淺談如何加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作

李茗

摘 要：要想使事業(yè)單位整體管理工作得到有效強(qiáng)化，就必須加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作。但從現(xiàn)狀來看，我國(guó)部分事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作方面尚且存在問題。本文從事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀出發(fā)，進(jìn)一步對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策進(jìn)行探究，以期為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的加強(qiáng)提供有效建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 現(xiàn)狀 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）01（b）-086-02

在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的管理工作中，財(cái)務(wù)管理是其中的重要部分。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作具有一定的特殊性，特殊性主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位是國(guó)家單位，該單位具有公益性，并且單位的工作地點(diǎn)受自然因素的影響，工作地點(diǎn)不固定，研究結(jié)果存在季節(jié)上的不同。這一特殊性的存在，使得農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作存在較大的難度，因此，討論如何加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作就顯得尤為必要。

1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

1.1 預(yù)算管理現(xiàn)狀

1.1.1 預(yù)算意識(shí)差，編制方法不合理

在我國(guó)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位中，大多數(shù)單位都沒有設(shè)立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。預(yù)算管理作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要部分，做好預(yù)算管理工作對(duì)合理利用單位資金，保證單位的正常運(yùn)行具有重要作用[1]。做好運(yùn)算管理工作，需要有專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，但是在我國(guó)大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位中，都沒有設(shè)立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，使得單位的發(fā)展戰(zhàn)略與資金資源無法有效整合，無法促使單位更加高效的運(yùn)作。當(dāng)前，大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的預(yù)算編制工作，基本上是由單位的財(cái)務(wù)管理部門代為進(jìn)行。在預(yù)算編制工作開展的過程中，采用的預(yù)算編制方法基本上是增量預(yù)算法，在每一年的預(yù)算編制中，只是按照往年的數(shù)據(jù)進(jìn)行加減，與往年的數(shù)據(jù)相差不大。

1.1.2 財(cái)務(wù)管理準(zhǔn)備工作不足

在財(cái)務(wù)管理的前期工作中，單位往往會(huì)忽略預(yù)算編制的調(diào)研論證。前期調(diào)研論證不充分，將會(huì)使得單位在后期預(yù)算執(zhí)行中，無法有效應(yīng)對(duì)突發(fā)的財(cái)務(wù)問題，對(duì)預(yù)算的順利執(zhí)行會(huì)造成較大影響。在單位的預(yù)算編制中，還存在編制不精細(xì)的問題，這一問題主要體現(xiàn)在：?jiǎn)挝辉诎才刨Y金時(shí)，沒有仔細(xì)考慮到項(xiàng)目各環(huán)節(jié)所需要的資金，而是粗略的計(jì)算類似項(xiàng)目的耗資，以類似項(xiàng)目耗資的多少來確定該項(xiàng)目的預(yù)算，使得預(yù)算在執(zhí)行過程中，會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題，造成預(yù)算的反復(fù)調(diào)整。前期財(cái)務(wù)管理準(zhǔn)備工作做的不充分，會(huì)使預(yù)算的執(zhí)行與單位的預(yù)算編制規(guī)劃相脫節(jié)，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行造成較大的影響[2]。

1.1.3 缺乏對(duì)非財(cái)政補(bǔ)助收入的監(jiān)督

我國(guó)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的資金來源分為財(cái)政補(bǔ)助與非財(cái)政補(bǔ)助，一般非財(cái)政補(bǔ)助的比重在25%左右。但是在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的預(yù)案算編制中，往往會(huì)忽略非財(cái)政補(bǔ)助方面的資金，在非財(cái)政補(bǔ)助資金的使用中，單位只是簡(jiǎn)單地根據(jù)單位的支出來調(diào)整收入，并且，非財(cái)政補(bǔ)助資金的預(yù)算執(zhí)行與財(cái)務(wù)通報(bào)只在年底才能反映，而一旦出現(xiàn)當(dāng)月超支的情況，將會(huì)影響到單位預(yù)算收支的平衡。

1.2 科研經(jīng)費(fèi)與資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.2.1 科研經(jīng)費(fèi)管理中的問題

在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)管理中，存在收支時(shí)間不匹配的情況。在事業(yè)單位的科研項(xiàng)目書簽訂時(shí)，需要立即開展科研工作，但是資金需要通過預(yù)算審批之后才能到達(dá)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理人員的賬戶上[3]。但是，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目會(huì)受到氣候因素的影響，在簽訂項(xiàng)目合同后，研究人員需要按照把握好氣候因素，科研時(shí)間緊，需要立即進(jìn)行科研工作，而資金到賬時(shí)間長(zhǎng)，無法有效給予資金供應(yīng)，這就需要先給科研項(xiàng)目部分資金。科研單位從企業(yè)方面獲得的科研經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)通過支票支付的方式進(jìn)行一次性劃撥。但是，企業(yè)要求科研單位需要按照預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度進(jìn)行資金的確認(rèn)，由于事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的程序較為繁瑣，造成預(yù)算執(zhí)行的周期較長(zhǎng)，一些科研項(xiàng)目還存在跨年經(jīng)費(fèi)才到賬的情況[4]。事業(yè)單位收支時(shí)間不匹配，會(huì)阻礙單位科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

1.2.2 資產(chǎn)管理中的問題

在我國(guó)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位中，存在資產(chǎn)管理問題。資產(chǎn)管理問題具體表現(xiàn)為：無形資產(chǎn)無法得到有效核算，許多無形資產(chǎn)由于計(jì)量方式不合理，造成企業(yè)無形資產(chǎn)無法入賬；生物性資產(chǎn)無法進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)管理，造成生物性資產(chǎn)無法在賬面上得到準(zhǔn)確反應(yīng)；科研工作中使用的實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備存在重復(fù)購置問題，影響科研資金的有效利用。

2 加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)預(yù)算方面的管理

2.1.1 強(qiáng)化預(yù)算編制管理

在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位中，單位財(cái)務(wù)管理人員需要認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制工作的重要性，不斷加強(qiáng)預(yù)算編制工作。首先，財(cái)務(wù)管理人員在預(yù)算編制中，需要對(duì)往年的單位預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行深入分析，同時(shí)結(jié)合單位的年度科研計(jì)劃，合理對(duì)人員費(fèi)用、項(xiàng)目科研費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)增減，從而制定出符合單位財(cái)務(wù)實(shí)際情況的預(yù)算方案。其次，財(cái)務(wù)管理人員還需要重視財(cái)政補(bǔ)貼與非財(cái)政補(bǔ)貼收入的管理[5]。在預(yù)算管理中，對(duì)非財(cái)政收入的來源、支持項(xiàng)目進(jìn)行分析，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行精細(xì)化管理。此外，還需要更新單位的預(yù)算編制方法，使用“零基預(yù)算法”進(jìn)行單位的預(yù)算編制，進(jìn)一步提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

2.1.2 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理

在財(cái)務(wù)管理部門制定預(yù)算編制之后，財(cái)務(wù)管理人員還需要重視預(yù)算的執(zhí)行管理工作。在預(yù)算管理中，可以將預(yù)算編制中的任務(wù)分解，分成幾大塊的內(nèi)容，并規(guī)定責(zé)任人。在單位內(nèi)部，開展項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)工作，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行公示。同時(shí)，還需要制定相應(yīng)的責(zé)任體系，將預(yù)算執(zhí)行工作情況與負(fù)責(zé)人的薪資相結(jié)合，使得預(yù)算可以更高效的執(zhí)行。

2.1.3 加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督

在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的預(yù)算管理中，需要完善預(yù)算監(jiān)督體系。在單位內(nèi)部設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)，安排財(cái)務(wù)管理人員對(duì)單位的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全面監(jiān)督。對(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，監(jiān)督人員需要予以分析，并及時(shí)解決，對(duì)不符合預(yù)算執(zhí)行規(guī)范的行為，監(jiān)督人員需要堅(jiān)決予以制止，并進(jìn)行糾正。

2.2 強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理

2.2.1 重視科研經(jīng)費(fèi)制度的落實(shí)

財(cái)務(wù)人員在科研經(jīng)費(fèi)管理中，需要根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)用途的不同，對(duì)相應(yīng)的管理制度與規(guī)范進(jìn)行歸類整理。在保障科研經(jīng)費(fèi)管理制度規(guī)范的情況下，可以為科研經(jīng)費(fèi)管理提供堅(jiān)實(shí)的制度后盾。單位各部門需要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)方面的溝通交流，使科研經(jīng)費(fèi)管理制度得到進(jìn)一步落實(shí)。在科研經(jīng)費(fèi)審批之后，財(cái)務(wù)管理人員需要嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的使用，保證每一分經(jīng)費(fèi)使用到科研項(xiàng)目中。

2.2.2 更新科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)知，完善科研經(jīng)費(fèi)管理體系

要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，需要更新科研經(jīng)費(fèi)認(rèn)知，不斷完善管理體系。事業(yè)單位需要重視對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)能力。搭建財(cái)務(wù)管理交流平臺(tái)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理人員之間的學(xué)習(xí)交流。單位財(cái)務(wù)管理部門可以組織財(cái)務(wù)管理研究小組，對(duì)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行調(diào)研，了解其他單位的財(cái)務(wù)管理工作，完善單位的科研經(jīng)費(fèi)管理體系，并將這一經(jīng)費(fèi)管理體系推廣應(yīng)用。

2.3 健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制

在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的科研管理中，需要健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，提升國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。具體措施為：建立健全資產(chǎn)管理責(zé)任制，形成無形資產(chǎn)、生物性資產(chǎn)的評(píng)估管理體系；完善落實(shí)科研儀器設(shè)備共享機(jī)制，財(cái)務(wù)管理人員需要對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一管理，設(shè)置專人管理儀器實(shí)驗(yàn)室。

3 結(jié)語

在我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中，存在預(yù)算管理、科研經(jīng)費(fèi)與資產(chǎn)管理方面的問題。針對(duì)這些問題，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作中預(yù)算編制的管理，重視預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。同時(shí)，單位還需要強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的管理，不斷健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，從而保障農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展。

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