國家級農業科技園區發展模式對安徽經濟發展的啟示①

李丹 夏巖磊 羅妍妍

摘 要：農業科技園是農業技術凝結與輻射的載體，承擔著市場與農民連接紐帶的任務。發展農業科技園區如今已成為我國農業發展的必要途徑。本文通過梳理我國農業科技園區采取的不同發展模式，在中國特色社會主義市場經濟園區獨具特色的發展歷程背景下，總結生產要素型、龍頭企業型和技術創新型模式的特點，為安徽省內15家國家級農業科技園區的發展提供經驗借鑒。

關鍵詞：農業科技園 發展模式 啟示

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）05（c）-124-04

農業科技園是農業技術凝結與輻射的載體，承擔著市場與農民連接紐帶的任務，發揮著區域經濟增長極的重要作用。西方經濟學者將“經濟增長極”理論引入到空間經濟地理研究中來，解釋和預測區域經濟增長極的傳導機制及區域經濟如何進行結構和布局，發展農業科技園區，更需要以增長極理論為中心，對園區建設模式、輻射能力，以及帶動地方周邊農業和非農產業的發展提供帶動?？萍紕撔率钱斍案鳟a業都面臨的重大理論問題，以農業及相關產業也面臨如何通過科技創新加強產業能力提升，提高產品附加值和競爭力。農業科技產業園的發展模式，也應融入到科技創新要素中來，提升園區發展能力。國家農業部、科技部等部門早在20世紀90年代開始就重視和著手布置農業科技園區試點與建設。安徽省委、省政府更是高度重視農業科技園區建設。目前安徽擁有國家級農業科技園區15個，居全國首位。因此，探索以創新為支撐的農業科技園區建設與發展新模式，指導安徽省農業科技園區對周邊農業產業升級和農村經濟發展產生示范與推動作用，具有較為鮮明的現實意義。

1 我國農業科技園區建設發展的歷程簡述

20世紀90年代，我國借鑒國際經驗開始探索現代農業科技園區試點建設，農業科技園區的發展和進程也從此展開。

1.1 改革開放到20世紀90年代

這一時期的農業生產活動，仍然具有計劃經濟體制延續的相關特點。但隨著改革開放的不斷深入，農業經濟發展體制不斷變革，以家庭聯產承包責任制為主體、鼓勵和刺激農業生產積極性為要務的農業活動得到推動，同時為我國社會主義市場經濟條件下的現代農業產業園建設打下基礎。

1.2 2001年～2005年

這一時期是國家農業科技園正式試點建設階段。中共中央和國務院高度重視農業經濟發展模式的探索與借鑒，中央農村工作會議也充分認可前期在全國進行的農業科技試點建設取得的成績。并在此基礎上，以《農業科技發展綱要》、《農業科技園區指南和管理辦法（試行）》的發布和實施為契機，國家科技部、中科院、農業政策性銀行等聯合開展國家級農業科技創新園區的建設工作，加大資源要素等投入的規模和力度，全面指導農業龍頭企業、農民、科研院所機構等加強農業創新。2003年開始，國務院辦公廳發布暫停審批各類開發區的通知，清理整頓各類開發區建設用地管理，國家科技部牽頭，集中開展農業科技園區治理和優化工作，對試點建設的國內各農業領域的創新園區開展自查整改工作，成效顯著。

1.3 2006年～2013年

農業科技園區的建設步入全面推進階段。從總體來看，隨著國務院辦公廳要求布置的清理整頓工作進入尾聲，相關管理部門出臺《國家農業科技園區綜合評價指標體系（征求意見稿）》等文件，進一步強化了園區規范管理和高效運行。經過多年發展，我國農業科技創新產業園區的建設工作取得了良好效果，為發展技術組裝集成、科技成果轉化、現代農業、繁榮農村經濟和增加農民收入等做出了突出貢獻。以美國發生的次貸危機為代表的世界經濟危機復蘇階段，我國進一步加大了對農業科技的投入力度，以科技為引領，陸續啟動35個國家農業科技園區的建設。

1.4 2013年以來

隨著我國經濟發展增速放緩，進入“降低增速、提高質量”的重要發展階段，國際國內對我國經濟增長持續放緩的預期愈加強烈?！霸鲩L持續放緩” 預期敦促各地區農產品出口貿易不能再依靠單純擴大出口規模取得經濟效益，以農業科技創新為引領，加大提升農產品出口貿易“核心競爭力”成為構建和提高農產品出口質量的特色發展路徑。2013年底，國家農業科技園區協同創新戰略聯盟成立，推進國家農業科技園區向社會化管理邁出堅實的步伐。

2 我國建設農業科技創新產業園區的特色

在我國建設有中國特色社會主義農業經濟的宏觀歷史條件下，目前科技創新產業園區大多以產業集群的方式在農業科技園區內共存。從產業集群自身的發展和現有模式來考察，集群本身并不能保障持續創新活動的自我實現，農業科技園區的建立也只是為科技創新的涌現提供了外部條件，但要把潛在的創新可能性轉變成現實的創新成果，必須有創新機制作為激發。因此，探索園區管理機制創新及其實現路徑，理清園區不同建設階段應采取何種管理模式，實現園區整體效益的最大化；探索園區要素利用機制創新及其實現路徑，找到既能保障農民合法利益，又能促進土地、技術等要素的長效使用機制措施等問題的解決方式，是各地市農業科技園區發展的重要一環。我國當前農業科技園區的發展和建設特點，可以總結為“新型農業企業的不斷涌現”、“新型農業技術的不斷升級”、“新型農民的不斷培育”。

2.1 新型農業企業的不斷涌現

通過試點并建設農業科技創新園區，成功匯聚農業高新技術人才、引進和培育了一批現代農業科技型龍頭企業。不斷探索“園區+專家+農戶”、“龍頭企業+示范基地+家庭農場”等多種模式，帶動農業周邊產業升級，進一步促使農產品加工業、生物質能源、農業信息服務、休閑旅游等產業發展，以增長極為源頭不斷加大產業結構調整的力度和深度。截至2015年，全國各農業科技園區引進企業總數近7000家，僅國家級、省級農業龍頭企業就達到2700家，全年企業產值近5000億元，成為重要的國家稅收上繳來源。引進各類龍頭企業的同時，也引進和利用了大量國內外先進的農業機械設備，加大了基礎設施的建設與投入，對科技園區周邊的交通、運輸等非農產業形成重要扶持，提高了農業產品加工、出口的經濟附加值，不斷發揮現代科技手段在農業經濟生產中的重要作用。附加值和經濟產出的增加，同時增加了從業農民收入，積極刺激和調動了農業生產積極性，充分有效地發揮了各地區特色農業的生產優勢。

2.2 新型農業技術的不斷升級

我國農業科技產業園區建設，主要以科技為主線，信息交流為紐帶，示范推廣為手段，通過建立各類科研平臺，與高校、科研院所聯合開展技術研發，依托國家級、省級工程技術中心、重點實驗室等科技平臺，吸引大專院校和科研機構入駐園區，有力促進了農業、科技、教育與“三農”緊密結合。以往的傳統農業都是靠人力和物力來實現的，農業科技園就反其道而行，運用新技術來徹底改變傳統農業，以投入最小的人力來實現最大的利益。比較常見的高新技術有很多，例如無土栽培種植蔬菜水果，干凈衛生，又不需要大量土壤，或者大棚種植，改變冬冷夏熱的限制條件，最大限度地讓農作物生長等。不同地方的農業科技園，引進的技術不一樣，以適合本地的發展為重要依據，當地適合生產水果，有市場，有人愿意買，就應該以引進水果生產技術為主體。以山東煙臺為例，由于水資源短缺，從農業發展的長遠考慮，必須引進以節水技術為主要核心的人員、設施或設備。本地需要什么，就引進什么，充分發揮比較優勢，促進農業技術與當地經濟發展的實際相結合。根據煙臺農業經濟發展報告現實，通過引進新型節水灌溉技術進行的灌溉面積已接近年均四百萬畝，每年節水約為4億立方米，挽回經濟損失超過3個億。

2.3 新型農民的不斷培育

農業經濟的主體是農民，只有加大農業從業人員的培育與教育，提高農民的生產和技術掌握能力，才能在農業科技創新中有所作為。在培育新型農民方面，通過建立星火基地、科技特派員創業基地、專家大院、科技超市、農技110等多種方式，形成了各具特色的多元化農村科技服務模式。由集體經濟組織管理設立農業園的基礎設備，由農民自己商討是否有能力承包、盈利和虧損都是由自己負責、自己獨自管理?；蜣r業公司形式，簽訂雙方土地承租合同，讓投資方個人開發并管理。讓農民掌握現代化管理經驗，成為園區發展的主體，園區在高素質農業管理者的經營管理下，成為有規章制度的農業性企業，以大規模生產的集約效應和規模經濟效應吸引農民進行獨自生產。新型農民的不斷出現，極大地促進了我國農業科技創新園區的創新發展，使之有潛力和動力走上可持續發展的道路。

3 國家級農業科技園區發展模式比較分析——以典型園區為例

3.1 農業科技園區的主要建設模式

從當前我國各批次建立的農業科技產業園區發展模式來看，抽離本質的共性，可以分為政府引導與推動模式、龍頭企業+特色產業發展模式以及農業科學技術創新型發展模式。

3.1.1 政府引導與推動發展模式

我國農業科技園區的發展起步較晚，在試點建設初期，主要以政府引導與推動發展模式為主。政府在園區發展過程中起到政策指導、平臺搭建、匯聚人才、吸收技術等作用。隨著經濟領域對生產要素性質和內涵認識的加深，以人才、技術、管理為核心的生產要素集聚創新，成為政府推動各類各級農業產業園區發展的主要方向。政府機構中的科技職能部門，如科技局系統、農業委員會系統等，成為政府指導和推動農業科技發展的主要實施者。通過舉辦大型研發企業對接會、農業經濟與產品展示會，或農民技術培訓等形式，加強和引導農業科技園區與農業企業、科技創新型機構的對接，一方面吸引技術，一方面展示自身具有的產品優勢，宣傳和打造地方農業經濟產品品牌，塑造良好的投資環境與形象，為本地政府主導的農業科技園區在農產品生長環境、自然資源較好利用、農產品供給穩定性等領域不斷加強合作。隨著生物與信息技術等現代高新技術不斷引入，政府主導的科技園區開始向以科技創新型園區發展模式不斷轉化。

3.1.2 龍頭企業+特色產業發展模式

龍頭企業成為現代農業科技園區的核心并帶動園區向高端產業鏈不斷升級，已成為當前農業科技園區的主要發展趨勢。特色產業則是因地制宜地利用地方經濟發展實際情況，取長補短，發揮優勢的重要體現。我國農業產業歷史悠久，農產品種類豐富程度在全球首屈一指。豐富的農產品在早年卻因沒有深加工、產量不能規?；蚴止ぷ鞣皇缴a難以為繼等原因，在宣傳、擴大影響等方面幾乎沒有任何可數之處，從而導致各地區各省份農產品生產和出口較少，沒有響亮的品牌，不為人所知。龍頭企業+特色產業的發展模式成為補充和完善政府主導和推動發展模式的重要一環，龍頭企業也具有一些政府無法或不能進行的市場功能，從而通過該模式進行建設發展的園區很多都取得了較快的經濟效益，比如揚州市國家級園區高郵司徒科技園以當地水產品和水禽產品為優勢，開展水產養殖，以及相關產品的研發等。從特色產業的發展來看，以龍頭企業帶動周圍中小企業，形成集聚——擴散的中心效應，不但能延伸產業鏈，同時也可掌握和占據產業鏈，形成合力，輔以政府相關的優惠政策，可以達到企業、園區、農民三方共贏的最優制度安排。

3.1.3 農業科學技術創新發展模式

農業經濟領域受到區域宏觀經濟波動的影響較為深刻，隨著全球經濟趨勢總體下滑，各國都開始將農業科學技術的引入和提升作為要求本國各類農業園區發展的首要任務。在這樣的大背景下，以農業科學技術為核心的創新型園區發展模式也在大量涌現。無論是政府主導和推動，還是龍頭企業帶動特色產業，若想在當前市場競爭中取得穩固優勢，都需要加強本園區的技術水平和產品科技含量，提高產品競爭力。國家科技部對各園區進行年度考核，也都把創新能力作為重要指標，其中包括創新人才的引進、創新產品的研發、國家和國際發明專利的擁有量等。農業科學技術創新型園區的一個重要特征，就是科技研發能力的擴散與推廣。

3.2 不同發展模式的特點及比較——以典型園區為例

3.2.1 政府引導與推動發展模式

政府引導與推動發展模式，重點在政府，主要是依靠“政府辦園區”。政府辦園區，相比較其他兩種產業園區的發展模式而言，更加注重宏觀性和外部效應。宏觀性體現在政府將園區的主要建設內容與當地長期經濟發展規劃聯系起來，強調遠期建設前景。外部效應體現在政府將園區的建設重點、資金投入和使用方向等方面不僅著眼于將園區建設好，還要顧及投入和產出能否帶動周邊產業提高經濟效益，盡量發揮園區經濟效益和公益性作用。例如，南京農業科技園區就是南京市政府推動和引導下的發展模式，并取得了促進結構調整、提升農業生產水平、提高農民收入、加快成果轉化的良好效果。壽光國家農業科技園區以設施農業為主體，現代農業科技為載體，通過政府投入，在土地使用和技術引進領域加大投資力度，從而促進周邊農村的經濟發展。

3.2.2 龍頭企業+特色產業發展模式

龍頭企業+特色產業發展模式，重點在龍頭企業培育與特色產業開發。無論是企業培育還是產業挖掘，基本原理都是依據國際貿易理論中的比較優勢原理，打造區域經濟增長極，達到以特色產業輻射與帶動區域農業經濟發展、促進農民增收的目的。例如，安徽阜陽國家農業科技園區把園區建設重點定位為發展城郊型特色高效農業示范產業、現代型農業加工物流示范產業、集約型高產優質糧食示范產業三大主導產業。

3.2.3 農業科學技術創新發展模式

農業科學技術創新發展模式，重點在技術研發和提升園區科技創新能力。這類園區大多聯合高校、科研機構或科研院所，共同研發新產品、新技術，共同搭建產學研合作平臺，以國家級或省級重點實驗室、工程技術中心為依托，以市場需求為導向，推廣科研成果提升園區科技創新競爭力。例如，安徽亳州國家農業科技園區，將人才、技術、金融、信息、市場等創新要素緊密結合，以中藥產業核心競爭力提升為主要建設目標。江蘇句容高效農業科技園，則采取依托農業科研院所，引進技術、新品種，并對從業人員和農民進行科技培訓，增加農民收入。

綜上，我國不同類型的農業科技園區發展模式存在一定差距，但總體發展方向是不斷向農業科技創新以及挖掘產業潛在競爭力為趨勢，大力發展技術創新型園區是未來農業科技園區發展的關鍵。

4 國家級農業科技園區建設對安徽經濟發展的啟示

4.1 加大科技創新力度

我國農業科技園區要想處于世界一流地位，必須優先發展先進科學，科學技術是第一生產力，要開發和發展農業高新技術，要將理論和實際相結合，運用科學方法，發展農業科技園。應從頂層設計到技術層面均開展創新活動，從制度創新、技術創新、機制創新和模式創新的角度，加大高層次人才引進力度，將農業科技園區打造為人才匯聚、高新技術集聚和產業競爭力高企的農業經濟能力提升與擴散基地。制度創新，應從企業現代產權制度為突破口，農業企業形成龍頭企業并進一步成為園區主體，相比工業企業而言難度更大。農產品市場價格變化波動加大，涉及食品安全、土地安全等敏感領域，從而培育一個現代農業企業，必須要提高企業管理人員的管理能力和經營視角，擴大眼界。技術和機制創新，則要求現代農業科技園區要緊跟科技發展潮流，不斷與科技發展融合，在大數據和互聯網+時代有所作為。建設模式創新，要求園區在傳統模式基礎上，進一步挖掘優勢，不斷生成新的農業經濟增長點。

4.2 加強與高校及科研機構的合作

充分利用高校資源，鼓勵企業與高等院校、科研機構進行合作，舉辦綠色建筑人才培訓活動，搭建平臺，促進人才交流與合作。創新考勤管理，使農業科技園從業人員培訓更加規范化、標準化。高等院校和科研機構應積極進行成果研發和轉化，把服務地方經濟社會發展作為自身重要的使命和責任，尤其是農業類院校，應把實驗室或工程中心中研發的農業技術新成果、新產品，投入到當地農業科技園區進行孵化、實驗，積極對接，形成產出效益。企業與高校、科研院所合作，更應著眼于高校人才或大學生創新創業，把眾創空間、孵化器等平臺合理高效地利用起來，依托政府引導和政策扶持，解決企業勞動力資源短缺和高校大學生就業問題，形成共贏局面。高等院校和科研機構要放低身價，培養學生創新創業意識，和不怕到農業田間吃苦的精神，以投身到現代農業科技發展中來。

4.3 借鑒國際經驗加強交流

客觀分析國外發展農業科技園區的經驗，有針對性地幫助和計劃省內各地區農業科技園區的發展。比如，在高效節水領域，可以借鑒以色列建設農業園區的經驗，加大集水設施的建設，提升節水灌溉技術，加強廢水的循環利用等。在低地區域發展農業，可以借鑒荷蘭政府經驗，在設施農業中，以農工商綜合體創造農業發展重要渠道。不斷借鑒國外先進的農業生產和科技園區建設經驗，因地制宜地開展適合本地區、本行業實際情況的農業科技園區建設，堅持以科技創新為農業科技園區的建設重點，依托政府的大力支持，依據獨特的地理優勢，完善園區制度建設。

參考文獻

[1] 申秀清.中國農業科技園區創新機制研究[D].內蒙古農業大學，2014.

[2] 王歐.農業科技園區發展研究——理論、模式與評價[D].中國農業大學，2003.

[3] 蔣和平.農業科技園的建設理論與模式探索[M].北京：氣象出版社，2002.

[4] 羅偉雄.發達國家農業技術推廣研究[M].北京：時事出版社， 2001.

[5] 劉笑明，李同升.農業技術創新擴散的國際經驗及國內趨勢[J].經濟地理，2006（6）.

[6] 蔣和平，張春敏.國際農業科技園區的發展現狀與趨勢[J].深圳特區科技，2005（10）.

[7] 唐仁華.農業科技園建設的必要性的發展思路[J].科技進步與對策，2002（01）.

[8] 林青.區域農業科技園區示范帶動能力研究[D].東北林業大學，2006.

[9] 杜彥坤.農業科技示范園區發展績效及政策環境分析[J].農業經濟問題，2001（3）.

[10] 丁中文，黃毅斌.現階段我國農業技術推廣模式選擇[J].中國農業科技導報，2003（5）.

①基金項目：安徽省哲學社科規劃項目（AHSKQ2016D50）；安徽省高校青年人才資助計劃重點項目（gxyqZD2016322）；安徽省教育廳人文社科一般項目（SK2015B07）。

作者簡介：李丹（1982-），女，黑龍江哈爾濱人，滁州學院講師，主要從事農產品貿易方面的研究。