我國高等教育公平性之探究

楊曉琴

【摘要】高等教育公平性問題在我國備受關注，主要是當前高等教育中存在諸多不公平現象，因此，尋求一種相對公平的高等教育模式是很多人的夢想。本文主要從教育資源配置、招生制度和畢業生就業結果的差異性分析了當前我國高等教育不公平的主要表現形式，并提出五個方面對策：加強政策制度支持、改善經費項目支持、優化高校招生制度、支持民辦高校發展、加快地方高校轉型。

【關鍵詞】高等教育 公平性 教育資源

隨著社會的發展，人們對教育越來越關注，讓孩子享受優質教育成為許多家庭努力的方向。而目前國家優質高等教育資源非常稀缺。所以，如何擴大高校優質資源覆蓋面，如何解決高等教育中的不公平現象，是我國亟需解決的重要問題之一。

章露紅認為“教育公平”的內涵應該是立體的、綜合的，而非單一的、扁平的。教育公平既要反映客觀教育事實，又要反映人們的主觀判斷，還要體現人們的理想追求，具有客觀性、主觀性和理想性的特點。【1】

我國高等教育公平性問題隨著時代變遷發生了變化。與此同時，高等教育不公平的內涵也發生了改變，主要有以下表現形式。

一、教育資源配置不均

首先體現在重點高校和普通高校的政策待遇不同。我國為落實科教興國戰略實施的“211工程”自“九五”期間立項以來，中央和地方共有112所高校被評為“211工程”學校。再者，“985工程”是我國為建設若干所世界一流大學和一批國際知名的高水平研究型大學而實施的高等教育建設工程，目前共有39所。中央和地方對上述學校給予了政策支持和資金投入。而普通高校卻享受不到相關的優惠政策。

其次體現在重點高校在地域上的分配。如，現還有13個省無一所中央財政支持的大學，而僅北京市就有26所“211工程”學校和8所“985工程”高校，分別占全國總數的23.2%和20.5%，懸殊可見。

最后，不同高校在師資力量上存在差別。全國人大代表、貴州大學校長鄭強在2017年兩會期間接受記者采訪時表示，像浙江大學、南京大學等東部地區一些頂尖高校具有博士學位的教師比例已經超過90%。一般性大學，如浙江工業大學，博士學位比例達到了67%，蘇州大學超過65%，上海大學62%。而貴州的高校教師具有博士學位的比例全省平均水平只達16%左右。貴州大學是貴州省比例最高，也只接近30%，與東部的差距很大。【2】

二、招生制度存在差異

當前，許多高校開始嘗試新的招生辦法。以自主招生為例，據人民網報道，2017年試點自主招生的高校是90所，其中77所面向全國招生，13所面向本省（區、市）招生。而在自主招生中存在很多不公平現象。參加自主招生考試的學生，大多來自城市重點中學，農村中學的學生較少。如北大在2013年校長實名推薦制中，有292所中學獲得推薦資質，均為省市重點中學，其中只有68所屬于農村中學。在入圍學校中，城市中學多，農村中學少；東部經濟發達地區中學多，中西部經濟欠發達地區中學少。在面試環節，面試官的資質、閱歷、價值觀等主觀因素決定了學生的面試成績，這也為諸多腐敗現象提供了生存空間【3】。

此外，由于高考錄取名額分配在地域上存在差異，造成錄取比例有別，所以高考移民現象屢禁不止。

三、學生就業差距鮮明

據統計，2016年全國高校畢業生765萬，畢業生人數呈逐年上升趨勢。而目前，國家經濟處于轉型期，所以，大學生就業一年比一年難。這種情況下，用人單位勢必會提高標準，許多單位明確注明只招“985工程”或“211工程”高校的畢業生。因此，畢業生的“出身”在很大程度上決定了他們的出路。

綜上，高等教育中不公平現象顯而易見，對此，必須多措并舉，多管齊下，共同促進高等教育公平發展。

一、加強政策制度支持

政策是推動工作的重要依據。全國人大代表、貴州大學校長鄭強表示，推動教育公平是最根本的精準扶貧，教育扶貧需要體制扶貧、政策扶貧【2】。近幾年，國家對教育公平問題日益重視，國家總理李克強在2017年政府工作報告中強調：辦好公平優質教育。統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策，加快實現城鎮義務教育公共服務常住人口全覆蓋，持續改善薄弱學校辦學條件，擴大優質教育資源覆蓋面，不斷縮小城鄉、區域、校際辦學差距【4】。首先，國家教育要向中西部傾斜，在中西部建立優質教育示范性大學，起到標桿帶頭作用，逐漸改變中西部教育的落后局面。其次，借助國家全力推進建設“雙一流”契機，推動高校公平發展。國務院在2015年10月印發的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》中指出，要堅持“以一流為目標、以學科為基礎、以績效為杠桿、以改革為動力”的基本原則，加快建成一批世界一流大學和一流學科。這個規劃，給予許多高校新的發展方向，激發其創新發展特色發展的新思路。

二、改善經費項目支持

高等教育除教學外，很大一塊是科研工作。許多重點大學由于綜合實力較強，在申請經費時占有優勢。國家的、省級的各項基金，重點大學申請到的比例遠遠高于普通大學。所以，很多普通大學沒有深入開展科研的機會與條件。對此，國家和地方要適當改變基金評審方式，給予普通高校科研項目一定的政策傾斜，先通過“輸血”給予其深入發展的條件，逐漸提升其科研能力，進而促進它們“造血”功能的發展和完善。

三、優化高校招生制度

當前，無論是實行了十幾年的自主招生還是剛開始嘗試的“三位一體”招生政策，都在一定程度上給城市學生更多的機會，給農村生源造成了壓力。重點高校中，來自農村的學生比例逐年下降就是最好的證明。因此，國家需要擴大重點高校面向農村地區招生規模，適當控制自主招生比例，減少農村學生還沒高考就已輸掉的現象。

四、支持民辦高校發展

民辦高校是高等教育的組成部分。大力支持民辦高校發展，既能減輕國家教育成本，又能激發社會的潛在辦學力量。同時，民辦教育的良性發展對公辦大學也能起到激勵作用。具體舉措有：給予民辦高校更多自主治理的權利，減少政府行政干預；給予民辦高校更多的政策性支持；鼓勵民辦高校按照發展需要，創新管理方式等。

五、加快地方高校轉型

社會發展需要各方面的人才。因此，地方高校首先要轉變辦學理念，樹立質量為本的發展觀。其次，要轉變發展思路，主動融入國家戰略發展，服務地方經濟建設。第三，要轉變發展機制，構建與經濟轉型升級相適應的教育體系。【5】最后，要敢于通過創新性舉措贏得發展空間。

高等教育的公平發展是一個長久課題，相信在國家和社會各方面努力下，我國高等教育會找到一個相對公平的、良性的、長期的發展模式，絕大多數人能在這越趨完善的平臺上獲得長足發展。

【參考文獻】

【1】章露紅.二十年來我國教育公平研究的學術進展——基于1994-2014年間的文獻分析.復旦教育論壇，2015，13（4）：39-56.

【2】李延兵.貴大校長鄭強：推動教育公平是最根本的精準扶貧.中國青年網.2017年3月12日電.（ http：//news.youth.cn/gn/201603/t20160312_7737801.htm）

【3】陳海利.高校自主招生教育公平問題、成因及其對策.大學教育.2014-3：22-23.

【4】2017年第十二屆全國人民代表大會第五次會議的政府工作報告.

【5】張繼平.高質量高等教育公平的挑戰與應答——地方高校轉型發展與高等教育合理分流的視角.學術論壇.2015（12）：167-171.