河北省城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)長效管理研究

欒秀群 董亞臣 章冠群

摘要：本文力爭站在城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的特點基礎(chǔ)上，分析河北省城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀，并依托其現(xiàn)狀提出長效管理機(jī)制的研究意見。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)公共體育服；長效管理；現(xiàn)狀

體育是一項追求健康的事業(yè)，體育運(yùn)動能夠培養(yǎng)人們身心及健康、勇敢頑強(qiáng)、自我超越、團(tuán)結(jié)協(xié)作等優(yōu)秀品質(zhì)。體育也是展現(xiàn)綜合國力與實力、展現(xiàn)精神文明建設(shè)成果、展現(xiàn)時代風(fēng)貌的重要平臺。其中體育公共服務(wù)體系是指以政府部門為主要提供的、以滿足公共社會體育需求為目的、向廣大群眾提供公共體育產(chǎn)品、服務(wù)行為以及相關(guān)體制和系統(tǒng)的總稱，它是公共服務(wù)體系的重要的有機(jī)組成部分。最近一段時間以來，黨和國家高度重視我國體育公共服務(wù)體系的建設(shè)，特別是要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極要求體育事業(yè)的健康發(fā)展，增加政府對公共體育事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的非常完備的體育公共服務(wù)體系。我國于2011年3月頒布的《體育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中非常明確的提出：加快并且完善公共體育服務(wù)體系，提高公共體育服務(wù)水平，切實提高全民族的健康水平及身體素質(zhì)，是促進(jìn)我國群眾體育發(fā)展邁上新臺階的重要舉措。

1 城鄉(xiāng)的公共體育服務(wù)特點

1）城鄉(xiāng)的公共體育服務(wù)，是為維護(hù)社會公眾和實現(xiàn)或社會共同體的公共體育利益， 保障其體育權(quán)益的目標(biāo)實現(xiàn)，以政府為根基的公共部門，依據(jù)法定職責(zé)，運(yùn)用公共權(quán)力，通過多種方法與方式，以不同形態(tài)的公共體育用品為載體所實施的公共行為的總稱。

2）公共體育需要是公共體育服務(wù)供給的源頭，直接影響到公共體育服務(wù)體系中的其他環(huán)節(jié)。公共體育需要一般都是社會生活中關(guān)系到公共利益與訴求的體育需要，這種體育需要具有外溢性，關(guān)系到國家與社會的直接或間接利益

3）公共體育服務(wù)具有公益性、普通性、基礎(chǔ)性和文化性四個方面的特征。少年強(qiáng)，則國強(qiáng)。當(dāng)前，全民健身已然上升到國家戰(zhàn)略高度。為強(qiáng)健人民體魄，豐富精神文化生活，讓體育項目及賽事朝海陸空全方位立體化發(fā)展，讓包括殘疾人士在內(nèi)的絕大多數(shù)人都有合適的場地進(jìn)行科學(xué)的健身，讓2059歲人群身體素質(zhì)得到狀況明顯的改善，讓在校學(xué)生普遍達(dá)到相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。

2 河北省城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀

河北省是古代中華文明的發(fā)祥地之一，自古有燕趙大地之稱， 2013年，京津冀一體化被提為重大的國家戰(zhàn)略，并且于2017年4月1日中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，足見中央對我們河北省的重視。河北省體育公共服務(wù)體系也是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展而逐步擴(kuò)展、不斷壯大的。多年來，河北體育以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞全省中心工作大局，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了較為輝煌成績，其中我省在體育公共服務(wù)體系的發(fā)展和實施過程中的相關(guān)法律制度依然存在著諸多問題，法律制度還缺乏系統(tǒng)性、全面性，適用性差，尤其是政府對體育公共服務(wù)體系建設(shè)的投入嚴(yán)重不足，體育公共服務(wù)理念的更新大大的滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

1）目前我省的大量的體育場地及場館只是普通大眾的健身及很少的一些公益性質(zhì)的比賽，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這種現(xiàn)象尤為普遍。這樣就造成的了大量的公共體育場地的嚴(yán)重浪費(fèi)，并且這些場地的經(jīng)濟(jì)效益非常的少，這樣就導(dǎo)致惡性循環(huán)，導(dǎo)致了場館不能健康的發(fā)展。在市場化的今天要想體育場地的健康發(fā)展，就要不斷的加強(qiáng)場地的市場化進(jìn)程。比如租用場地給第三方搞一些商業(yè)性質(zhì)的活動，以收取一定的費(fèi)用；場地分時段的對居民提供有償?shù)姆?wù)等等。以此來提高場地的利用率，最終得以實現(xiàn)以場地養(yǎng)地場。

2）經(jīng)過對城鄉(xiāng)尤其是農(nóng)村公共體育服務(wù)基本認(rèn)識的調(diào)查中，對農(nóng)村公共體育服務(wù)的了解清楚的只占不到50%；對農(nóng)村公共體育服務(wù)是否滿足大眾的需要的調(diào)查中覺得滿足的只占不到20%，可見農(nóng)村公共體育服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)的沒有達(dá)到人們所期望的。而在對體育管理者關(guān)于農(nóng)村公共體育服務(wù)的前景的調(diào)查中，絕大對數(shù)的被調(diào)查者都是非常有信心的。而對體育活動健身的類型調(diào)查中娛樂活動、休閑活動和競賽活動、教育活動，占整個活動類型的80%左右；對體育具體項目的調(diào)查分析，排在前兩位的是走步和跑步的結(jié)合，大多數(shù)人選擇的是對體育場地要求不高的運(yùn)動，這就能體現(xiàn)出我們的體育場館的匱乏。

3）經(jīng)過對城鄉(xiāng)居民場地不足原因的調(diào)查得知，政府規(guī)劃的公園等場地較少、絕大多數(shù)的中小學(xué)的場地不對外開放、高校雖然對外開放但是由于學(xué)生眾多體育設(shè)施有限，導(dǎo)致居民在高校的健身只能在早上進(jìn)行、有些場館都是收費(fèi)的。這些問題都是造成城鄉(xiāng)體育場地不足的主要原因。

4）在場地維護(hù)方面也有很多不足的地方，甚至是空白，這樣就非常不利于公共體育服務(wù)的持續(xù)健康的發(fā)展。

3 全面提高城鄉(xiāng)居民的健身意識

1）政府應(yīng)當(dāng)通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式宣傳健身的重要性、對場館的開放進(jìn)行發(fā)布；同時在社區(qū)等場所為居民進(jìn)行各類體育與健康的講座，加強(qiáng)科學(xué)的健身指導(dǎo)。全民健身活動是群眾參與健身最直觀、最有效的方式。

河北省結(jié)合“全民健身與奧運(yùn)同行”等主題活動，緊緊依托元旦、春節(jié)、“五一”和全民健身日等重大時間節(jié)點，以“全民健身、全民參與、全民快樂、全民和諧”為口號，引導(dǎo)廣大群眾參與身邊經(jīng)常性、多樣化的健身活動，營造濃厚的群眾健身氛圍，廣大群眾體育健身意識明顯提高，參與人數(shù)逐年攀升。據(jù)不完全統(tǒng)計，我們?nèi)∶磕觊_展大型群眾體育活動達(dá)到120余項，各行業(yè)協(xié)會及機(jī)關(guān)單位、學(xué)校學(xué)生、企事業(yè)單位、社區(qū)居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民群眾自發(fā)舉辦的各類小型活動多達(dá)8600余場次，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例上升到32%以上。同時，為進(jìn)一步全面提升全民健身活動的影響力和輻射帶動作用，按照以“打造精品、突出特色、形成品牌”為指導(dǎo)思想，全面大力的推進(jìn)“一地一品牌”“一地多品牌”布局，培育了一大批特色鮮明的精品體育活動。比如：石家莊元旦長跑、唐山環(huán)南湖自行車賽、民族體育、張家口國際滑雪節(jié)、秦皇島市舉行的輪滑節(jié)、廊坊市舉辦的信鴿展、保定空竹節(jié)、狼牙山國際登山節(jié)、滄州國際武術(shù)節(jié)、邯鄲市太極拳運(yùn)動大會等等已形成規(guī)模和屆次，其示范的作用非常的明顯。

2）我們?nèi)嫣嵘青l(xiāng)居民公共體育服務(wù)的質(zhì)量，應(yīng)該從4個方敏著手：（a）加快公共體育設(shè)施的建設(shè)，

最好具體到社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道里；（b）完善組織的網(wǎng)絡(luò)管理，其主要是加強(qiáng)各個行業(yè)、部門之間的溝通與聯(lián)系以實現(xiàn)資源的利用最大化；（c）抓好體育健身的指導(dǎo)工作。積極的開展社會體育的指導(dǎo)工作，推廣科學(xué)的健身項目和方法；（d）開展更多的健身活動。比如：開展“萬人長跑活動”、“自行車騎行活動”、“全民乒乓球比賽活動”等，推行“區(qū)區(qū)有品牌、縣縣有特色”的群眾體育活動的開展，鼓勵街道、村、社團(tuán)等多多的組織各項接地氣的活動。

3）加強(qiáng)河北省公共體育均等化，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)美麗河北的要求。

近些年，國家提出的推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略，為河北的發(fā)展尤其是公共體育服務(wù)的建設(shè)帶來了新的機(jī)遇，同時也迎來了巨大的挑戰(zhàn)。我們河北應(yīng)該認(rèn)識到與大城市特別是京津的差距，把這個差距當(dāng)成動力，全面打造“宜居之省”以此來促進(jìn)京津人口向我們的轉(zhuǎn)移，形成對京津的反磁力，加強(qiáng)公共體育服務(wù)的建設(shè)，以縮小之間的差距。

4 結(jié)論與建議

經(jīng)過河北幾代人的努力，我們省體育公共服務(wù)體系建設(shè)取得了重大成就。但是，我們也清醒地認(rèn)識到，我省在體育公共服務(wù)體系的發(fā)展和實施過程中的相關(guān)法律制度存在著諸多問題，法律制度還缺乏系統(tǒng)性、全面性，適用性差，政府對體育公共服務(wù)體系建設(shè)的投入嚴(yán)重不足，體育公共服務(wù)理念的更新滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。無論是體育公共服務(wù)體系的建設(shè)還是體育公共服務(wù)的水平，與廣大群眾日益增長的多樣化、個性化、多層次的需求還有相當(dāng)大的差距。我們也相信，隨著體育事業(yè)的不斷向前蓬勃發(fā)展，尤其是最近幾年體育彩票的銷售額實現(xiàn)了大幅度的增長，體育彩票公益金也會大幅度增加，這樣就將會在很大程度上健全我省的體育公共服務(wù)體系建設(shè)。

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課題信息：2017年度河北省體育科技研究項目：河北省城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)長效管理機(jī)制研究（項目編號：20172001）

作者簡介：

欒秀群（1972），女，漢族，山東省泰安地區(qū)新泰市人，碩士，教授，研究方向：體育教育與社會學(xué)；

董亞臣（1972），男，漢族，河北省唐山市玉田縣人，碩士，副教授，研究方向：體育教育與社會學(xué)；

章冠群（1989），男，漢族，河北省唐山市人，碩士，講師，研究方向：體育教育與社會學(xué)。