

區域經濟社會發展與職業教育的發展息息相關。增強職業教育的包容性和開放性，開展職前、職中、職后全程服務培養理念，發揮職業教育推進城鎮化和精準扶貧的作用。通過政府購買服務，將失地“新市民”、下崗和失業人員、新生代農民工、退役轉業軍人、殘疾人等就業群體納入現代職業教育對象。通過職業教育培訓，掌握就業創業技能，實現剩余勞動力的轉移和進城務工群體有機融入城市。針對精準扶貧，可以將扶貧對象納入職業教育培訓范圍，努力使每個貧困家庭都有一個有技能、能夠穩定就業的技能型人才，幫助貧困家庭真正實現脫貧致富。目前，地方社會經濟發展到變革和轉型期，人力資源在很大程度上制約著經濟轉型與發展。高職教育正是高素質技能型人才的巨大輸出方，地方政府應當將將職業教育發展納入地方經濟發展規劃，出臺激勵措施和優惠政策，鼓勵地方職業院校，特別是高職院校為地方培養所需人才，培養優質人才，留住優秀人才，為地方經濟和社會發展提供人力資源保障，發揮高校服務地方經濟社會發展的作用。

五、推進創新創業教育，促進高職教育發展

在國家創新驅動發展戰略下，深入推進大眾創業、萬眾創新，是社會經濟發展的動力之源，也是人民脫貧奔康的有效途徑。高職院校開展創新創業教育改革是全面推進素質教育、提高人才培養質量、促進地方產業轉型升級的重要舉措。當前，我國高職院校數量和在校生人數眾多，加強創新創業教育，引導學生投入創新創業的偉大實踐，是職業教育和職業教育工作者義不容辭的職責。高職院校承擔著高素質技術技能型人才培養的重任，是大批工匠的“生產車間”，要主動適應產業結構轉型升級，培養具有創新創業能力，適應產業發展要求的合格建設者和可靠接班人。創新創業教育為高職學生搭建了一個展示的平臺，有利于激發他們創新創業積極性，實現被認可的心理需求。創新創業教育還為高職學生職業生涯實現可持續發展奠定了良好的基礎。通過推進高職學生創新創業教育，使有技術、有產品、有創業夢想的人參與到創業中來，以實現創新支持創業，創業帶動就業，不僅可以解決高職學生自身的就業問題，還能為社會創造更多的就業機會，有效緩解就業矛盾。

六、推進辦學國際化，提升高職教育國際競爭力

高職院校辦學國際化是經濟全球化、人才競爭日益激烈的必然結果。教育部印發了《推動共建“一帶一路”教育行動》，指出“沿線國家要攜起手來聚力構建‘一帶一路教育共同體”，為高職院校走出去暢通了渠道。目前，我國正在推行“一帶一路”的偉大戰略，高職教育是助推我國企業走出去的重要力量。要配合我國企業國際化發展的需求，在培養專業技能的同時，增加開設專門課程，加強學生對“一帶一路”沿線國家的自然條件、人俗風情的了解，提升其海外就業的適應能力；同時還要配合“一帶一路”沿線國家企業或同類院校的需求，擴大教育對外開放程度，通過開展吸引和培養國外留學生、不同國家同類校際間聯合辦學、短期交流、輸送優質的教育資源到沿線國家和企業等形式，努力提升“一帶一路”沿線國家職業教育的整體水平，進一步提高技術技能型人才的培養質量，助推“一帶一路”的建設進程。高職院校借助辦學國際化，培養高職國際化標準人才，是提升高職教育國際競爭力有效途徑。

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[作者簡介]賀曉春，四川信息職業技術學院信息工程系講師，工程師，研究方向：高等職業教育。

[責任編輯 鋒 燧]