淺析學校留守兒童管理制度建設的基本要求

楊輝+王曉平

摘 要：隨著農村人口的大量轉移，農村學校留守兒童數量不斷增加，為了加強對留守兒童的管理，農村學校應該規范學校留守兒童管理制度建設，立足留守兒童管理制度建設的基本要求，制定出實用性強、規范、高效的留守兒童管理制度。

關鍵詞：留守兒童 學校管理 制度 基本要求

學校生活中的制度是適應學校問題的解決而產生，學校制度被有意識地建構出來作為解決學校問題的“良好”方式。隨著農村學校留守兒童數量的不斷增加，留守兒童的管理問題成為各學校亟待解決的焦點問題，留守兒童管理制度隨著留守兒童管理問題的解決過程而產生，因此，完善留守兒童管理制度對于解決留守兒童學校管理問題是一種良好方式。通過學校制度的完善，規范學校留守兒童管理，做到有章可循，有據可依。建立農村學校留守兒童管理制度可以從以下幾方面完善：① 家校聯系、溝通制度；② 教師學業輔導制度；③ 留守兒童檔案與聯系卡制度；④ 教職工崗位責任制度；⑤ 留守兒童管理考核評估獎勵制度；⑥ 教師結隊幫扶制度；⑦ 家長、代理監護人培訓制度；⑧ 留守兒童日常行為規范制度等，通過學校管理制度的完善，優化留守兒童的管理。

然而，在建立學校留守兒童管理制度的過程中，必須堅持以下基本要求：

一、立足實際，堅持留守兒童管理制度制訂要求

1.留守兒童學校管理制度制訂堅持目的性要求

在制定學校各項規章制度時，首先應該明確制訂各項制度的目的，即要明確為什么要制訂此項規章制度，它的意義何在。只有把制訂規章制度的目的性搞清楚，制定出的規章制度才具有教育意義，才能在規章制度的執行過程中起到教育人、培養人、調動人的積極性作用，達到有效管理的目的。[1]

留守兒童管理制度設定的主要目的是通過對學校領導層、教師、學生、學生家長的行為進行規范來教育、培養留守兒童良好的學習習慣和生活習慣，避免留守兒童因親情缺失而產生的一系列問題。農村學校留守兒童管理制度的建設有利于規范學校對留守兒童的管理，提高管理效率。如制定留守兒童檔案與聯系卡制度。規定班主任在留守兒童檔案中載明班級留守兒童的基本情況、在校表現、學習情況并且定期更新，動態掌握學生成長過程，及時向學校和家長反饋，有針對性的開展留守兒童教育，建立聯系卡制度目的明確，操作性性強，效果明顯。堅持目的性要求制訂留守兒童管理制度，推動學校留守兒童管理進程，實現義務教育階段教育均衡發展。[2]

2.留守兒童學校管理制度制訂堅持可行性要求

規章制度是要具體執行的，必須強調從實際出發：一是要顧及對象的年齡特征、認識水平，符合其身心發展規律；二是要符合學校的歷史傳統與目前的發展狀況，所提的要求和措施都應恰如其分，切實可行。目前提到的留守兒童多則是處于義務教育階段的兒童，在制定規章制度時，首先應該考慮制定的規章制度是否符合該階段學生的年齡特征、身心發展規律和留守兒童特殊的心理特點。其次，在加大對學校留守兒童管理時，應制訂符合本校實際情況的留守兒童管理制度。各校在環境、條件和基礎等方面存在差異，因此切忌照搬照抄其他學校的成功經驗，要因校制宜、因時制宜，慎重行事，增加管理制度的可行性。如家長，監護人培訓制度。由于留守兒童的家長長期在外，只有逢年過節時才會集中返鄉，學校就應該在該時間段主動與家長取得聯系，并介紹培訓的重要性等，其次，無論是家長培訓還是監護人培訓，都要把握住培訓對象的特點，在培訓過程中所選材料要貼近生活實際，操作性強的課程。

3.留守兒童學校管理制度制訂堅持相對穩定性要求

只有保持相對穩定性和連續性，才能夠維護規章制度的尊嚴和權威，才能充分發揮規章制度在維護正常的工作、學習和生活秩序中的效能。但學校規章制度的穩定性是相對的，學校的具體情況發生變化時，規章制度應作相應的修改與補充，在現有的規章制度中不斷地完善。學校對留守兒童管理規章制度的制定應保持其相對穩定性和連續性，不能朝令夕改，也不能墨守成規、一成不變。在制訂留守兒童管理制度時，應充分認識其相對穩定性，正確處理好穩定性、連續性和適應性的關系。完善留守兒童的管理不可能一蹴而就，需要在日常管理過程中不斷完善，遵循循序漸進的過程。一些學校在管理留守兒童時，沒有形成系統的過程，各部門、各班級各行其事，導致在制定相應的制度時所選標準不同，規格不同，隨著人事、教師的調動，其管理制度也有所改變，這樣極具不利于班級留守兒童的管理。[3]

二、以人為本，民主決策

在制訂制度時要堅持走群眾路線。教育的根本目標是促進人的發展，建立“以人為本”的管理機制，這就要求學校領導必須擯棄過去過分強調制度的約束和教條主義的做法，擯棄自上而下的制度制定和決策流程，取而代之以“以人為本、上下合作、民主協商、反復論證”的積極的、科學的決策過程。在制訂留守兒童規章制度時要發動全校師生員工參與制度設定過程中，廣泛吸取學校師生員工的意見和建議，打好群眾基礎，從群眾中來，到群眾中去，這樣可以制定出更加符合學校實際情況，擁有充分的群眾基礎，從而減少制度實施阻力，更好發揮制度效能，增加規章制度的可行性。

學校留守兒童管理制度的制訂要“以留守兒童為本”，以留守兒童的切身利益為出發點，最大限度的滿足留守兒童的種種合理需求。這就需要學校在留守兒童管理制度制訂時第一，把握國家對于留守兒童管理的大政方針，積極領會國家有關留守兒童管理的會議精神，不偏離軌道二獨斷專行；第二，各地方的留守兒童管理政策也要及時了解，依據政策制定相應制度；第三，校領導班子全局把握，全方位考慮制定留守兒童管理制度，既不能生什么都不管，也不能什么都握在手；第四，全校教職工積極參與，各崗位職工從不同視角建言獻策，因為老師是接觸留守兒童時間最多的群體，也是最了解留守兒童，教職工的建議必須聽取，同時采納好的意見、建議；第五，鼓勵留守兒童積極參與，注重留守兒童的聲音和想法；為留守兒童提供平臺，有機會發表自己的意見；賦予留守兒童一定的權利參與決策。如果一味由學校領導層制訂制度，過分注重制度的規范性和約束力，而忽視留守兒童自身的需求，這樣制度的實施效能很難達到預期的效果。

因此，無論是制度制訂計劃，執行計劃，還是檢查監督，總結評比，都要讓師生員工有機會充分參與，使他們了解學校管理留守兒童工作的各個環節，明確自己應該享受的權利和承擔的責任，達成共識，充分利用學校團隊力量，推動留守兒童管理制度順利實施，充分發揮學校留守兒童管理制度的時效性

三、落實制度，優化管理

學校制度文化的功能發揮需要經過一個內化過程，學校制度在起始階段有一定的強制性，是一種“外在的文化”，或者說是一種“純制度文化”。只有當這種外在的文化被學校成員所認可、所接受，從而轉變為學校的“內在文化”時，才能對學校成員的行為、學校的教育活動產生深層影響。換言之，學校制度文化發揮功能的前提是從“純制度文化”轉變為“素質文化”即轉變為學校成員實際所占有的文化。因此，只有將學校留守兒童管理制度融入到學校管理的血液中，從具有強制力和約束力的“純制度文化”轉化成全校師生共同認可的，普遍接受的學校內在的制度文化，從而提高執行留守兒童管理制度的自覺性，促使留守兒童管理制度的功效得到最大發揮。

1.加強留守兒童管理制度的認可度

制定規章制度的目的在于規范管理，使規章制度得以實施。對此可以遵循以下要求。1、提高執行規章制度的自覺性。學校要通過各種形式，向廣大師生員工講明學校制定留守兒童管理制度的重要意義、目的、內容、要求等，使大家自覺遵守；2、廣泛宣傳，形成輿論。學校通過多種形式，開展廣泛、多樣的宣傳，學校的廣播、黑板報、現代信息交流平臺等多渠道加以宣傳，對于模范執行規章制度的先進人物要及時表揚、獎勵；3、嚴格要求，督促檢查。留守兒童規章制度實施過程要嚴格要求，按規行事，對各單位、各部門執行情況及時監督檢查，把日常檢查結果納入年度考核中，以保證規章制度的貫徹執行。4、領導和教師以身作則。規章制度是學校師生員工都應遵守的紀律。領導要求群眾做到的，教師要求學生做到的，必須自己先做到，帶頭執行規章制度，給群眾和學生做出榜樣，起到潛移默化的作用。充分落實學校留守兒童管理制度，做到專人專管，責任明確，監督到位，提高留守兒童管理效率。

2.完善留守兒童管理制度監督體系

制度的制定是為了規范管理，通過制度的約束來加強管理，如果缺少必要的監督體系，其管理效能勢必會有所松懈，未能達到預期效果了，因此，對于農村學校在加強留守兒童管理制度的同時，也應該加強相應的監督體系的完善。第一，對于學校的留守兒童管理制度，學校領導班子要組成專管的監督小組，督促各部門、各班級按制度施行，并設置具體的獎懲措施，加強制度的執行力度；第二，農村留守兒童多為寄宿生，這就要求宿舍、食堂等后勤部門也應設置相應的管理留守兒童制度和相應的監督機構，監督和管理職能部門的工作；第三，各班級也應該有具體的針對留守兒童的管理制度，班主任要積極調動班干部的作用，在關心班級留守兒童的同時，也要對一些留守兒童給予準確引導，及時反映班級留守兒童的近期情況。

綜上所述，面對如何解決留守兒童管理問題時，一些農村學校沒有建立系統的留守兒童管理制度，沒有形成科學有效、良性互動的留守兒童管理機制，更有一些學校對這些問題擱置一旁，不管不問，忽視留守兒童群體的存在，這樣留守兒童問題則會越演越烈，對留守兒童的管理的難度也會與日俱增。只有將留守兒童管理納入到學校制度層面，用制度來規范、約束管理機制，遵循留守兒童制度制定基本原則，從而提高留守兒童管理效率。

參考文獻

[1] 楊穎秀.學校管理學[M].人民教育出版社，2003.

[2] 李保強.學校管理學[M]，高等教育出版社，2001.

[3] 魯潔.教育社會學[M]，人民教育出版社，2000.

楊輝（1990—） 男. 陜西安康. 黑龍江大學在讀碩士. 研究方向：教育管理

王曉平（1977-）男. 黑龍江哈爾濱. 黑龍江大學碩士生導師 副教授