新形勢下基層檢察院加強檢察隊伍建設的思考

白華佳

（541012 廣西壯族自治區桂林市疊彩區人民檢察院 廣西 桂林）

摘 要：堅持中國特色社會主義政法隊伍正規化、專業化、職業化方向，堅持以黨建帶隊建促業務，以深化司法體制改革為動力，以現代科技手段應用為支撐，以制度建設為保障，深入推進思想政治、業務能力、紀律作風建設，努力建設一支信念堅定、司法為民、敢于擔當、清正廉潔的檢察隊伍。基層檢察院如何在形勢下加強檢察隊伍建設，是當前重要的課題。

關鍵詞：新形勢；基層檢察院；隊伍建設

最近，經中共中央政治局常委會審議通過，中共中央正式印發《關于新形勢下加強政法隊伍建設的意見》（中發〔2016〕27號，以下簡稱《意見》），對新形勢下加強政法隊伍建設作出安排部署，是當前和今后一個時期政法隊伍建設的重要指導性文件。高檢院印發《關于認真貫徹落實中共中央〈關于新形勢下加強政法隊伍建設的意見〉全面推進檢察隊伍建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），要求全國各級檢察機關深入貫徹落實中央文件精神，緊緊圍繞深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，立足司法改革大背景，著眼破解制約檢察隊伍建設的“瓶頸”和“短板”問題，增強檢察隊伍凝聚力戰斗力創造力，緊密結合檢察機關實際，提出了貫徹落實中央文件精神、全面推進檢察隊伍建設的指導思想、基本要求、主要措施和責任規定。基層檢察院如何在形勢下加強檢察隊伍建設，是當前重要的課題。

一、《實施意見》的主要內容和要求

《實施意見》共有七部分22條，緊緊圍繞深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，立足司法改革大背景，著眼破解制約檢察隊伍建設的“瓶頸”和“短板”問題，增強檢察隊伍凝聚力戰斗力創造力，緊密結合檢察機關實際，提出了貫徹落實中央文件精神、全面推進檢察隊伍建設的指導思想、基本要求、主要措施和責任規定。

《實施意見》強調，各級檢察機關要充分認識貫徹落實《意見》的重大意義，深化學習、明確方向，切實把思想和行動統一到黨中央精神上來。要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，牢牢把握“五個過硬”總要求，始終堅持黨的絕對領導，始終把思想政治建設擺在第一位，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。要堅持把理想信念教育作為檢察隊伍建設的靈魂工程，完善政治輪訓制度，探索建立政治督察制度，鑄造忠誠政治品格，堅定自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保檢察隊伍在政治上絕對忠誠可靠。要加強職業精神培育，積極踐行忠誠、為民、擔當、公正、廉潔為主要內容的檢察官職業道德基本準則，建立健全檢察職業榮譽制度，大力推進文化育檢，為檢察事業發展注入精神動力。

《實施意見》要求，深化改革、完善機制，不斷健全檢察隊伍職業化管理和保障體系。深入推進檢察隊伍管理改革，研究制定《關于加快建立健全檢察人員職務序列的指導意見》等推進改革的各類文件，抓緊落實檢察官單獨職務序列改革方案，完善檢察輔助人員職務序列，完善司法行政人員管理制度。健全落實檢察職業保障體系，大力抓好中央有關完善職業保障的政策措施落實。完善對基層的扶持機制和政策措施，推動建立和落實人財物向基層傾斜的政策保障體系，加大基層保障力度。

二、融會貫通，學用結合，建設高素質檢察隊伍

要堅持把學習《意見》與學習習近平總書記關于政法隊伍建設的重要指示相結合，以《意見》精神為引領，夯實忠誠為民的思想基礎、筑牢公正廉潔的價值理念、培養理性公允的職業品格、健全紀律在前的規范體系，扎實開展新時期檢察業務工作，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的檢察隊伍。要時刻謹記維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的總任務，提高專業能力，適應司法新要求；提高群眾工作能力，回應群眾迫切呼聲，把《意見》的要求落到實處。以高度的政治責任感、更加良好的精神狀態、更加堅實的工作措施，全力維護師市社會穩定、長治久安、經濟發展。

狠抓各項決策部署的落實。習近平總書記強調，“一份部署九分落實”。落實是一切工作的歸宿，是一切工作成敗的關鍵，是開展工作的全部意義所在。很多工作不能一蹴而就，任務一經確定，就要樹立釘釘子精神，一步一個腳印、穩扎穩打向前走，綿綿用力、久久為功，持之以恒、堅持不懈，做到具體抓、抓具體，盯著抓、抓到底，抓出成效，創造性地把各項部署對接成具體現實、轉化為具體方案、變成具體措施，善始善終、善做善成，謀一件，做一件，成一件。作為推動工作的“關鍵少數”，領導干部要身先士卒，當好抓落實的表率。要安排專門部門和人員及時跟進督查各項部署落實進展情況，促進各項決策落地生根，堅決避免大而化之、籠而統之，最終不了了之的現象發生。

隊伍建設是檢察工作健康科學發展的保障也是根本，我們黨歷來都十分重視隊伍建設，剛剛召開的全省政法隊伍建設推進會對全面加強新形勢下我省政法隊伍建設作出了全面部署，提出了更高要求。全省檢察機關要認真學習貫徹，把加強從嚴治檢打造過硬檢察隊伍作為頭等任務切實抓緊抓好，以深入開展“兩學一做”學習教育、“三嚴三實”專題教育以及“執法司法規范化建設年”活動為契機，努力打造一支政治堅定、業務精通、為民服務、敢于擔當、清正廉潔、讓黨放心、人民滿意的檢察隊伍。要加強檢察機關領導班子建設，全面落實黨風廉政建設主體責任，配齊配強領導班子成員，打造善于領導檢察工作科學發展的堅強領導集體。要堅持從優待檢，落實各項從優待檢措施，營造良好的工作生活環境。

三、正確認識司法體制改革，始終堅持和遵循檢察隊伍建設的基本要求

司法體制改革試點工作開展以來，檢察機關重點推進司法責任制、人員分類管理、基層院內設機構改革、財物統一管理等改革，各項工作穩步有序推進。當前司法體制改革進入到關鍵階段，一些深層次問題和矛盾逐漸顯現。要強化抓改革的主體責任，增強推進改革的思想自覺和行動自覺，認真總結前一階段推進改革的成績和經驗，重視做好改革進程中檢察人員的思想政治工作，做到改革推進到哪一步，思想政治工作就要跟進到哪一步，把思想政治工作貫穿于改革的全過程，確保隊伍整體穩定。要積極爭取地方黨委領導以及政府和有關部門的支持和關心，妥善解決改革進程中出現的一些問題。要認真貫徹中央關于深化司法體制改革的部署，研究制定《關于加快建立健全檢察人員職務序列的指導意見》等推進改革的各類文件，抓緊落實檢察官單獨職務序列改革方案，完善檢察輔助人員職務序列，完善司法行政人員管理制度。要進一步完善檢察職業準入制度，制定不同類別檢察人員招錄條件和標準，健全不同類別、不同層級檢察人員之間規范交流機制。要完善落實檢察官逐級遴選、檢察官職業回避和管理考核制度，健全以履職情況、辦案數量、辦案質效等為主要內容的檢察官業績評價體系。完善未入額檢察官使用管理辦法，探索建立東西部地區檢察官交流使用機制。健全人員編制省級統管和動態調整機制，管住、盤活、用好各類編制。

《意見》認真總結政法隊伍建設實踐經驗，提出了政法隊伍建設的基本要求，為加強檢察隊伍建設指明了方向。各級檢察機關要堅決遵循和自覺踐行，始終堅持黨的絕對領導，始終把思想政治建設擺在第一位，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。堅持服從服務大局，始終把檢察隊伍建設擺在黨和國家工作大局、檢察事業總體布局中謀劃和推進，實現業務工作和隊伍建設統籌協調發展。堅持提升素質能力，始終把履職能力建設作為重要任務，大力培育、全面提高隊伍整體素質和業務本領。堅持人民滿意標準，始終把一心為民、公正司法作為根本宗旨，不斷提升司法公信力。堅持推進改革創新，始終把深化司法體制改革作為動力，不斷破解制約檢察隊伍建設的體制性機制性保障性難題。堅持檢察人員主體地位，始終把促進檢察人員全面發展作為檢察隊伍建設的出發點和落腳點，激發內生動力，增強隊伍活力。

要針對新形勢下思想政治工作遇到的新情況新問題，創新思路、改進方法，開展檢察特色主題教育、專項教育、專門實踐等活動，賦予思想政治工作新的生命力。要完善政工部門與業務部門齊抓共管的“大政工”格局和機制，推動思想政治工作與業務工作深度融合。要適應檢察人員分類管理改革，建立分類施教思想政治工作模式，建立檢察隊伍思想動態和心理狀況定期分析機制，健全組織生活、談心談話等制度，加強檢察機關黨的群團工作，重點加強對青年干警的思想引導。要加強對司法體制改革、國家監察體制改革等重大改革政策的解疑釋惑、宣傳解讀，發揮好思想政治工作的引領和保障作用。要強化互聯網思維、新媒體意識，創新平臺載體，積極推進“智慧政工”建設，著力提高思想政治工作現代化水平。

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