行政管理專業應用型人才培養實踐模式的思考

戴楊艷

摘 要： 實踐教學是行政管理專業人才培養的一個重要環節，在地方院校轉型發展、注重應用型人才培養的背景下，實踐教學環節變得更重要。本文通過對河池學院行政管理專業人才培養中實踐教學環節的考查，了解到該地方院校構建了“校內實踐+政府部門實踐+自主實習”三合一的實踐教學體系。但在實施過程中仍然存在一些問題，需要從整合校內資源，建立全員教學制度、發展校友資源，形成校府合作新模式、加大監管力度，加強學生自主實習管理、完善行政管理專業實踐教學的考核體系四個方面優化實踐教學的各個環節。

關鍵詞： 實踐教學 應用型人才 人才培養 實踐模式 行政管理

一、應用型人才培養：行政管理專業實踐教學體系構建的根本動力

應用型人才這一概念是相對于“學術型”、“研究型”人才而言的，指的是具備一定理論知識，并能較好地將理論與實踐相結合的人才[1]。當前，我國高校應用型人才欠缺，基于社會的需求和地方院校轉型發展的實踐，應用型人才培養成為本科教育中教學改革的重點；應用型人才培養的要求為構建行政管理專業實踐教學體系提供了改革的根本動力。研究行政管理專業應用型人才培養實踐模式具有重大的現實意義。

二、河池學院行政管理專業實踐教學體系的現狀

河池學院自2003年開設行政管理專業以來，特別注重實踐教學資源的開發和實踐教學基地的建設，從最初的單一化校政合作實踐教學到如今的一體化實踐教學模式，創建了行政管理專業實踐教學與校內管理資源整合、與政府管理資源整合、與社會資源整合“一體化”實踐教學模式，取得了較好的教學效果。

高校行政管理專業是培養黨政機關和企事業單位管理人才為主的專業[2]。在轉型發展和應用型人才培養目標和行政管理專業人才培養方案的指導下，結合政府機關、企事業單位人才需求及河池學院行政管理專業特點，形成了一體化實踐教學模式。其主要思路是以培養行政管理應用型人才、提高學生的專業技能和綜合素質為目標，培養學生的語言技能、寫作技能、溝通技能、應變技能，訓練學生將理論運用到實踐中的能力。實踐環節劃分為校內見習、基層政府見習、地方政府見習、自主實習四個環節，通過每個環節的訓練，行政管理專業學生對專業知識和技能的掌握實現由淺及深的縱向深入和從校內到校外橫向的部門體驗擴張；實踐教學貫穿大學各個年級，學生對所學知識能夠反復運用，有助于學生系統掌握專業技能。

三、行政管理專業應用型人才培養實踐教學“薄弱環”及其流弊

盡管實踐教學和構建實踐教學體系的必要性和優勢已經在行政管理教學領域達成了廣泛的共識，而且各個高校都在探尋有效的路徑，在構建行政管理專業實踐教學體系方面形成了一些做法和成效，但是，由于行政管理專業實踐教學基地的動態性特征，行政管理專業應用型人才培養實踐教學中還存在一些薄弱的環節，這些不足及產生的原因概括起來包括四個方面。

（一）認識誤區：校內實踐教學資源“碎片環”。

高等院校本身就屬于事業單位的一種類型，高校內部的行政管理部門、二級學院的黨政辦公室和學生工作辦公室的管理工作成為行政管理專業學生見習的平臺。

然而，在利用高校內部管理部門提供行政管理專業學生見習的崗位時，校內的這些實踐教學資源呈現出“碎片化”狀態。首先，高校已經有了明確的勤工助學崗位和計劃，再往這些管理部門輸入見習的學生是對原有計劃的一種干擾，并成為一些教師內心抗拒的理由，影響見習效果。其次，河池學院行政管理專業校內見習主要以公文寫作、辦公室管理課程作為依托，校內管理部門崗位的整合局限于主講教師個人的人際關系資源，尚未形成完整的制度。一旦更換教師，則有可能導致校內見習平臺的失效，缺乏見習的連續性機制。再次，從學生見習的時間來看，校內見習安排在第2學期，每周見習兩三小時。這樣的時間安排太短，使得學生接觸辦公室工作不具備連續性，行政部門的老師更愿意把工作交給勤工助學崗位的學生，降低校內見習的質量。最后，校內管理部門、行政部門的老師的態度對學生的影響是巨大的。校內見習是行政管理專業學生大學第一次見習，由于前面三點談到的各種原因，這一環節很容易給學生造成見習形式化、走過場的感覺，從而對后期政府部門見習造成不好的心理影響。

（二）支持度低：政府實踐教學中的“低效環”。

盡管政府是行政管理專業傳統的實踐教學領域已經備受認同，到政府見習已成為河池學院行政管理專業實踐教學的重要組成部分，按照人才培養方案的安排，行政管理專業學生在大學本科教育階段的第五和第六學期分別到學校所在地市政府、市轄區各個鄉鎮政府開展見習活動。但與實踐環節的教學目標相比，這一環節呈現出諸多“低效”現象，使得政府實踐教學未能達到最優的效果。例如，在政府實踐教學環節的導師安排方面，教研組的教師資源未能得到整合，校內指導老師流于形式，實際上起指導作用的集中在負責安排的老師個人身上；這種一對多的指導方式導致見習期間師生之間缺乏溝通與交流，無法針對性地解決學生實習過程中遇到的困難。實習單位的指導老師由于自身忙碌的工作，對學生的見習沒法做到系統指導，更有甚者具有“擇優”指導的狀況，在實習工作任務安排上更喜歡那些溝通能力、組織能力、寫作能力等較強的學生。底子比較薄弱的學生能夠得到的指導較少。學生通過一個月的見習，實際上能夠接觸到的行政管理工作很少，真正需要提高的能力沒有得到提高，達不到預期的效果。

（三）分散實習難管理：自主實習管理中的“松散環”。

學生自主實習是行政管理專業學生第七個學期所采用的實踐方式，具有分散性、頂崗性、參與性的特點。學生通過自主實習不僅要將理論運用到實踐當中，更要從實踐中總結提升，為畢業論文的寫作搜集信息；不僅要在實習過程中大幅度提高自身的綜合素質，還要通過實習了解自己的興趣，為畢業找工作做好準備。然而，恰恰是最關鍵的一個環節的管理最松散。這一環節每個指導老師帶的學生人數一般為8個～15個（以每屆學生人數為基礎進行調整），管理幅度過大。此外，指導老師的職責是不明確的。某些實習指導教師只是掛名而已，沒有達到真正的指導效果。

（四）制度缺失：實踐教學評估系統的“缺漏環”。

實踐教學的實施并不代表實踐環節的結束，對實踐教學的評估和反饋同樣十分重要。然而，目前行政管理專業實踐教學評價觀念還比較落后，河池學校對于實踐教學環節的評價沒有足夠的重視。河池學院在完成校內實踐、政府見習活動后，都要求學生進行自我總結并召開見習總結大會，而見習的成績則由教研室主任負責評定并將成績錄入系統。顯然，這樣的實踐教學評估模式存在一些不足，表現在：第一，從學校層面來說，教務部門更多重視評價進行與否，忽略評價的結果。實行實踐教學評價是高校行政過程中的一個環節，而不是為了增強實踐教學效果主動開展。第二，從實習單位的角度來看，學生到單位見習后，所給的評價都是良好，并沒有詳細具體說明學生哪些方面進步了，哪些方面的能力還需提高；礙于面子給高分，甚至存在只蓋章、不寫鑒定的情況。第三，從評價指標和評價主體來看，目前尚未形成實踐考核體系；評價者根據單位對學生的評價、個人對學生的印象和學生的自我總結打分，具有隨意性。這樣的評價結果不能促進實踐教學的改進，這樣的評估系統名存實亡，具有明顯的缺漏。

四、行政管理專業應用型人才培養實踐教學創新的路徑優化

行政管理專業應用型人才的培養離不開實踐教學的完善與創新，需要對現有資源進行整合。多年來，各個高校在探索行政管理專業實踐教學方面進行了一些探索并取得了一定的成效。但需看到，針對應用型人才培養的要求，實踐教學資源及達到的效果相當有限，還有著廣闊的可開發空間。針對行政管理專業應用型人才培養實踐教學的“薄弱環”及其流弊，高校需要從多個方面加以改進。

（一）整合校內資源，建立全員教學制度。

學校具有豐富的管理資源，將學校的管理資源轉變成實踐教學資源，建立全員教學制度對打造校內見習平臺具有積極的意義，因此要對現有的學校管理資源進行整合，建立一項完整的制度以改變校內資源“碎片化”的狀態。要改變校內資源“碎片化”的狀態需要行政部門采用行政規制的辦法。如校內的管理資源不能單憑某個任課教師整合，而應該由教務部門下發統一的文件。以文件的方式安排校內的實踐平臺，一方面可以更好地協調各個部門的關系，另一方面可以提升校內平臺的重視度。通過創建正式的規章制度搭建和管理“行政管理校內實踐平臺”，可以維持校內實踐模式的可持續性發展。校內實踐教學資源的整合要動員全員參與，每一位辦公室的教師都是行政管理專業見習指導教師，有條件的院校還應該給予指導老師相應的報酬，以促進辦公室的老師做好指導工作，“使學校、學院的行政管理部門都參與到教書育人的行列中，實施全員教學、管理育人”。

（二）發展校友資源，形成校府合作新模式。

高校和地方政府合作，共同構建實踐教學基地，是行政管理專業應用型人才培養的重要途徑。目前，河池學院已經建設形成了一批基本的實踐教學基地，針對政府見習中“低效”的現象，應該以“合作辦學、合作育人”為指導，逐步建立“人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔”的校府合作育人機制[3]。一方面，高校可以利用在政府工作的校友資源，培養、發展專門的校外見習指導老師，以科學化的情感管理方式凝聚校友力量共同指導行政管理專業學生的政府見習活動，從而強化見習效果，另一方面，政府與高校應該共同設置實踐教學目標，通過特殊的見習項目培養學生解決問題的能力。總的來說，“校府合作”需要不斷拓展合作的廣度與深度，探索“雙贏”的新機制，從而改變政府見習環節“低效”的狀態。

（三）加大監管力度，加強學生自主實習管理。

長期以來，單一型的論文導師即學生自主實習導師的模式管理學生的自主實習環節，導致學生自主實習環節監管的缺漏。因此，要改變現有的狀況就要建立一個多元化的監管模式，從家庭、實習單位、指導老師三方面入手，建立一體化的監督機制。首先，學院要主動聯系學生的家長，了解并共同審核學生自主實習的單位及學生自主實習的安全性、可行性和有效性，要求家長對孩子進行監督；其次，學生確定好實習單位之后，要提供實習單位指導老師的聯系方式，學院要積極聯系學生的實習單位，與單位達成監督協議；最后，論文指導老師要經常與學生溝通，學生定期匯報實習的情況，如遇到的困難、收獲等。這樣，才能很好地修補學生自主實習的“松散環”。

（四）完善行政管理專業實踐教學的考核體系。

實踐教學的考核是對實踐教學成果的檢驗，關系到應用型人才培養的效果、實踐教學方法的優化、調整與改進。針對實踐教學評價（考核）體系的缺漏現象，可以從以下四個方面改進：首先，從思想的高度認識并重視實踐教學考核工作。其次，要求考核主體多元化，實實在在地做好考核工作。不能“光顧面子，不顧里子”。再次，實踐教學評價應該采取多種方式進行。學生的自我總結僅僅是實踐教學評價的一個方面，應該重視靜態評價與動態評價相結合。最后，設立實踐教學評價標準，“無規矩不成方圓”，實踐教學評價亦需要量化的標準體系。

綜上所述，實踐教學作為行政管理專業應用型人才培養的一個關鍵方面，不僅要在實踐平臺的構建上尋思路，更重要的是整合現有資源，使資源配置更具效率性；在實踐教學環節構建一體化的實踐模式，是對教學改革的有益探索。在具體實踐過程中，應該注重通過制度建設使各個環節更有效率，從而培養出應用型人才。

參考文獻：

[1]車如山，季紅波.應用型創新人才之概念解析[J].高校教育管理，2015（1）：81-85.

[2]李珍剛.關于高校行政管理專業改革的設想[J].廣西高教研究，1998（3）：33-35.

[3]李春根，汪加強.高校行政管理專業教學與人才培養模式探析[J].江西行政學院學報，2011（1）：17.

基金項目：河池學院2016年校級教學改革研究項目“河池學院行政管理專業應用型人才實習模式的改革與實踐——基于創新創業教育理念”（項目編號：2016EB001）