論勞動者陪產假權益的保護

敬代暉

[摘要]陪產假是男性勞動者的一項生育假，能夠使其在家照顧妻子和新生兒，盡到家庭與社會責任。現實中由于立法的欠缺與保障機制的不足，導致勞動者的陪產假權益缺乏有效保護。加大對勞動者陪產假保護力度，能夠有效促進兩孩政策的全面實施，建立和諧穩定的社會關系與溫暖的家庭氛圍。

[關鍵詞]勞動者；陪產假；權益保護

生育假制度最早起源于1987年的德國，陪產假是由男性勞動者享有的生育假。在實施全面兩孩政策后，民眾已經普遍認識到需要為勞動者增加陪產假。當今國內人口生育率長期偏低，老齡化加劇，勞動力短缺。為完善人口發展戰略，十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，其有效實施取決于建立完善的配套制度，如勞動者的陪產假制度，在研究借鑒國外新生兒父親陪護假制度的基礎上，完善我國相關制度，有助于促進家庭關系和諧以及社會關系的良好發展。

一、勞動者陪產假存在的積極意義

近年來，專家、學者對于勞動者生育權益的保護呼聲日益高漲。伴隨著兩孩政策的全面實施，陪產假的概念已經被社會熟悉，它是指男性勞動者作為丈夫，在妻子分娩過程中，為了照顧他的妻子和新生兒所享受的假期。雖然法律規定與政府文件多謂之以“看護假”、“護理假”、“照顧假”、“晚育護理假”等名稱，但就內容而言都是一致的。

（一）保護男性勞動者的生育權

生育權作為一項民事權利，不屬于財產權范疇，它應被視為一種人格權。《人口與計劃生育法》第十七條規定：“公民有生育的權利”。生育權是基于人的存在而產生且由法律確認和保護的公民權利，它與公民基于其人格利益而享有的其他權利：健康權、姓名權、肖像權、名譽權等一樣是作為人都應享有的、不可任意剝奪的權利，是私權，屬于民事權利能力的范疇，始于公民出生，終于公民死亡。

既然公民都享有此項權利，那么生育權的主體就并不局限于女性。公法意義上，生育權的主體包括作為個體的丈夫。雖然妻子是負責孕育子女的人，但在自然屬性和法律性質的孩子是父親的后代，男性在家里照顧他們的孩子和配偶，是為了實現自己權利的表現。作為婚姻關系的締結者，男女應享有平等的生育權，不能以忽略或剝奪男性生育權為代價，來片面地強調保護婦女生育權益。

（二）協調家庭內部的關系

丈夫參與到對新生兒的照料中，不僅分擔了妻子的負擔，也能夠促進與妻子、子女之間構建和諧的家庭關系。生育作為繁衍后代的行為，不僅僅是女性個人的行為，也不單單是一個家庭的行為。聯系前文，它是一種關系到民眾人口結構、勞動力供給、國家可持續發展等方面的社會行為。所以它所產生的社會責任應該由男性勞動者及所在用人單位承擔。陪產假的實行在鞏固家庭關系的同時，也在為整個社會的和諧發展奠定基礎。因此，給這一休假制度以強制性保障，有助于增進社會的穩定、安定團結。

（三）促進男女勞動者就業平等

勞動法第13條規定婦女享有同男子同等的就業權利，但這種原則性規定無法完全保護女性勞動者合法權益。現實中女性由于生育后代需要假期的原因，導致求職競爭力大大降低。用人單位招聘勞動者是往往會設置一些性別歧視，在招聘信息中注明男性優先、已婚且育有孩子的女性優先等等，或者規定幾年內不得結婚或生育等。而男性陪產假制度的運用，可以推動男女勞動者在生育事務中的平等合作，一定程度上縮小性別所帶來的就業的競爭力差異，為女性贏得更多機會，有利于更好的實現男女就業平等。

二、現實中對勞動者陪產假權益保護的不足

在立法層面上，與陪產假制度相關的《勞動法》、《人口與計劃生育法》等法律并未明確這一生育假，而是把設定陪產假具體、明確內容的立法權進行了下放，其立法主體轉為全國各省級地方人大及其常委會，使其規定在本地人口與計劃生育條例中。因此，勞動者個體如何申請陪產假，只能參照各自所在地的計劃生育條例。雖然一方面各地都開始重視男性“陪產假”的存在，并以法規形式加以規范；但另一方面由于法律效力位階低的問題，導致了制度在執行過程中受到了非常多的阻礙。

首先，各地對陪產假的規定缺乏統一、規范的名字，多使用“護理假”、“照顧假”、“晚育護理假”以及“看護假”等名稱，這就導致有的企業以沒有關于“陪產假”的明確規定為借口，拒絕勞動者的享受陪產假權益的要求。

第二，企業不否定陪產假的存在，但是以內部勞動制度規定“人職未滿一年不得休陪產假”等借口為由拒絕勞動者的休假申請，或者以“近期工作太忙”為由進行拖延、要求勞動者調整休假時間。很多情況下，由于工作節奏緊張、工作任務存在時效性等客觀原因，勞動者休陪產假需要和同事調班、對接，這就造成了有假難休或有假遲遲不能休的尷尬。如果企業高舉“工作需要、單位大局為重”這樣的旗號來拒絕批給職工足額的陪產假，那么通常下勞動者只有一定程度上放棄自己的權益、選擇服從公司的安排。因為勞動者個體此時若一再堅持休假的申請，將面對可能會被辭退的風險。

第三，陪產假期間的工資福利待遇收到克扣。用人單位雖然批準了勞動者的陪產假申請，但卻剝奪了勞動者假期間應有的工資等福利待遇——比如一些單位以休假為由在計算勞動者的績效工資時進行了削減，導致其最終收入下降。

第四，很多地方時間上無法保障陪護的需要。由于經濟發展水平等客觀情形大不相同，各地地方性法規在這方面的規定有較大差距。截止2016年10月，至少已有29個省份在當地新版計生條例中明確了陪產假的期限。其中時間最短的天津、山東等地規定為7天，而時間最長的河南等地則有1個月之久，其余省市10至25天不等。從時間上看，短短幾天時間很難滿足照顧妻子及新生兒的需要。

在每年的全國“兩會”與平常的媒體話題中，如何保護勞動者陪產假權益真正落實？已經逐年升溫成為了公眾關注的熱點，民眾迫切希望這一權益能夠從法律文件走進生活，成為現實的福利。

三、保護勞動者陪產假權益的建議