如何提高公共體育場館服務管理績效的對策研究

周寧

摘 要：提高公共體育場館服務管理績效，既是發展群眾體育的需要，也是實現經濟社會發展的需要。實踐中，我國在公共體育場館建設和運營中存在的問題主要體現在公共體育場館運營主體意識不強、缺乏社會參與機制、運營模式缺乏創新以及缺乏績效評價機制等方面。為提高公共體育場館管理服務績效，有必要通過經濟均衡發展實現群眾體育均衡發展，形成區域性群眾體育事業發展的自主投入機制；通過群眾體育產業化促進經濟高級化，建立公共體育場館管理績效評價和激勵體系；通過創新公共體育場館運營模式實現價值最大化，建立群眾需求驅動的公共體育場館服務優化機制。

關鍵詞：公共體育；體育場館；管理績效；對策研究

中圖分類號：G818 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）13-0193-02

2015年底，我國人均體育場地面積達到1.57平方米，超額完成“十二五”規劃提出的場地達“120萬個以上”、人均面積達“1.5平方米”的目標。《“十三五”公共體育設施建設規劃》，計劃著力構建縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級群眾身邊的全民健身設施網絡和城市社區15分鐘健身圈，進一步改善各類公共體育設施的無障礙條件。提高公共體育場館服務管理績效，既是發展群眾體育的需要，也是實現經濟社會發展的需要。實踐中，我國在公共體育場館建設和運營中存在的問題主要體現在公共體育場館運營主體意識不強、缺乏社會參與機制、運營模式缺乏創新以及缺乏績效評價機制等方面。深入研究提高公共體育場館服務管理績效的途徑，具有重要的理論意義和實踐意義。

一、公共體育場館提高服務管理績效的需求分析

第一，發展群眾體育對提高公共體育場館服務管理績效的需求分析。在群眾體育對公共體育場館服務管理能力的需求方面，群眾體育的開展需要一定數量的體育場地、體育器材、體育服務等硬件條件作為基礎，特別是這種具有經濟學范疇內公共物品屬性特征的要素需要通過政府財政投入的形式達到其市場配置的高效率。因此，大力拓展公共體育場館資金來源渠道，提高公共體育場館投入能力和設施優化能力，是有效開展群眾體育活動的重要基礎。另一方面，在群眾體育對經濟發展的影響方面，群眾體育本身是體育事業和體育產業的重要組成部分，體育產業是第三產業的重要形態，是具有較低能耗和較高經濟增加值的高級化產業形態，大力發展群眾體育能夠為各個經濟體形成新型市場需求、促進各經濟體實現產業結構的高級化和合理化提供廣闊的發展空間。

第二，發展經濟對提高公共體育場館服務管理績效的需求分析。在經濟發展對群眾體育的需求方面：首先，隨著經濟發展水平的提升，居民的消費能力日益提高，閑暇時間不斷增多，通過參與群眾體育活動實現體質的提高和精神層次需求的滿足成為一種自然的內在需求；其次，通過發展以群眾體育為代表的體育事業和體育產業，是實現經濟發展質量提高的重要途徑；最后，經濟發展水平的提升必然要求更多的勞動投入，通過發展群眾體育提高勞動者的素質和有效勞動者的數量是實現經濟健康、可持續發展的重要基礎。在經濟發展對群眾體育的影響方面，經濟發展水平一方面決定了群眾的思維方式、生活觀念，進而決定了群眾參與體育活動的積極性、主動性和創造性，也決定了群眾體育活動發展的廣度和深度；另一方面，經濟發展水平決定了群眾體育活動的投入強度。因此，從經濟發展的角度，需要大力提高公共體育場館的服務管理能力提升，從而夯實群眾體育事業發展的基礎。

二、公共體育場館服務管理中存在的問題分析

實踐中，我國在公共體育場館建設和運營中存在的問題主要體現在公共體育場館運營主體意識不強、缺乏社會參與機制、運營模式缺乏創新以及缺乏績效評價機制等方面：

第一，公共體育場館運營主體意識不強。目前，公共體育場館作為國有資產的一種類型其產權關系隸屬于相關事業單位，而事業單位由于財政撥款等原因，導致其市場化意識不強，缺乏通過合理開發和實現公共體育場館社會價值和市場價值的意識。

第二，公共體育場館缺乏社會參與機制。通常而言，共同體育場館的初始投資較大，在后續運營的過程中也需要進行體育器材的更新完善等相關費用支出，現行的公共體育場館投資和再投資機制建立在以財政支出為主的基礎上，這種投資模式難以滿足群眾對公共體育場館數量和服務能力的需求。

第三，公共體育場館運營模式缺乏創新。公共體育場館作為國有資產的類型之一，應通過合理運營實現資產的保值和增值目標。目前我國公共體育場館經營方式主要有承包經營、目標管理、委托經營等。受制于計劃經濟體制的束縛，部分場館經營者缺乏創新和開拓精神，經營理念落后、營銷手段簡單陳舊、缺乏創新；在經營項目上，沒有按照市場化的取向進行優化和重組，對市場反應遲緩。

第四，公共體育場館缺乏績效評價機制。通過對公共體育場館的產權和運營主體進行績效評價，是提高公共體育場館服務能力的重要制度安排。事實上，公共體育場館的建設和運營本身是經濟效益和社會效益的統一。目前，我國各級政府在公共體育場館的績效評價管理體系以及與績效評價相關的激勵制度體系方面的建設有待進一步完善。

三、提高公共體育場館服務管理績效的對策建議

根據研究結論，為提高公共體育場館管理服務績效，有必要通過經濟均衡發展實現群眾體育均衡發展，形成區域性群眾體育事業發展的自主投入機制；通過群眾體育產業化促進經濟高級化，建立公共體育場館管理績效評價和激勵體系；通過創新公共體育場館運營模式實現價值最大化，建立群眾需求驅動的公共體育場館服務優化機制：

第一，通過經濟均衡發展實現群眾體育均衡發展。經濟發展是促進群眾體育發展的前提和基礎，經濟發展水平的差異也是區域間群眾體育發展水平差異性的重要解釋變量。因此，為促進我國區域間群眾體育的協調有序發展，應進一步促進經濟發達地區經濟發展質量的提升，促進經濟發展相對落后地區發揮后發優勢，進一步縮小經濟發展的地區性差異，促進群眾體育協調發展。

第二，形成區域性群眾體育事業發展的自主投入機制。群眾體育公共服務設施屬于經濟學意義上的公共物品范疇，單純意義上的市場自主配置具有低效率特征，通過政府積極實施主體的自主性投入能夠提高資源配置的效率和效益。因此，應通過制度安排形成群眾體育事業設施投入的自主性，從而保證群眾體育設施的質量和數量能夠有效匹配群眾體育的社會需求。

第三，通過群眾體育產業化促進經濟高級化。體育產業是第三產業的重要組成部分，是促進經濟結構高級化和合理化的重要發展方向。群眾體育事業的發展為加速實現體育產業的發展提供了廣闊的空間。因此，深入挖掘群眾體育事業發展過程中的商業價值，能夠極大拓展體育產業發展的規模和效益，進而通過體育產業的發展促進區域性經濟的發展，最終實現二者協調發展、交互促進的螺旋式促進發展模式。

第四，建立公共體育場館管理績效評價和激勵體系。建立公共體育場館管理績效評價體系，是提高公共體育場館服務能力的有效措施。在評價準則方面，應從社會效益和經濟效益兩個準則層面進行指標細化和分解；在評價主體方面，應將公共體育場館的運營主體、上級管理部門、社會公眾等利益相關主體統一納入評價主體體系。最后，應建立基于評價結果的正向激勵和負向激勵配套制度體系。

第五，通過創新公共體育場館運營模式實現價值最大化。公共體育場館作為國有資產，應通過合理運營實現資產的保值和增值目標，實現經濟效益和社會效益的共贏。在具體運營模式中，可以通過冠名權、賽事冠杯權、廣告發布權和廣播電視轉播權等無形資產價值開發提高場館經濟收益，也可以通過與體育俱樂部結合，積極開拓體育場館與體育競賽表演相結合的形式開發公共體育場館商業價值。

第六，建立群眾需求驅動的公共體育場館服務優化機制。滿足群眾日益增長的體育需求是公共體育場館社會價值實現的基礎，因此，應建立群眾需求驅動的公共體育場館服務優化機制：其一，在公共體育場館設施的投資和建設環節，應充分考慮場館輻射區域內的群眾需求；其二，在公共體育場館的開放時間、活動組織等方面也應結合群眾需求進行確定；其三，可以建立公共體育場館服務的網絡服務平臺，提高信息化服務水平。

四、結語

提高公共體育場館服務管理績效，既是發展群眾體育的需要，也是實現經濟社會發展的需要。實踐中，我國在公共體育場館建設和運營中存在的問題主要體現在公共體育場館運營主體意識不強、缺乏社會參與機制、運營模式缺乏創新以及缺乏績效評價機制等方面。為提高公共體育場館管理服務績效，有必要通過經濟均衡發展實現群眾體育均衡發展，形成區域性群眾體育事業發展的自主投入機制；通過群眾體育產業化促進經濟高級化，建立公共體育場館管理績效評價和激勵體系；通過創新公共體育場館運營模式實現價值最大化，建立群眾需求驅動的公共體育場館服務優化機制。

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[責任編輯 陳 鶴]