高等學校不合格黨員退出機制研究

劉圣陶　羅雄

[摘要]高校黨組織和黨員是中共黨組織及其黨員隊伍的重要組成部分，及時清退不合格黨員有利于保持高校黨組織和黨員純潔性。因此，構建高校不合格黨員退出機制具有重要戰略價值和現實意義。在新形勢新環境下，高校不合格黨員的退出主要存在著“退出程序不規范”，“退出方式應用不合理”的問題，而問題的產生可以從主觀認知、客觀環境與制度兩個方面進行分析。鑒于此，科學構建與完善高校不合格黨員退出機制必須落實不合格黨員退出工作的責任，必須正確把握實事求是的不合格黨員退出工作的原則，必須嚴格規范不合格黨員退出工作的程序，必須大力營造不合格黨員退出工作的環境。

[關鍵詞]高等學校；不合格黨員；退出機制

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2017）06-0003-03

黨中央近年來越來越重視對不合格黨員的處置問題。2013年中共中央辦公廳印發的《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》專門列出了“及時處置不合格黨員”的條款。中共中央組織部、中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組《關于做好處置不合格黨員工作的通知》對不合格黨員的處置工作進行了更加詳細的布置。高校黨組織作為中共黨組織的重要組成部分，在政策的貫徹實施中也扮演了重要的角色。而高校不合格黨員退出工作的重要內容之一就是健全高校黨員“能進能出”機制，這樣才能保證不合格黨員的退出工作有條不紊地進行。

一、構建高校不合格黨員退出機制的意義

高校黨組織和黨員是中共黨組織及其黨員隊伍的重要組成部分。截至2009年，全國普通高校共有教職工黨員88.1萬名、學生黨員224.1萬名。2010年6月30日，全國2459所高校中2429所高校建立了黨組織。其中，全國高校有校級黨委2345個，院（系）黨委4898個，院（系）黨總支16659個，教職工支部78510個，學生黨支部74112個。2010年12月底，全國在校大學生黨員總數為251.2萬人。根據教育部組織的2011年高校學生思想政治狀況滾動調查顯示，高校學生入黨意愿持續高漲，79.2%的學生表示有入黨意愿。據中國共產黨黨內統計公報顯示，截至2013年底，全國2442所普通高校全部建立了黨組織，學生260.4萬名（其中絕大部分是大學生黨員），占全國黨員總數的3%。因此，高校黨員的數量和質量、純潔性和先進性，對全黨的數量、質量、純潔性和先進性有著不可小覷的影響。

（一）從高等教育在國家社會發展、改革、穩定中的貢獻和地位看，構建高校不合格黨員退出機制具有重要戰略價值。建國以來，全國高校在黨的領導下已為國家培養了大批社會主義建設者和合格接班人。他們在國家的各個工作領域、各條戰線上勤奮工作，為國家社會發展和改革做出了巨大貢獻。建國60多年來，高校一直保持比較穩定，是社會穩定的重要組成部分。這些成績的取得與高校黨組織從嚴治黨，高校絕大多數黨員始終保持先進性，發揮模范帶頭作用離不開的。在科技、綜合國力等已成為核心競爭力的今天，高校承擔著培養高級合格人才、科教興國、科技創新的重大任務，及時處置高校不合格黨員有利于保障、促進任務的出色完成。

（二）從高校黨建和高校黨員在中共黨建中的重要性看，構建高效不合格黨員退出機制具有重大的現實意義。首先，構建高校不合格黨員退出機制是貫徹《黨章》要求，保持高校黨員隊伍先進性和純潔性的應有之義。2013年1月28日，中共中央總書記習近平在研究部署加強新形勢下黨員發展和管理工作的政治局會議上指出，要強化黨員管理，及時處置不合格黨員。目前高校還沒有建立起比較科學合理、切實可行的不合格黨員退出機制，存在著不合格黨員退出不及時的問題，影響了黨員的形象，有礙高校黨的事業的發展。其次，構建高校不合格黨員退出機制是增強黨的自身建設，完善黨的制度建設的必然要求。與高校不合格黨員的評定機制和高校不合格黨員的轉化機制一樣，高校不合格黨員的退出機制是高校黨的制度建設的重要內容。黨的十二大以來，《黨章》明確規定黨員有退黨自由。根據《中國共產黨章程》和《中國共產黨紀律處分條例》的有關規定，經教育仍無轉變的不合格黨員應勸退出黨，被勸退而堅持不退的應予除名，違反黨的紀律的最高可給予開除黨籍處分。不論是自由退黨、勸退出黨、黨內除名還是開除黨籍，這都是不合格黨員退出的方式。而科學構建上述不合格黨員的退出方式以及有針對性的開創適用某類黨員的特殊退出機制，如“榮譽退休機制”等，都是構建高校不合格黨員退出機制，完善黨的制度建設的現實需要。

二、當前高校不合格黨員退出工作存在的問題及原因分析

新中國成立以來，除開因違法違紀或在政治運動中被開除黨籍外，高校黨員在事實上是“終身制”的。在新形勢新環境下，高校不合格黨員的退出存在著“退出程序不規范”，“退出方式應用不合理”的問題。這些問題的產生可以從主觀認知和客觀環境與制度兩個方面進行分析。

（一）問題分析。2013年中共中央辦公廳下發了《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》，提出“處置不合格黨員要按照穩妥、慎重的要求，做到事實清楚、理由充分，處理恰當、手續完備，不定比例、不下指標，認真執行規定，嚴格審核把關”的要求。當前，一些高校并未根據意見的要求并結合自己的實際情況制定出規范的不合格黨員退出程序。而在已制定不合格黨員退出程序的高校中，往往在具體執行的時候缺乏可操作性。而在退出方式上，自由退黨、勸退、黨內除名和開除黨籍是高校不合格黨員退出的四種方式。而在現實工作中，高校執行不合格黨員退出工作的人員基本都是教育工作者，本著治病救人的原則，大部分教育工作者基本都不愿意選擇勸退、除名和開除的退出方式，而更愿意選擇限期改正或者批評教育的方式，但這有違“據罪量刑”的原則。另外，高校還存在眾多的離退休教職工和外出實習就業（包括暫緩就業）、出國留學的大學生黨員，這些黨員，有的因身體原因不能履行黨員義務，有的因在外找工作或實習求學等造成了連續六個月未能參加黨組織生活等情況。這些情況都不能簡單地應用勸退、除名或開除黨籍等退出方式，必須有理有據的區別對待。

（二）原因分析。高校不合格黨員的退出，涉及到高校黨委（黨總支）、各教職工黨支部和學生黨支部及黨員本人。不少黨員思想認識不到位，對不合格黨員退出黨組織工作缺乏重視，認為在當前在發展高校黨員限制數量重視質量的前提下，讓部分黨員退出會打擊高校師生入黨的積極性，導致開展不合格黨員退出工作缺乏自覺性。同時，一些高校黨組織存在“三不的表現（即不忍心、不愿意、不敢做）和好人主義泛濫，對不合格黨員聽之任之、放任自流，從而導致不合格黨員退出艱難。在客觀環境方面，不僅是高校不合格黨員的退出環境尚未真正形成，整個黨內不合格黨員的退出環境也尚未真正形成，因而不少高校黨組織負責人認為使不合格黨員退出黨組織實乃萬不得已的對策。在制度層面，目前高校黨組織并沒有完全落實抓不合格黨員退出工作的責任機制，沒有形成逐級負責，組織等其他部門齊抓共管的格局；不少高校黨組織貫徹民主評議黨員制度不到位，形式主義比較嚴重；同時評定不合格黨員的機制也存在規范性、針對性和操作性不強的問題，這也是造成高校不合格黨員退出工作出現問題的原因之一。

三、完善高校不合格黨員退出機制的建議與對策

高校不合格黨員處置機制包括不合格黨員評定機制、退出機制、教育和轉化機制。這是一項系統性、程序性和教育性相結合的有機系統?？茖W構建和完善高校不合格黨員退出機制，是健全與完善該系統的中間環節，起著承上啟下的作用。

（一）落實不合格黨員退出工作的責任。將責任落實到人是促進高校不合格黨員退出工作順利完成的重要保證。根據高校黨員的特點，落實不合格黨員退出工作的責任應當包括兩個責任體系，一個是不合格教職工黨員退出工作的責任體系，另一個是不合格大學生黨員退出工作的責任體系。兩個責任體系均應包括垂直領導、逐級負責、逐級報告的信息報送、處置落實機制。具體而言，應明確黨支部、二級院系或行政部處室黨委（黨總支）、校黨委的職責和權限。同時還要對因自身工作原因（如人為降低黨員標準等）造成不合格黨員的產生進行責任追究，對開展不合格黨員退出工作開展不力進行責任追究，追究有關黨組織及黨組織負責人責任。

（二）把握不合格黨員退出工作的原則。不合格黨員的退出工作必須堅持實事求是的原則。在高校不合格黨員的退出工作中尤其要以“區分對待、綜合治理”的方針對不同類型、不同類別的高校不合格黨員選擇最恰當、最合適的退出方式。一是自愿退黨與不合格黨員退出的區別；二是對說服教育、限期改正無效的不合格黨員，勸其退黨；而是對勸告退黨而又堅持不退，有無改正缺點錯誤決心和行為的，應予以黨內除名；三是對于違反黨紀達到開除黨籍的應堅決開除之；四是對于因外出工作或暫緩就業的大學生黨員，實行有區分的鑒別，不能一刀切，應實際考慮其在工作單位或者實習單位的實際表現，以作出符合實際的判斷。

（三）規范不合格黨員退出工作的程序。高校不合格黨員的退出，與高校黨員發展、高校不合格黨員的評定一樣，是極其嚴肅的政治事情。因此，不合格黨員的退出程序也應該是十分規范的。在科學評定不合格黨員的基礎上，高校不合格黨員的退出應該遵循規范的程序。尤其值得注意的是，學生黨支部的支委一般都是大學生自己擔任，因而他們在經歷、經驗等方面都存在著許多不足，因此在黨支部討論不合格黨員退出工作的時候，教職工黨員或者主管學生工作的政工干部必須參與其中，以防退出工作出現紕漏或者錯誤，確保不合格大學生黨員的退出手續完備、群眾認可。

（四）營造良好的不合格黨員退出工作的環境。首先，必須營造思想和輿論環境。高校各級黨組織各級部門必須統一認識，克服以往只注重發展黨員，不注重不合格黨員退出的傳統思想，深刻認識到當今高校的實際情況，充分認識到當今世情、國情和黨情的實際變化，將不愿意、不忍心、怕麻煩、不敢做的思想丟入歷史的垃圾堆。其次，必須完善不合格黨員退出的工作環境。高校不合格黨員的退出工作是“上下左右”各級黨組織和黨員干部必須認真參與、嚴肅配合的工作。但是在另一方面，高校不合格黨員“出口”不暢的主要原因之一，就是受“上下左右”某些勢力的干擾與影響，尤其是某些領導干部或者黨組織對下級黨組織的干擾，致使高校不合格黨員的退出工作毫無氛圍可言。做好以上兩個工作，就能使高校不合格黨員退出機制在良好的環境里有序進行，朝著更好的方向發展。

（責任編輯：章樊）