縣域責任督學隊伍建設的策略構想

馮統幫

摘 要： 作者在平時工作實踐中總結出兩點心得：一是督學工作的重要性，二是督導隊伍建設刻不容緩。本文基于責任督學的履職要求及隊伍現狀，思考責任督學隊伍建設的一系列可行策略，與同仁交流。

關鍵詞： 責任督學 隊伍建設 策略構想 縣域教育

2015年8月，我從鄉鎮教辦主任的崗位上調任縣教育局督導科科長，至今已快滿兩年，在近兩年的工作中，經過工作實踐與探索及多次外出崗位培訓，我越來越清楚地認識到，一是督學工作很重要，而且要做好絕非一件易事；二是督學隊伍的理念與能力要跟上教育形勢并符合工作要求需要動不少腦筋。為使我縣教育全面優質、健康發展，進一步加快教育現代化的步伐，加強本縣督學隊伍建設，充分發揮教育督導的功能，已是一件刻不容緩的要事。

一、構想緣由

1.教育督導制度的改革創新賦予了責任督學史無前例的重任

根據國務院督導委員會辦公室、浙江省人民政府教育督導室關于《中小學校責任督學掛牌督導辦法》，我縣于2016年9月開始全面實施責任督學掛牌督導制度。它是貫徹《教育督導條例》，轉變政府職能，加強對學校監督指導的重要舉措；也是加強與學校和社會聯系，辦好人民滿意教育的有效方式。有利于延伸教育督導的觸角，及時發現和解決學校改革發展中出現的問題，推動學校端正辦學思想，規范學校辦學行為，實現素質教育，提高教育質量，實現內涵發展。由此可見，責任督學掛牌督導制度的實施對責任督學而言是一個全新的挑戰，賦予了責任督學史無前例的任務。

2.工作原則與基本職責要求責任督學具備較高的素質與水平

我縣在《建立責任督學掛牌督導制度的實現意見》中明確規定了責任督學的工作原則及基本職責。工作原則具體有四條：（1）依法督導原則；（2）督查與指導并重原則；（3）實事求是、客觀公正原則；（4）分級負責原則。其基本職責主要有五方面：（1）對學校依法依規辦事進行監督；（2）對學校管理和教育教學進行指導；（3）受理、核實相關舉報和投訴；（4）發現問題并督促學校整改；（5）向教育督導部門報告情況，并向政府有關部門提出建議和意見。責任督學要在堅持原則的基礎上認真履職，確實需要較高的政策水平、認真辦事的品質、豐富的教育經驗及隨訪時瞬時做出分析判斷的水平。

3.工作方式和要求需要責任督學講究工作藝術和較強的文字表達能力

責任督學對責任區內學校實施經常性督導每月不少于1次，每次隨訪或專題督導，一般采用推門聽課、聽匯報、查資料、師生訪談、問卷及校園巡視等方式開展工作。在督導檢查中，既要不影響被督導學校的正常教學工作秩序，又要摸清教育教學及學校的真情實況并做出客觀公正的評價，除了需要責任督學的素質與能力外，還需要講究督查工作的方法與藝術。每次督導結束后，須及時填寫《教育督導工作紀實》并完成內容翔實的督導報告，如發現問題需要整改的，還要擬發《教育督導整改通知書》，所有這些均要求責任督學有較高的文字表達能力。

基于上述三方面的思考，責任督學的任務是重大而艱巨的，教育督導主管科室應著重考慮如何關心和管理每一位責任督學，采取切實的措施加強責任督學的隊伍建設。

二、隊伍現狀

我縣按學段和地域共分5個責任大區，分別為東片責任區、西片責任區、北片責任區、中片責任區及高中責任區。共安排責任督學28人。其中男26人、女2人，平均年齡達57.6歲。28位責任督學都是年齡到杠退居二線的校長、科長與主任，身體基本健康，能勝任下鄉奔波搞調研。綜觀隊伍全貌，優勢突出，欠缺也明顯。

1.特點與優點

（1）政治堅定。一生從事教育工作，忠誠于黨的教育事業，為事業盡心盡職并作出過不少貢獻。

（2）經驗豐富。有多年教育管理的經歷，也有多崗位管理的實踐探索。

（3）威望較高。這批退居二線的一把手都曾是寧海教育各部門、各級各類學校的中堅力量，原則性強，辦事公道，在當地有較大的影響力和較高的認可度。

（4）成熟善謀。他們均為二十世紀五六十年代出生的人，一生閱歷豐富，經歷過不少曲折與磨煉，處事老成，能做到運籌帷幄、深謀遠慮。

（5）深諳教育。一輩子從事寧海教育且均為土生土長，深知寧海教育的過去、現在和將來，對教育現狀及發展趨勢能做出比較客觀的分析與判斷。

2.存在欠缺

一分為二地分析，我們不可否認責任督學隊伍中存在欠缺，主要有：

（1）理念不盡與時俱進。雖然從事教育工作大半生，終因退位數年，加上退位前從事不同管理崗位及客觀上因素造成平時對學校相關業務知識不是直接接觸，對日新月異的教改形勢不可能全面了解。尤其是中小學的課程改革相關精神僅略知一二，更無法說清凸顯現代學校辦學特征的創新性工作的本質意義，導致在平時督導過程中往往憑經驗和想象予以判斷和評說。

（2）能力不盡符合要求。由于在位時，有的是一線校長，有的是鄉鎮教辦主任，有的是部門負責人，也有的是局機關科長，各人的工作崗位和經歷不同，導致對基層中小學、幼兒園教育教學管理現象與本質的認識與評價各不相同，有的屬于認識上的偏差，有的屬于能力上的欠缺。由此帶來的結果是講不清現場診斷意見，難以形成一份較有規范與價值的督導報告或專題調研文章。造成這種狀況的根本因素大半是客觀性的，但也有一些主觀成分。

（3）兩種欠缺時代所至。一是普通話不標準，二是現代教育技術無法熟練應用，這兩種欠缺是當下社會中老年人中普遍存在的客觀現象，主要是時代所至。面對大力推廣普通話的中小學卻無法用普通話表達真實的想法與意思，很多規范性教育評估無法在電腦操作完成，這兩大中老年教師的普遍困惑與劣勢，雖是歷史造成的，我想通過多方的共同努力也能予以較大程度地彌補。

三、策略措施

為了真正發揮責任督學的應有作用，彰顯教育督導工作的功能，根據國家《教育督導條例》和《督學管理暫行辦法》，緊密結合本縣責任督學的隊伍實際，我認為應從監管、培訓、考核三大方面加強責任督學的隊伍建設。

1.加強有效監管

主要從人員聘任與工作管理兩方面考慮。具體為：首先，根據《教育督導條例》第二章第七條的任職條件由縣人民政府按照干部管理和程序選任責任督學，嚴把入口關，以確保隊伍的整體質量。其次，對責任督學的工作質量及在實施督導時遵守有關規定情況進行定時監控。最次，對本級責任督學進行登記管理，動態掌握督學相關信息，并主動公開督學的聯系方式和督導事項等，廣泛接受社會監督。最后，及時受理對督學不當行為的舉報，經查實后依法依規教育與處理。

2.定期組織培訓

根據工作需要與隊伍整體欠缺，組織責任督學崗位培訓非常必要。形式可采取集中培訓、網絡學習和個人自學相結合的方式進行，規定每一位督學每學年參加集中培訓時間累計不少于40學時。集中培訓可組織就地專題研討，主要內容包括教育政策法規、評估監測理論、問卷調研方法及督導報告撰寫等，以解決責任督學的理念、方法及能力等問題。同時，還應定期組織責任督學外出參觀學習調研。我縣每學年原則上組織責任督學去著名高校培訓和去督導工作先進地區參觀調研各1次，使督學們不斷增長見識和提升督導水平，確保每位督學規范工作、高效督導。

3.實施全面考核

主要抓學年度考核和任期滿考核兩方面工作。學年度考核內容主要為一是督導工作完成情況；二是參加培訓情況；三是廉潔自律情況。我縣已實施責任督學考核百分制，將責任督學考核內容分為8項一級指標，總分一百分。每學年末將組織專項考評，對優秀督學表彰獎勵。同時，對任期滿的責任督學視考評情況及年齡與身體狀況等再決定是否解聘和續聘。

總之，縣域責任督學是代表本級人民政府，對劃定行政區域內學校和其他教育機構教育教學工作進行全面的督查與指導，其工作任務與地位是不可或缺的，也不是其他人可以取代的，因此，教育督導機構要開展規范有序的教育督導工作，順利實行中小學校責任督學掛牌制，抓好責任督學隊伍建設工作是關鍵。

參考文獻：

[1]國務院.教育督導條例[Z].國務院令〔2012〕624號，2012-10-1.

[2]教育部.督學管理暫行辦法[Z].教督〔2016〕2號，2016-7-29.

[3]國務院教育督導委員會.中小學校責任督學掛牌督導辦法[Z].國教督辦〔2013〕2號，2013-9-17.