低碳經(jīng)濟(jì)下如何開展招商引資工作

王宏山

摘要：低碳經(jīng)濟(jì)（Low-carbon Economy）是指以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，保證經(jīng)濟(jì)、社會較快發(fā)展的同時，又要堅持對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，要求做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。我國已將節(jié)能減排目標(biāo)納入“十二五”規(guī)劃。到2020年要實現(xiàn)我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，此項承諾標(biāo)志著我國必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國倡導(dǎo)和遵循的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，同時也為招商引資工作提供了理念指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式；招商引資

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對招商引資工作的宏觀政策提出了新要求，對項目領(lǐng)域提出了新任務(wù)，對工作方法提出了新考驗。招商引資工作需要創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和工作方法，以適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)這一新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

一、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對招商引資工作提出了新的要求

（一）把握招商引資新動向

積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將招商引資工作重點轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，增大并購重組在引資項目中的比重，降低以“高耗能”為標(biāo)志的傳統(tǒng)工業(yè)項目比重，特別是進(jìn)一步降低我國工業(yè)和信息化部于2012年發(fā)布的《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》所涉及的相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目。

（二）關(guān)注國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略

近年來，我國政府不斷加大調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的力度，進(jìn)一步壓縮高耗能、高污染的企業(yè)產(chǎn)能，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同時要繼續(xù)保持中國經(jīng)濟(jì)中高速增長和提高制造業(yè)科技水平。國家經(jīng)信部和發(fā)改委已出臺了一系列重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，這為當(dāng)前的招商引資工作指引了戰(zhàn)略方向。包括“中國制造2025”、工業(yè)節(jié)能“十三五”規(guī)劃、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、發(fā)展電子商務(wù)等戰(zhàn)略。

（三）把握招商引資新政策

2015年3月我國商務(wù)部制定的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》頒布實施，這為外資項目的引進(jìn)提供了新的政策導(dǎo)向和行為準(zhǔn)則。首先，該修訂進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入門檻。一般制造業(yè)從限制調(diào)整為允許；取消了鋼鐵、水泥、造紙、起重設(shè)備、名優(yōu)白酒等行業(yè)的外資股比要求；逐步開放商貿(mào)物流、服務(wù)業(yè)，電子商務(wù)、金融、交通運輸、社會服務(wù)、文化等領(lǐng)域；其次是對外資投向進(jìn)行引導(dǎo)。鼓勵外資流向高新技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)制造、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

2015年國務(wù)院先后頒布了《關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》和《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》，明確規(guī)定了國家和各地政府在稅收方面的優(yōu)惠政策、執(zhí)行期限以及到2018年全國普遍實行負(fù)面清單的政策和時間表。

二、低碳經(jīng)濟(jì)下招商引資工作的基本原則

科學(xué)開展招商引資工作，我們要堅持汰舊立新、低碳環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的原則，重點關(guān)注以下領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)項目。

1. 新材料產(chǎn)業(yè)： 重點發(fā)展金屬新材料、電子信息材料、新型復(fù)合材料、新能源材料、高性能結(jié)構(gòu)材料，積極引進(jìn)發(fā)展硅外延材料、稀土永磁材料、非晶材料、液晶材料、新型醫(yī)用材料、功能陶瓷、納米技術(shù)、生物制藥、電子信息、LED光源等新型功能材料產(chǎn)業(yè)。

2. 新能源產(chǎn)業(yè)：主要發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能源開發(fā)和利用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。比如太陽能組件、分布式光伏發(fā)電、太陽能電池、風(fēng)力電機(jī)制造、智能電網(wǎng)、大容量儲能電池；秸稈再利用、生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化等新能源裝備、新能源材料制造等。

3. 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。比如物流園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)運營；商貿(mào)流通、會展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)等。

4. 旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：重點發(fā)展旅游景區(qū)完善提升、養(yǎng)老養(yǎng)生基地建設(shè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。比如旅游地產(chǎn)、健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、房車營地、影視拍攝基地；宗教文化挖掘；特色非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)；影視創(chuàng)作、廣告設(shè)計、動漫產(chǎn)業(yè)等。

5. 高端科技型產(chǎn)業(yè)：如3D打印、智能裝備、網(wǎng)絡(luò)機(jī)器人、云技術(shù)、技術(shù)研發(fā)等能夠推進(jìn)城市創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

6. 金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)：如新三版項目、增資擴(kuò)股、私募基金（陽光私募、PE、VC）、上市公司、金融類資產(chǎn)投資項目（股票、債券、貸款投資）等。

三、低碳經(jīng)濟(jì)下招商工作的新方法

（一）選擇重點項目進(jìn)行深度包裝

深入本地企業(yè)開展調(diào)研和座談，了解其需求和發(fā)展方向。謀劃特色項目、重大產(chǎn)業(yè)項目，特別是高科技型、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)項目，深度包裝推介，多渠道爭取財政資金、銀行貸款等方面的支持，促進(jìn)項目早日落地，推動全縣產(chǎn)業(yè)升級。

（二）建立項目預(yù)審機(jī)制

對擬引進(jìn)的項目開展項目預(yù)審。成立項目預(yù)審小組，從信息完整度、產(chǎn)業(yè)政策、項目可行性、項目前景等方面開展預(yù)先審核，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、土地、安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)。符合要求的，納入項目庫，繼續(xù)推進(jìn)；不符合要求的，不具可行性的，直接淘汰，以降低招商成本，提高工作效率，增強(qiáng)招商針對性。

（三）建立項目審批綠色通道

精簡項目審批事項，簡化審批流程，落實限時辦結(jié)制度。實行重點項目“一卡通”制度，明確征地、項目審批流程，明確責(zé)任單位和項目代辦員。項目單位或項目代辦員到各職能部門辦理該項目的各項審批手續(xù)，落實相關(guān)政府承諾事項。

（四）鼓勵多渠道招商

廣泛采用互聯(lián)網(wǎng)招商、并購招商、概念招商、FII招商等多種模式，創(chuàng)新工作思路。積極鼓勵個人、中介機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體協(xié)助開展招商活動。對引進(jìn)符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的項目按適當(dāng)比例給予獎勵。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王仕軍.低碳經(jīng)濟(jì)研究綜述[J].開放導(dǎo)報，2009（05）.

（作者單位：河北省遷西縣招商局）