對生態環境保護公益訴訟的理論創新與制度優勢的相關思考

蘭貴霞+張偉

（1.365200 明溪縣人民檢察院 福建 三明 2.365400 寧化縣人民法院 福建 三明）

摘 要：在經濟全球化及貿易全球化的快速推動下，我國社會經濟水平與科學技術不斷提高，廣大的人民群眾對生活條件及環境質量的要求愈來愈高，促使了生態環境保護公益訴訟受到了更多的關注度。生態環境保護公益訴訟主要指的是，針對國內的企事業單位、行政機關或者其他個人與組織的一系列行為導致生態環境遭到了一定程度的破壞與污染之后，國家法律規定的有關機關與組織代表國家、集體組織或者多數人向我國人民法院及檢察院提起的訴訟，旨在維護不固定多數人的相關利益。針對傳統的公益訴訟理論來說，生態環境保護公益訴訟能夠在理論上有所創新，制度上有相對優勢，主要體現在當事人適格理論、能動司法與環境權轉向為環境訴訟權。本文就生態環境保護公益訴訟的理論與制度優勢，進行深入的研究與探討。

關鍵詞：生態環境保護；公益訴訟；理論創新；制度優勢；研究探討

根據我國糾紛解決機制的發展情況來看，國內現階段的糾紛解決機制在處理生態環境案件方面存在局限，如部分案件因當事人考慮到經濟成本與自身安全，而不敢站在環境污染者的對立面；部分案件因為不存在于既有的制度框架內，甚至出現了沒有被受理的情況。通過以上問題說明，要想有效解決好生態環境的相關案件糾紛，則必須將生態環境保護公益訴訟的理論進行創新，還需要構建好一套科學化、合理化并且符合實際情況的生態環境保護公益訴訟的制度。以此能夠推動我國現階段糾紛解決機制的創新，還能夠最大限度上保障生態環境公益訴訟的制度優勢。

一、生態環境保護公益訴訟的理論創新

因當事人適格理論作為訴訟理論的有機構成部分之一，而傳統的訴訟理論針對與原告資格的認定工作，都嚴格遵守著直接利害的相關原則，即充分原告者必須是自身利益受到了一定程度的侵害，但這樣的原則便在無形中限制了社會的公益權利與救濟功能。一方面，因21世紀信息化時代的到來[1]，我國城市化進程不斷加快，導致了生態污染與環境破壞的案件越來越多，且破壞現場呈現分散性的狀態。對于個人而言，這種破壞的嚴重性不大，加之受害者之間較為孤立與分散，所以很難聚集起來[2]。另一方面，如果相關違法者沒有得到相關法律上的制裁與懲罰，則公共利益仍會繼續遭受破壞，故訴訟領域內浮現了一種新方式，即原告向人民法院和檢察院在控訴自身利益外還可以為同一案件的受害者進行維護，但這樣的做法便偏離了傳統的當事人適格理論與訴訟理論。針對以上問題，要求我國相關部門必須對生態環境保護公益訴訟在當事人的適格理論上與原告的資格問題上進行創新，主要方式有以下。

第一，明確法律規定的相關機關有足夠的資格提起生態環境保護公益訴訟。如在檢察制度創建以后，檢察機關作為國家利益與社會公眾利益的最佳代表，最為關鍵的是，檢察機關擁有一定的專業能力能夠運用相關的法律手段來解決糾紛與問題。第二，明確法律規定的其他組織有一定的資格提起生態環境保護訴訟。社會團體與組織，特別是環境保護下組建的非政府組織能夠起到保護生態環境的巨大作用，主要體現在大量地開展了公益、互助與自律型活動，明顯帶有民間化、組織化與獨立化的特質。所以讓更多的社會團體參與到訴訟工作中來，能夠起到保護生態環境的巨大作用。

二、生態環境保護公益訴訟中存在的制度優勢

第一，有效補充傳統環境下的行政執法功能。生態環境保護公益訴訟作為外部環境下的一種監督機制，是人民群眾參與到環境行政執法工作中的有效措施，不但可以提高相關環境執法者對污染案件的執法能力與責任感，提升其對于環境行政權利的監督力度，推動環境執法者能夠對環境破壞及生態污染的行為進行全面判斷，使其對污染者進行法律規定上的制裁。同時，開展生態環境保護公益訴訟工作，能夠推動柔性管理模式的創建工作，緩和其存在的對抗化關系和交流化關系，能夠使生態環境相關問題的處理結果符合實際情況[3]。

第二，平衡了司法效率性及司法公平性。根據我國傳統的司法權利使用情況來看，現階段國內的相關機構對于司法權利都側重在司法公平方面，忽略了司法效率的作用。而公平作為訴訟工作的核心與前提，效率作為訴訟工作的基本與保障，兩者之間存在對立與統一的關系。生態環境保護公益訴訟，在舉證責任、懲罰性賠償金及獎勵訴訟方面都作出了一些有針對性的設計與改革，并且更加注重設計實質性公平的程序權利。這些做法能夠體現生態環境保護公益訴訟對于當事人的保護與扶助，達到了實質性公平相關的程序理念的要求。而將其與傳統公益訴訟進行對比后可以發現，生態環境保護公益訴訟能夠有效發揮司法效率的性能，并通過更大的整合來減少制度的經濟成本[4]。

三、結束語

總而言之，我國改革開放以后，社會經濟的水平加快了前進的步伐，人民群眾的生活水平逐漸上升了層次，但同時環境的破壞與生態的污染，也讓人類付出了沉重的代價。要想有效治理并優化好我國的自然與生態環境，則必須加強生態環境保護公益訴訟的理論創新，挖掘其理論優勢，以此能夠有效監督并改善環境下的行政執法，并讓更多的人民群眾參與到保護環境的工作中來。本文針對生態環境保護公益訴訟的理論與制度優勢作出了具體的闡述，旨在對傳統環境下的行政執法功能進行有效補充，平衡司法效率性及司法公平性，最終在最大限度上推動我國的生態環境走向一條綠色的、可持續發展的道路。

參考文獻：

[1]顏運秋，張金波.構建完整的生態環境保護公益訴訟制度——兼論新民事訴訟法第55條[J].江西社會科學，2013，12：145-151.

[2]顏運秋，余彥.我們究竟需要什么樣的環境民事公益訴訟—最高院環境民事公益訴訟解釋《征求意見稿》評析[J].法治研究，2015，01：89-98.

[3]張鋒.環保社會組織環境公益訴訟起訴資格的“揚”與“抑”[J].中國人口·資源與環境，2015，03：169-176.

[4]李義松，蘇勝利.環境公益訴訟的制度生成研究——以近年幾起環境公益訴訟案為例展開[J].中國軟科學，2011，04：88-96+67.

作者簡介：

蘭貴霞（1987～ ），女，福建明溪人，現在為三明市明溪縣人民檢察院偵查監督科檢察員；

張偉（1986～ ），男，福建明溪人，現為三明市寧化縣人民法院生態環境審判庭審判員。