城鎮(zhèn)化進程中的土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理關(guān)系研究

楊城

（安徽省宣城市宣州區(qū)鰲峰街道辦事處，安徽 宣城 242000）

摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的水平也在進一步加快，土地管理也就顯得越來越重要，解決好城鎮(zhèn)化進程中的土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理之間的關(guān)系，是保證城鎮(zhèn)化水平的重要基礎(chǔ)。本文在介紹了土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的含義的基礎(chǔ)上，闡述了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中開展土地管理的必要性，進而提出了幾條具體的優(yōu)化土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理關(guān)系的措施，希望能為今后的相關(guān)研究提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：土地管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；關(guān)系

1.土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的含義

土地是人類賴以生存的物質(zhì)載體，一切活動都需要這個載體做依撐，土地如何利用、如何開發(fā)都直接影響了城鎮(zhèn)建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是指政府對土地規(guī)劃、建設(shè)進行的一系列管理，以保證城鎮(zhèn)的布局科學(xué)、土地利用高效，提高城市的規(guī)劃水平，促進城市經(jīng)濟的發(fā)展進步。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中開展土地管理的重要性

在城鎮(zhèn)化進程中，土地管理對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理具有重要的指導(dǎo)意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃是涉及城市發(fā)展、人民生活的基礎(chǔ)性工作，也關(guān)系著社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。近年來，隨著城鎮(zhèn)化水平的進一步提高，城鎮(zhèn)人口急劇增加，各種城市建設(shè)對土地的需求量也逐步加大，而城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)就是土地的使用，因此，在城鎮(zhèn)化進程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對土地管理的要求也越來越高。做好土地管理工作能夠為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供基礎(chǔ)支持，有利于完善城鄉(xiāng)建設(shè)的布局及基礎(chǔ)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。做好土地管理工作還能提高土地的利用率，緩解城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾，促進社會和諧發(fā)展。

3.土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的關(guān)系分析

在城鎮(zhèn)化進程中，土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是兩個關(guān)系密切的有機整體，二者相互影響、相互制約，只有科學(xué)、合理地進行土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，才能實現(xiàn)土地資源的充分利用，保證城鎮(zhèn)化進程的順利進行。

3.1土地儲備工作與城市規(guī)劃管理的空間布局關(guān)系

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，對土地的要求也越來越多，用地規(guī)模不斷增加。因此，對土地利用進行合理規(guī)劃、科學(xué)布局，能夠避免土地儲備的不完善。同時，土地儲備工作應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，深入研究城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，科學(xué)預(yù)測，對城鄉(xiāng)規(guī)劃控制進行把關(guān)，完善土地儲備管理體系，這樣才能做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，提高城鄉(xiāng)空間布局的科學(xué)性。總之，現(xiàn)如今的土地規(guī)劃對土地儲備工作的指導(dǎo)還不夠科學(xué)，弊端較為明顯，所以需要對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行深入研究，優(yōu)化土地儲備和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的關(guān)系。

3.2以土地管理為核心，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展

在城鎮(zhèn)化進程中，我國的土地用地規(guī)劃采用的是增減掛鉤的管理方式，這樣能夠促進城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)同發(fā)展，提高土地的利用率，在確保耕地的情況下緩解城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾。為了進一步確保土地能夠合理利用，在實際過程中還應(yīng)充分發(fā)揮增減掛鉤政策的效力，促使相關(guān)部門科學(xué)、合理、規(guī)范地開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。同時，還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和土地用途定位，保護耕地不被破壞，鼓勵農(nóng)村勞動力科學(xué)轉(zhuǎn)移，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性。

3.3新增建設(shè)用地計劃與城鎮(zhèn)建設(shè)用地有序擴張

當(dāng)前，城鎮(zhèn)化進程中的土地管理主要包括舊城改造和新區(qū)擴張兩種方式，所以從土地利用率上來說，舊城改造相比新區(qū)擴張能減少土地開發(fā)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際過程中還要考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，對于小城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)的規(guī)劃應(yīng)采用擴張的方式，但是對于大中城市等土地資源有限的地區(qū)，舊城改造就顯得十分有必要且更加經(jīng)濟可行。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，要特別注意結(jié)合實際情況，深入調(diào)查分析土地使用量，根據(jù)土地用途和城鄉(xiāng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)準(zhǔn)確預(yù)測土地的使用類型和發(fā)展重點，對土地布局和結(jié)構(gòu)進行宏觀統(tǒng)籌，充分重視城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地管理。

3.4城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中要拓展土地規(guī)劃的深度

在規(guī)劃與實施之間搭建橋梁如果土地規(guī)劃方案不合理、不完善將會阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，使得土地資源儲備和城鄉(xiāng)建設(shè)不規(guī)范，情況嚴(yán)重將會造成基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，城市功能不足，嚴(yán)重破壞了城市生態(tài)環(huán)境。因此，制定科學(xué)的土地管理政策，深化土地在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的調(diào)控作用，能夠充分提高土地資源的利用效果，全面促進城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理的質(zhì)量和實施效果。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中要充分利用其與土地使用之間的關(guān)系，深入研究土地的使用類型，確保土地規(guī)劃能夠形成一個合理的模式，即內(nèi)容詳細(xì)、用途確定、政治完善，進而促進城鄉(xiāng)規(guī)劃順利開展。同時，在土地管理中，還應(yīng)與時俱進，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，增強土地使用的規(guī)劃效果，充分利用土地資源。

結(jié)束語：隨著經(jīng)濟的發(fā)展進步，我國的城鎮(zhèn)化進程還將進一步加快，如何科學(xué)合理利用土地資源成為當(dāng)前備受關(guān)注的重點。土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理在城鎮(zhèn)化進程中具有密不可分的關(guān)系，既要分析其區(qū)別也要注重其聯(lián)系，協(xié)調(diào)土地管理管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾，科學(xué)合理地使用土地資源，也是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一個重要組成部分。所以，分析、研究土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理之間的關(guān)系，對做好城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。

參考文獻

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