構建淄博市產業新體系問題研究

于菲菲

摘要：產業是一個國家或地區發展的基礎，一個國家或地區的經濟發展與否與產業體系是否健全密切相關。從國際國內兩個大局來看，產業轉型發展進入重要戰略機遇期，優化升級產業機構，加快構建產業新體系成為提高經濟發展綜合競爭力的關鍵舉措。淄博市作為老工業城市，擁有一定的產業發展基礎，具備構建完整產業體系的市場空間和條件，但同時也存在如產能過剩、產業布局分散、資源要素制約增強等問題。在經濟新常態的大邏輯之下，深化推進供給側結構性改革的過程中，如何選擇構建淄博市產業新體系的路徑成為亟須解決的重要課題。本文將圍繞淄博市構建產業新體系的基礎、問題、路徑3方面進行探索性研究。

關鍵詞：產業新體系 構建 淄博市

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）10-0070-03

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），圍繞結構深度調整、振興實體經濟，推進供給側結構性改革，培育壯大新興產業，改造提升傳統產業，加快構建創新能力強、品質服務優、協作緊密、環境友好的現代產業新體系。 對構建產業新體系作出全面部署，是當前轉變經濟發展方式、培育新的經濟增長點、提升產業整體競爭力的需要，是適應、引領經濟新常態，深化推進供給側結構性改革的重要抓手。

一、淄博市構建產業新體系的基礎

產業新體系的內涵可以描述為： 農業基礎地位不斷得到鞏固，農業現代化水平快速提升； 工業基礎能力、裝備制造實力持續增強，以信息化為引領的新型制造體系逐步形成； 戰略新興產業的逐漸壯大，對經濟支撐和引領作用不斷增強； 傳統優勢產業的技術改造明顯提升，實力和競爭力顯著增強； 現代服務業快速健康發展，服務業的產業主體地位繼續提高； 三次產業比例合理、綜合優勢顯著，產業核心競爭力和推動經濟發展方式轉變的能力不斷增強的產業體系。總之，產業新體系是一個動態發展的開放系統，是在高新技術的引領下，由現代農業、先進制造業、現代服務業相互融合、協調發展的產業有機體整體，是新常態下支撐我國經濟快速健康發展的產業載體。 淄博市經過多年的發展，已經形成一定的產業發展基礎。2015年，淄博市實現地區生產總值（GDP）41302億元，按可比價格計算，比上年增長71%。產業結構進一步改善，三次產業比例由上年的35：558：407調整為34：540：425。全年實現第一產業增加值1449億元，增長43%；第二產業增加值22288億元，增長68%；第三產業增加值17565億元，增長78%。

（一）產業結構持續優化升級

國民經濟三次產業構成比由1978年的約92：815：93調整到2015年的35：540：425。第三產業尤其是現代服務業正在成為經濟增長的強勁動力。2015年，淄博市服務業實現增加值17565億元，同比增長78%，占GDP比重達到425%，服務業總量、占比和占比提高幅度分別列山東省第5、第8和第3位。服務業投資結構不斷優化，2015年淄博市服務業完成投資110129億元，同比增長149%，其中生產性服務業完成投資33614億元，同比增長197%；現代服務業完成投資82797億元，同比增長2978%；淄博市實現社會消費品零售總額19497億元，同比增長106%。

（二）擁有成熟完備的工業體系

淄博工業經歷百年歷史，產業結構實現了由相對單一向多元化的歷史轉變，已形成輕重并舉、門類齊全、大中小企業相結合的完備工業體系，這在全國地市級城市中都是少有的。從產業布局看，全國41個工業行業大類中有38個大類在淄博市實現了規模化發展。從企業梯隊看，2014年，淄博市有工業企業132萬戶，其中大型企業82戶，中型企業341戶，小型企業2598戶，經濟總量過100億的企業共7戶，培育出了以東岳集團、魯泰集團、新華醫療、金晶集團、金城醫藥、華成集團等為代表的一批在行業內具有重要影響力的龍頭企業。從工業產品看，淄博市擁有工業產品3萬余個，近90種產品產銷量居全國前3位。淄博市是國內化工產業配套最為完善的地級市，第一大支柱產業化工行業擁有近2萬種產品，骨干企業齊魯石化已發展成為集原油加工、石油化工、天然氣化工、煤化工、鹽化工為一體，配套齊全的特大型煉油、化工、化纖聯合企業。從人才支撐看，傳統主導產業經過幾十年的發展積淀，錘煉出一批經驗豐富的企業管理群體，造就了素質過硬、善打敢拼的產業工人隊伍，他們是積極應對經濟下行壓力的中流砥柱，是提升淄博工業層次、重塑淄博工業競爭力的主要支撐。

（三）創新驅動內涵發展模式逐步形成

2008年以來，通過實施“5年1500億”技改計劃、新一輪主導產業技改計劃和百項重點工業項目建設，規模以上工業企業累計完成工業技改投資8000億元以上，年均增速超過20%，傳統產業規模以上企業70%以上的技術裝備達到國內先進水平，其中30%達到國際先進水平，能耗和污染排放全部達到國家標準，實現了脫胎換骨式的轉變。創新驅動發展戰略深入實施，截至2015年，淄博市建有省級以上研發機構達到265家，數量居全省第3位；擁有院士工作站71個，數量居全省第1位；建有省級以上企業技術中心和工程技術研究中心達到256家，其中國家級11家；建有省級示范工程技術研究中心22家，市級工程技術研究中心和企業技術中心654家。實施高新技術產業“鑄鏈”工程，在新材料和精細化工、電子信息、生物醫藥、新能源與環保、先進制造5大領域，策劃了24條以政府主導、企業為主體、高等學校和科研院所為技術支撐的高新技術產業創新鏈，聚集科技創新型企業343家，由160家高等院校和研發機構提供技術支撐，工業轉型升級的戰略支撐和核心競爭力進一步增強。品牌經濟帶動力顯著增強。截至2015年，淄博市擁有中國馳名商標83件，山東省著名商標214件，中國名牌30個，數量均居全省前列。

二、淄博市構建產業新體系存在的問題

從目前看，淄博市產業結構發展正進一步趨于合理化和高度化，為構建產業新體系奠定了一定基礎，但是仍存在產業布局分散，競爭優勢層次較低，產能過剩嚴重，創新能力薄弱等問題，總體來看大而不強、多而不優。

（一）產業布局分散

產業布局是指一個國家或地區產業各部門、各環節在地域上的動態組合分布，是國民經濟各部門發展運動規律的具體表現。產業布局是資源在空間上的分布形態。布局是否合理對地域經濟效益、社會效益和產業的聚集效益都有重要影響。在總體布局上，淄博市的工業逐步向城市中心張店區和膠濟鐵路沿線集中；從地域來看，形成了各具特色的工業區。如張店區以化工醫藥和有色金屬為重點，全國四大鋁業生產基地之一的山東鋁廠就坐落在張店區。解熱藥生產能力占全國四分之一的山東新華制藥廠也坐落在張店區。周村區以紡織工業為特色，區內絲綢產品產量占淄博市的80%多，棉、毛、化纖紡織品的產量占淄博市的70%多。臨淄區以石油化工著稱，全國著名的大型現代化石油化工聯合企業——齊魯石化公司就坐落在該區。該公司年石油加工能力1000萬噸以上，乙烯產量近80萬噸，年銷售收入569億元。淄川區以煤炭、建材為特色。博山區以陶瓷、機械為特色。桓臺縣是以建筑業為特色。

（二）部分行業存在產能過剩問題

供給側結構性改革的首要任務之一就是去產能，淘汰“僵尸企業”。作為老工業城市，長期以來，淄博市經濟增長過度依賴能源和原材料高消耗，導致資源消耗高，環境污染重，工業發展走的是高投入、高開采、高能耗、高污染、低效率、低產出、低效益的路子。目前，淄博市有八大行業存在產能過剩：鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉油、輪胎、煤炭、基礎化工。化解產能過剩矛盾任重而道遠。

（三）創新能力有待加強

從研發投入看，2014年，淄博市企業研發投入占GDP比重比2013年下降019個百分點，全社會研發投入（773億元）分別比青島、煙臺、濟南、濰坊少167億元、918億元、432億元、424億元。淄博市傳統產業多處于產業鏈上游環節，普遍缺乏具備核心競爭力的“拳頭產品”，抵御市場風險能力偏弱。科技人才尤其是高層次技術人才和高級技工缺乏，具備自主知識產權的核心技術不足，一些關鍵技術和設備仍然依賴進口，技術創新對經濟增長的貢獻率低。

（四）服務業內生動力相對不足

受經濟下行壓力不斷增大和消費需求不足影響，淄博市服務業尤其是交通運輸倉儲郵政業、批發零售業和住宿餐飲業等傳統服務業增長速度明顯放緩，對服務業增長的拉動作用持續弱化。信息服務、電子商務、快遞物流等部分現代服務業雖然增長速度較快，但總體規模小，支撐服務業快速增長的能力不足。現代新興服務業項目投資普遍呈現小、散、亂等特點，投資規模較大的項目大多集中在商業地產、文化旅游等領域，而信息技術、商務服務、金融保險、現代物流、服務外包等新興現代服務業項目投資規模普遍較小，難以對全市服務業產業結構優化形成有力支撐。

（五）資源要素制約增強

土地資源匱乏、礦產資源枯竭、能耗排放量大、環境污染嚴重是淄博市工業經濟發展的“緊箍咒”。隨著航空和交通路網重新布局，原有區位優勢不再明顯。經過上百年的開采，淄博市煤炭、鐵礦石、鋁礬土、陶土等自然資源已幾近枯竭，大部分的煤、建筑陶瓷原料以及全部的鋁土、原油、玻璃和鹽化工原料等均依靠外部之城，以占山東省1/26的版圖、1/20的人口消耗了山東省1/9的煤炭，主要污染物排放居高不下，環境容量嚴重飽和，生態環保的壓力非常大。70%的煤、85%的建筑陶瓷原料、40%以上的鐵精粉以及全部的鋁土原料、原油、玻璃和鹽化工原料等都依靠外部支撐。土地要素方面，人均耕地全省最少，土地供需缺口高達1：3以上。淄博市安全、環保壓力越來越大，對工業轉型提出了更高要求。

三、淄博市構建產業新體系的路徑選擇

當前，淄博發展進入轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期，以工業強市建設為突破口，推進傳統產業改造升級、戰略性新興產業培育壯大、現代服務業加速發展，構建現代制造新體系；以文化名城建設為發力點，深挖潛力、厚植優勢，在促進均衡協調中培育新的增長極；以生態淄博建設為關鍵點，以環保倒逼產業轉型升級，提高發展質量和效益，不斷開創淄博科學發展新局面。力爭到2020年，基本構建起傳統產業優、戰略性新興產業強、現代服務業新的產業新體系，實現質量效益好、品牌形象突出、產業結構優化、資源消耗低、環境污染少的產業發展新目標。

（一）推動產業布局優化

加快老工業城市產業結構優化升級，頂層設計尤為重要。建立產業空間結構優化升級的宏觀調控機制，從全局長遠角度，把淄博市產業布局分散的發展規劃轉變為高層次的總體產業發展和布局規劃。按照“引導產業向園區集中、土地向規模經營集中、人口向城鎮和社區集中”的總體要求，優化產業空間結構，推進要素空間集聚，提高經濟發展的集約化水平。

（二）積極化解產能過剩矛盾

對“低、重、差”企業和資不抵債、扭虧無望的僵尸企業，充分運用節能環保、安全生產、技術標準等倒逼機制，推動重組整合、搬遷改造或破產關閉，加快實現市場出清，為優勢產業騰出要素資源和發展空間。大力淘汰落后產能，嚴格執行國家的環保、能耗、技術、質量、安全等標準，分年度制定實施落后產能淘汰計劃，對完成年度淘汰落后產能目標任務的企業按國家規定給予補助。

（三）實施創新驅動發展戰略

創新性是產業新體系的主要特征之一，在構建產業新體系的過程中起著至關重要的作用。因此，在路徑選擇上，實施創新驅動發展戰略是必然選擇。一是大力強化科技創新支撐功能。二是深化產學研合作。三是大力推進“大眾創業、萬眾創新”。

（四）做大做強主導產業

立足淄博比較優勢，找準優化產業結構的突破口和著力點，以轉型升級為主線，推動主導產業高端化發展。一是加快工業精準轉調。二是大力實施技術改造。三是深入推動工業化、信息化“兩化”融合。

（五）加快培育發展戰略性新興產業

一是積極培育新興產業。堅持存量提升與增量優化兩手抓，重點實施“三個一批”。依托傳統產業改造升級催生一批。大力培植創新成長型企業壯大一批。搶抓重大革命性科技成果帶動一批。二是做大做強優勢產業和龍頭企業。

（六）加快推動服務業優質高效發展

現代服務業一般被界定為：該產業產生于工業化高度發展階段，主要以電信技術、信息化、知識化、高技術、高素質人才、新產業形態、新服務方式、現代化管理理念為依托，創造出更多的消費需求，引導消費者的需求取向，為社會創造出高附加值的國民經濟新領域。 從淄博市發展情況來看，一是推進現代物流業轉型升級。二是推進工業設計發展。三是推動節能環保產業做大做強。四是推動制造業服務化發展。

參考文獻：

[1]《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》

[2]朱鵬華.構建產業新體系： 基礎、問題、趨勢、特征及路徑[J].工業技術經濟，2016（5）.

[3]蘇東水.產業經濟學（第四版）[M].北京：高等教育出版社， 2015.

[4]王浩.堅定不移地依靠科技創新 開拓轉型發展新境界[J].淄博工作，2016（9）.

[5]中共中央黨校經濟學教研部.中國產業結構調整問題調查[M].北京：中共中央黨校出版社，2015.

責任編輯：楊國棟