對檢察委員會規范化建設的思考

梁洋+段燕

（335000 鷹潭市人民檢察院 江西 鷹潭）

摘 要：加強檢察委員會規范化建設，對于保障檢察機關依法獨立公正行使檢察權和實現依法民主科學決策具有重要意義。因此，應堅持以提高辦案質量和司法水平為核心，以宏觀研究決策為重點，以強化監督制約為亮點，以深化檢察改革為契機，加強檢察委員會有關議事和工作機制的規范化建設。

關鍵詞：檢察委員會；規范化建設；現實意義；對策建議

黨的十八屆四中全會吹響了全面推進依法治國的號角，對檢察機關和檢察工作提出了新的更高要求。檢察委員會（以下簡稱“檢委會”）作為檢察機關的業務決策機構，是中國特色社會主義檢察制度的重要內容和鮮明特色。①檢委會工作代表著一個檢察院的工作水平、執法質量，代表著檢察機關的公信力和形象，是檢察工作的重中之重。檢察機關要以貫徹落實十八屆四中全會精神為契機，進一步加強檢委會規范化建設，不斷提高檢委會工作水平。

一、加強檢委會規范化建設的現實意義

作為中國特色社會主義檢察制度的重要內容之一， 檢委會是檢察機關民主決策、科學決策、依法決策的重要組織形式，也是各級檢察院內部的業務決策機構，在發揮集體智慧、防止錯案、預防腐敗等方面發揮著積極的作用。②具體而言，檢委會規范化建設的現實意義主要體現在以下三個方面：

（一）檢委會規范化建設是適應全面推進依法治國的新形勢、新任務的要求

黨的十八屆四中全會作出《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，不僅對黨和國家長治久安具有重大意義，而且對檢察機關和檢察工作影響深遠、意義重大。《決定》不僅從制度層面對保障檢察機關依法獨立公正行使檢察權作出若干重要規定，同時對檢察機關推進嚴格司法、加強人權保障、提高司法公信力提出了更高要求。《決定》明確提出“必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。這是在我們黨的重要文獻中，第一次明確把“規范司法行為”確立為司法工作的基本要求。黨的十八大以來，習近平總書記從加強權力監督制約、實現國家治理體系和治理能力現代化的高度，反復強調要實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，要求推進權力運行公開化、規范化，做到嚴格規范公正文明執法。檢察委員會是檢察機關的業務決策機構，對于重大案件和重大業務問題發揮著決策、指導和監督功能，對于保障檢察機關依法獨立公正行使檢察權和實現依法民主科學決策具有重要意義。③檢委會作用發揮如何，檢委會決策水平如何，關系到檢察機關能否依法正確履行職責。面對全面推進依法治國的新形勢新要求，檢察機關應該更加重視和發揮檢委會的重要功能，不斷推進檢委會工作創新發展，提高檢委會決策質量和工作水平。

（二）檢委會規范化建設是檢察機關圍繞中心，服務大局，維護社會和諧穩定的要求

當前，我國經濟平穩較快發展，社會大局和諧穩定，但國際國內形勢正在發生新的深刻復雜的變化，反分裂、反顛覆、反滲透斗爭復雜，國內刑事發案和信訪問題仍然存在，互聯網等新興媒體的迅速發展使法律監督工作的社會敏感性和關注度增強，檢察機關維護國家安全和社會和諧穩定的任務艱巨繁重。檢察委員會是依照民主集中制原則設立的旨在發揮集體智慧，保證檢察機關正確處理重大案件和重大問題，保證檢察工作科學決策的機構。④檢察機關要切實擔當起時代重任，就必須切實加強檢察委員會的規范化建設，要善于通過檢察委員會全面貫徹黨的各項路線方針政策，對重大、疑難、復雜案件和重大社會敏感問題，進行科學決策，要把檢察委員會工作放在更加突出的位置來抓，不斷提高檢察委員會的決策水平，切實發揮檢察委員會的職能作用，推動檢察工作科學發展。

（三）檢委會規范化建設是深化檢察改革，不斷推進檢察工作科學發展的要求

曹建明檢察長在全國檢察長會議上明確提出，要按照黨中央部署，加大工作力度，狠抓改革落實，確保檢察體制和工作機制改革依法有序推進并取得預期效果。由于各種原因，檢察監督機制和管理機制還有很多不符合檢察工作規律的地方，檢察工作還有很多讓人民群眾不滿意之處，還存在很多不適應新形勢新要求的地方。這就需要我們在認真研究檢察工作過程中，堅持問題導向，總結實踐中的經驗和不足，通過完善制度、創新機制，推動工作創新發展。依照檢察委員會組織條例規定，檢察委員會承擔著研究新問題、總結新經驗的職責，許多改革措施也只有經過檢察委員會發揮集體智慧進行決策才會更穩妥，更接近客觀實際，更符合司法規律。同時，檢察委員會作為一個會議性機構，在進行決策時就存在如何正確處理好個體與集體、公正與效率、程序和實體，以及權利和責任的關系等問題。因此，檢察委員會既承擔著為深化檢察改革進行決策的重要任務，同時又是檢察改革的重要組成內容。⑤要從發展和完善中國特色社會主義檢察制度的高度，不斷深化檢察委員會改革，切實發揮檢察委員會的應有作用。

二、加強檢委會規范化建設的對策建議

面對全面推進依法治國的新形勢新要求，檢察機關應該更加重視檢委會的規范化，不斷推進檢委會工作創新發展，著力增強檢察委員會決策的科學化、民主化，確保檢察委員會全面正確履行職責。⑥

（一）以提高辦案質量和司法水平為核心，加強檢委會規范化建設

檢察機關以執法辦案為中心，全面推進依法治國，首要的就是通過執法辦案，全面充分履行法律監督職能，維護司法公正與社會和諧。四中全會《決定》對檢察機關在嚴格公正司法方面的要求，客觀上也是對檢委會工作提出的要求。由于檢委會審議、決定的大都是重大疑難復雜案件，而且很多案件高度敏感、社會關注，對這些案件能否正確處理，都涉及到人權保障和法制的權威，涉及到黨和國家在人民群眾中的威信，都會影響到社會的方方面面，有的可能直接牽涉社會的穩定大局，處理不好，就會影響社會的和諧穩定。這就給檢察機關的辦案質量和司法水平提出了更高要求，給檢察機關的決策水平提出了更高的標準。檢察委員會實行民主集中制，就是要發揮民主決策的優勢，彌補個人決策的不足，防止因決策失誤和偏頗造成損害司法公正行為的發生。加強檢察委員會規范化建設，尤其對于涉及問題重大、社會廣泛關注的熱點敏感案件、對于上級交辦的重大案件、有關部門組織協調的案件、相關辦案部門有重大意見分歧的案件等，通過認真審查、討論，不僅能切實發揮檢察委員會的集體決策職能，確保案件得到依法正確處理。同時，能夠有效排除辦案中的干擾阻力，防止冤假錯案，確保檢察機關依法正確行使檢察權。

（二）以宏觀研究決策為重點，加強檢委會規范化建設

作為檢察機關的業務決策機構，檢委會不僅要對重大案件進行質量把關，而且要對涉及檢察工作的重大問題作出決策，加強宏觀指導，促進檢察工作健康順利發展。檢察工作具有很強的法律性和政策性，在履行法律監督職責中服務好黨和國家工作大局，在執行法律的同時貫徹好黨的各項方針路線政策，是檢察委員會必須承擔的重大責任。⑦依據檢察委員會議事和工作規則，檢察委員會審議的議題中，涉及貫徹執行國家法律、政策的重大問題和宏觀業務工作研究部署的占很大比例。檢察機關要圍繞全面推進依法治國的要求，準確把握檢委會的職能定位，把檢察工作擺在經濟社會發展的全局中來謀劃和推進，站在檢察事業整體推進和科學發展的高度上思考和研究檢察工作，全面發揮檢察委員會的職能作用，做到既重議案、又重議事。切實加強對貫徹執行國家法律、政策等重大事項的審議，切實加強對重要業務規范性文件、重大專項工作和重大業務工作部署的審議，認真審議和研究制定檢察機關服務黨和國家工作大局和檢察工作中長期發展規劃，總結工作經驗，做好工作部署，推動檢察工作科學發展。

（三）以強化監督制約為亮點，加強檢委會規范化建設

高檢院提出了強化法律監督，強化自身監督，強化高素質隊伍建設的總體要求。按照民主集中制原則建立的檢察委員會制度，是對檢察長以及檢察機關內部各部門和檢察人員的有力監督制約。檢察委員會實行民主集中制，就是要以集體的力量防止個人獨斷專行，防止案件辦理中的不正之風和違法違紀行為發生，是強化自身監督的有效手段。⑧檢察機關要正確把握檢察長與檢察委員會的職責范圍，正確把握檢察委員會、黨組會和檢察長辦公會的職責區分，堅持重大案件和重大事項由檢察委員會討論決定，既不能由個人隨意決定，也不能以黨組會或檢察長辦公會替代檢察委員會行使職權；檢察委員會要實行例會制，保證工作的正常化和長效化；檢察委員會委員發表意見要嚴格按照規定的順序進行；嚴格堅持“兩個過半數原則”。同時，要明確議題范圍，嚴格議題標準，嚴格承辦人、承辦部門與檢察委員會委員的責任；檢察委員會作出的決定，辦事機構要及時準確地傳達給承辦人和承辦部門，并保證檢察委員會的決定得以及時有效執行。

（四）以深化檢察改革為契機，加強檢委會規范化建設

高檢院《關于深化檢察改革的意見（2013-2017年工作規劃）》對完善檢委會委員任職資格和條件、建立完善檢委會委員履職考評機制、明確和規范檢委會工作職責、完善檢委會議事規則和決策咨詢工作、加強檢委會辦事機構建設等作出了具體部署。保障檢察機關嚴格公正司法、全面推進依法治國，客觀上也對改進檢委會工作提出了更高要求。一些重要改革，如深化辦案責任制改革等，也會涉及檢委會制度的相關內容。在推進檢委會改革過程中，要充分發揮檢委會的決策作用，使改革措施既符合檢委會工作實際和發展需要，又符合檢察改革的總體要求。⑨在全面推進依法治國的新形勢下，檢察工作要求越高，檢察改革任務越重，就越需要重視發揮檢委會的功能，越需要重視加強檢委會規范化建設，規范化是保證檢委會工作順利開展的基礎，包括議題范圍的規范化、審議程序的規范化、責任機制的規范化等等。對解決這些方面問題，高檢院已經提出明確要求，在落實檢委會改革過程中，要正確把握改革精神和節奏，確保各項工作符合高檢院要求，通過大力加強檢委會自身建設，真正把規范化的要求貫徹落實到檢察工作中。

三、結語

作為當前完善中國檢察制度的一項重點內容，檢委會規范化建設不僅是檢察機關正確行使檢察職能、提升法律監督能力的內在要求，而且是檢察機關規范辦案行為，促進司法公正的有力保證。因此，檢察機關必須把重視和加強規范化建設作為檢委會工作的一項長期任務，通過在提高思想認識上下功夫，在聚焦整改突出問題上下功夫，在強化檢查監督上下功夫，在健全制度機制上下功夫，實現檢委會工作的科學規范發展。

注釋：

①江偉松：《加強和完善基層檢察院檢委會規范化建設的思考》，載《法制與社會》2012年第9期。

②黃凱東，張建兵：《法治化進程中檢察委員會制度改革之思考——以人民檢察院組織法修改為背景》，載《新一輪檢察改革與檢察制度的發展完善——第四屆中國檢察基礎理論論壇文集》，中國檢察學研究會檢察基礎理論專業委員會主編，中國檢察出版社2014年版，第345頁。

③張晉榮：《檢察委員會規范化建設路徑研究》，載《法制博覽》2015年第9期。

④李領臣，崔家超：《檢察委員會改革的路徑選擇——基于檢察委員會屬性的考辨》，載《新一輪檢察改革與檢察制度的發展完善——第四屆中國檢察基礎理論論壇文集》，中國檢察學研究會檢察基礎理論專業委員會主編，中國檢察出版社2014年版，第332頁。

⑤楊尚岷：《淺析檢察委員會規范化建設途徑》，載《法制與經濟》2015年第5期。

⑥唐洪敏，湯鵬：《法治化進程中檢察委員會制度改革之探析——以<人民檢察院組織法>修改為背景》，載《西南政法大學學報》2015年第17卷第4期。

⑦周金富，錢鵬：《司法現代化標準下的檢察委員會制度改革》，載《法治思維與檢察工作——第九屆國家高級檢察官論壇論文集》，國家檢察官學院、中國人民大學法學院主編，中國檢察出版社2013年版。

⑧梁曉淮，田鶴城：《檢察委員會制度的功能與作用發揮》，載《人民檢察》2014年第22期。

⑨連小可，李薇薇，田萍：《主任檢察官辦案責任制改革視野下檢察委員會制度的完善與創新》，載《主任檢察官辦案責任制——第十屆國家高級檢察官論壇論文集》，國家檢察官學院、中國人民大學法學院主編，中國檢察出版社2014年版，第705頁。

作者簡介：

梁洋（1987～ ），女，江西九江人，經濟法學碩士，鷹潭市人民檢察院助理檢察員；

段燕（1990～ ），女，江西余干人，民商法學碩士，鷹潭市人民檢察院助理檢察員。