檢察機關案件管理信息化之構建

黃政

（365000 三明市梅列區人民檢察院 福建 三明）

摘 要：根據高檢院《2009-2013年全國檢察信息化發展規劃綱要》的部署和要求，目前各級檢察院高度重視，紛紛試點成立了案件管理中心，積極推進案件管理信息化建設，并使這項工作進入了高速發展機遇期。

關鍵詞：信息科技；現狀；挑戰；構建要素

新世紀，我們所面對的是一個飛速發展的信息化社會。將先進的信息科技應用于檢察工作之中，更是一項緊迫而富有挑戰性的重任。本文結合檢察辦案實際，就檢察機關案件管理信息化的科學構建作初步探討。

一、信息科技發展為檢察機關案件管理注入了新鮮活力

長期以來，檢察機關案件管理工作主要以手工操作、紙質登記方式進行。其弊端在于：①缺乏統一管理。案件自受案、立案、偵查、批捕、起訴、判決直至結案，均由業務部門獨立登記，分散管理，以致經常出現各部門案件統計數據不一的現象。②流程監控缺失。因業務部門各自為政，多頭管理，以致難以全面掌控某個案件流轉及辦案進度。③質量管理受制。由于案件質量主要通過承辦人匯報，主訴檢察官、部門負責人、分管檢察長的審核來控制，以致比較注重結果管理，忽視過程管理，缺乏對案件質量的事前預測和事中矯正，難以實現質量的動態實時管理。④辦案信息滯后。必須通過各部門每月辦案報表匯總，才能了解整體辦案信息。

綜上，檢察機關案件管理上的高成本和低效率，既直接影響領導對辦案動態信息的及時把握和準確決策，也制約了檢察事業的可持續發展。因此，高檢院關于“全面實施科技強檢戰略”尤顯重要，而檢察機關案件管理信息化亦勢在必行。

二、檢察機關案件管理信息化的現狀及其挑戰

所謂案件管理信息化，即是通過運用計算機、多媒體和網絡通訊為基礎的現代信息技術，實現案件流程監控、辦案預警、質量考核等多方面的綜合管理。

根據高檢院《全國檢察信息化發展規劃綱要》的部署和要求，目前各級檢察院高度重視，紛紛試點成立了案件管理中心，積極推進案件管理信息化建設，并使這項工作進入了高速發展機遇期。現行案件管理信息化的運作方式主要是：

（1）實行網上統一受理案件、登記和分流，對違反法定程序、辦案流程的案件可以做到提前預警，使辦案全過程透明化，實現了對辦案全程的動態監督。

（2）全面監督各訴訟階段，對案件在立案、批捕、起訴、出庭支持公訴等不同階段的法律文書及案卷歸檔等辦案工作內容，運用信息化手段進行實體審查和程序審查，掌控辦案質量與程序規范，更好地暢通各個環節的轉承銜接。

（3）完備信息統計功能，可隨時在很短的時間內制作全面及分類反映案件特征及辦案情況的報表。

案件管理信息化不僅顛覆了過去手工操作、紙質登記的運作模式，也彌補了傳統的案件管理缺陷，實現了“實體管理”向“實體、程序管理兼顧”的轉變，靜態管理向動態管理的轉變，有效加強了檢察機關執法活動的內部監督，促進了執法辦案規范化，提升了辦案質量和效率。

二是應用技術還有待于進一步完善。辦案離不開法律文書的制作及各環節的審批程序，而案件流程管理則須始終貫串于辦案全過程，即通過運用網絡技術和信息管理系統對這些工作節點進行必要監控以引導和規范辦案活動。

三是信息資源還有待于實現共享。完整的刑事案件流程應當起始于立案、止于法院判決。因此，加強案件在公安、法院以及上下級檢察院之間的溝通與鏈接，成為案件管理信息化的必需。現行通訊軟件雖可以配合案件信息管理系統，在檢察機關內部實現案件領取通知、期限提示、案件情況討論等功能，并與承辦人的手機綁定，以保證信息的送達，但因案件信息資源只限于檢察系統內部，以至還不能實現公檢法三機關之間以及上下級檢察院之間的完全共享，并難以令人充分感受到案件管理信息化所帶來的便利。

三、檢察機關案件管理信息化之構建要素

檢察機關案件管理信息化是一個動態發展和不斷完善的過程，不可能一蹴而就。其科學構建應包含以下主要要素：

1.領導支持要素

案件管理信息化及應用軟件系統的開發完善，首先需要各級領導從檢察事業整體發展的大局上進行資源協調和戰略部署，并給予人力和物力的傾力支持。高檢院已計劃開發全國統一的案件管理系統，我們則必須在數據格式的通用性方面為今后數據的轉移和導入做好充分準備。隨著案件管理機構職能的加強和管理規模的逐步增大，在其人員配置上宜作長遠考慮和謀劃。

2.質量標準要素

標準化是案件管理信息化的前提。必須制定案件質量管理程序和規范，使管理者和被管理者都有統一標準可循；明確并細化辦案中每一道程序的運行主體及其職責、權限，力求將抽象的案件管理要求轉化為易于實行的數據化或量化標準。

3.技術服務要素

既要積極依靠檢察機關技術部門來保障案件管理信息化工作的規劃、應用與協調，又要充分利用社會化服務中專業技術力量和人力資源優勢，采用運營維護外包服務方式，由具有涉密信息系統集成資質的專業公司組成維護團隊，對案件管理服務器進行現場維護，并提供包括節假日在內的每天24小時服務，確保案件管理系統的整體穩定運行。

4.人員培訓要素

信息化的核心在于人。在推進案件管理信息化過程中，一要注重觀念轉變。要在加強檢察信息化發展趨勢宣傳教育的同時，以案件管理信息化所帶來的便利和效率為實例，有效提升檢察干部的認同感和使命感。二要增強應用培訓的系統性和實效性。要合理分配理論授課與實務操作比重，充分利用實際測試環境，提高檢察干部動手操作和技巧應用能力，有力促進案件管理信息化的有序升級，推進檢察事業可持續發展。

5.信息共享要素

要破除案件信息資源部門所有觀念，努力推進案件備案審查、個案指導、上報審批以及線索流轉與評估、案件協查等工作環節的網絡化建設，實現檢察機關內部業務部門之間、上下級院之間以及公檢法三機關之間三個層面信息資源的充分共享，有效降低訴訟成本，提高辦案效率，增強監督制約。如在目前自偵案件批捕權上提一級過程中，通過案卷的電子掃描并向上級院提前發送電子文檔，就可緩解因批捕時間緊張而致監督可能不夠細致的矛盾。

6.功能拓展要素

案件質量考核評價是提高辦案質量和效率的重要手段。檢察機關案件管理系統通過全面網絡化辦案中產生的各項靜態數據和動態結論，具有較強的真實性和客觀性。因此，應積極拓展案件管理系統對案件質量考評的介入功能，及時形成動態監控的綜合考評數據與結果，自動導入對應的案件承辦人員的執法檔案，以便客觀公正地評價檢察人員的執法業績、執法作風和執法紀律。