基于促進就業視角的職業技能培訓體系改進探討

皇甫曉宇

（寧波市人才培訓中心，浙江 寧波 315040）

摘要：職業技能培訓是促進就業的重要措施，本文以寧波市為例，基于促進就業視角，分析了職業技能培訓和促進就業的內在有機聯系，并結合實際情況，提出改進職業技能培訓體系的若干對策。

關鍵詞：就業；職業技能；培訓

中圖分類號：G646 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）26-0224-02

一、職業技能培訓促進就業的內在聯系

1.職業技能水平直接與崗位收入掛鉤。提高勞動者收入是促進就業最直接、最有效、最現實的手段，而提高勞動者收入的途徑之一就是通過職業技能培訓取得職業資格等級證書。根據寧波市人力資源和社會保障局發布的2016年度寧波市企業人力資源市場工資指導價位表，從不同等級分類的職位工資指導價位來看，工資隨著技能等級提升而上漲。在一線作業服務業人員中，取得高級技師、技師、高級技能、中級技能、初級技能證書的勞動者工資指導價位年平均值分別是：151888元、114328元、100791元、77743元、52099元，分別是無資格證書者的3.02倍、2.27倍、2.00倍、1.54倍、1.00倍。

2.職業資格證書是就業的通行證。職業資格證書制度是指按照國家制定的職業技能標準或任職資格條件推出的技能水平認定制度，如果求職者通過培訓考取職業資格等級證書，就等于拿到了求職、任職、開業甚至境外就業的通行證。以寧波市海曙區廣安養怡院為例，該院每年招聘80余名養老護理工作人員，要求“需持有養老護理員職業資格證書，未持證者需在入職三個月內考取證書”，這表明參加過職業技能培訓并擁有資格證書的求職者越來越受到用人單位的青睞，下圖所示為該院2014年—2016年每年招聘人員中持有養老護理員職業資格證書的人員占比情況，可見，持證比呈逐年上升趨勢。

3.職業技能培訓有利于促進再就業。目前，簡單的體力勞動和技術含量低的職業已經難以滿足寧波市經濟發展需要，勞動者只有經過不斷地進行技能改造和提升，才能增強就業競爭能力和工作能力。為此，政府通過開展“定向”培訓、“定單”式培訓，圍繞培訓與就業相結合的原則，使培訓更有目的性、方向性。

二、以促進就業為目的的職業技能培訓體系改進策略

1.努力提高社會對職業技能培訓工作重要性的認識。《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》提出，要不斷提升勞動者職業素質和就業能力，適應社會經濟發展、產業結構調整和加快技能人才隊伍建設的需要。另外，由于一線勞動者群體具有職業流動性強的特點，使部分企業對技能人才培養的重視程度不夠，不舍得投入培訓經費，不愿意提供學習條件，長此以往，勞動者和企業間就形成了惡性循環，制約了雙方的發展空間。要改變上述困境，應不斷加強宣傳，提高思想認識。工會、人社、教育等部門應組織力量深入企業和社區，宣傳技能培訓的重要意義，提高廣大企業和職工對技能培訓重要性的認識，增強他們參與培訓的主動性和積極性。同時，要利用報紙、廣播、電視、網絡、微信等輿論工具做好宣傳工作，營造“培訓幸福、技能寶貴、就業無憂”的良好氛圍。

2.圍繞市場抓培訓，突出培訓的針對性、實效性。目前，寧波當地職業技能培訓采用“直補培訓機構、直補個人和直補企業”的工作機制，使一些培訓機構把大量精力花在“拉生源”、節省培訓成本以及考試題庫的研究上，而不是根據市場與企業崗位的實際需求科學設置培訓內容，結果導致“技能培訓合格率高，但受訓學員技能水平依然低下”的矛盾狀況，這無疑對促進就業、改善就業質量的幫扶作用甚微。另一方面，參訓學員有部分是盲目跟風，抑或是迫于單位的壓力，其結果就是浪費了有限的培訓資源，使真正需要提升技能水平、增強就業競爭力的勞動者失去了機會。為此，職業技能培訓應堅持與就業緊密結合，以市場需求為導向，以培訓意愿為準繩，按需開展職業技能培訓。通過實地走訪企業、人力資源市場和企業等形式，根據各類用人單位的需要和崗位要求，開展以需定培，以培供需的培訓模式。

3.從廣度與深度上建立與企業聯動的培訓機制。寧波經濟社會繁榮，企業數量眾多，企業職工數量龐大，為使職工的崗位技能跟上時代發展的步伐、適應未來工作崗位的要求，就需要不定期地對一線職工進行職業技能培訓。而面對如此龐大的職工人數、名目繁多的崗位工種，僅靠培訓機構顯然是不現實的，職業技能培訓更側重操作能力的訓練，具有高投入、設備更新快、師資要求高等特點。一套代表新技術的教學設備可能要花費幾十萬的資金，而且幾年后有可能會被新產品所取代，專業機構少、培訓成本高、教學資源有限已成為制約職業技能培訓進一步發展的一大瓶頸。為此，培訓機構就要本著互利互惠、合作共贏的原則，積極主動與企業聯系，尋求培訓資源，借用企業的設備、場地、師資、資金等資源來彌補培訓機構自身存在的不足，而企業則可以借助培訓機構的師資、培訓政策等優勢來實現自身的發展。

4.調整培訓補貼發放模式，發揮市場機制作用。政府培訓補貼是把雙刃劍，用得好，可以提升勞動者的技能、獲得更多就業福利；用不好，就會弱化技能培訓的引導機制，影響技能培訓的針對性和有效性。以寧波市為例，大部分培訓補貼是打入培訓機構賬戶上，培訓機構采取的是免費培訓模式，導致參訓學員“零成本”參加培訓，甚至有些職工認為“在幫培訓機構賺錢”，這顯然走進了培訓補貼的誤區。為了使政府培訓補貼真正用在刀刃上，應采取由培訓學員先行支付所有培訓費用給培訓機構，待考核鑒定合格后，再由政府將培訓補貼費用全額撥付到個人賬戶，政府補貼與培訓機構不發生直接經濟關系，這樣就利于營造一種“職工花錢培訓，機構按需收費，政府補貼職工”的良性市場機制，從根本上彰顯職業技能培訓促進就業的基本功能。

5.加大對職業技能培訓的服務平臺打造和技術管理支持。技能培訓是一項系統工程，單靠民間力量很難保證培訓質量，為此，政府要充分發揮指導職能，在培訓平臺打造和培訓技術支持方面，給予大力度的傾斜。寧波市目前職業技能培訓補貼大量用在人頭補貼上，而對于公共實訓中心、技能競賽成果轉化、技能大師工作室以師帶徒等技能培訓平臺，缺少相應發展。另一方面，現行培訓補貼機制，雖然刺激了培訓市場，但盛景之下，難以掩飾大多數培訓機構在人員素質、培訓師資、管理機制等方面的不足，培訓市場發展配套平臺的搭建，也處于真空期。同時需要看到的是，目前寧波市職業技能培訓管理流程仍需進一步優化，當前的紙質化管理方法，已經嚴重滯后于培訓發展實際，亟需政府搭建新的培訓管理體系，該體系必須以網絡信息技術為基本運作框架，以職業技能培訓管理流程為設計思路，以服務廣大企業和職工為終極目的，提升職業技能培訓服務的精準性。

6.創新培訓模式，強化質量督導，提升培訓效果。隨著社會經濟的發展，現代科技手段日益呈現出它的作用，人與人之間的交往突破傳統的“面對面”界限，有限空間變為無限空間。寧波市目前職業技能培訓大部分內容仍限于“課堂講授”，該模式的局限一方面體現在職工必須集中在教室中，使得廣大職工“分身乏術”，另一方面由于現場教學手段的單一，內容枯燥，不利于技能的掌握。為此，職業技能培訓要勇于擁抱互聯網技術，為職業技能培訓注入新的活力。同時，政府需要強化對培訓質量的督導。職業技能培訓的核心功能就是促進就業，各項政策的改進和工作方式的革新，絕不能偏離這一方向。當前經濟社會發展已進入速度換檔、結構調整、轉型升級的關鍵時期，產業結構正在從中低端為主向中高端為主提升。經濟社會發展面臨著宏觀環境復雜、產業競爭加劇、資源環境約束趨緊等挑戰，技能人才作為經濟體質增效、產業轉型升級的必要前提，已成為區域競爭的戰略資源。職業技能培訓作為我市技能人才培養的主陣地，必須頂層設計、通盤考慮，以促進就業作為改革的指揮棒，只有這樣，才能實現“制造興國”的最終夢想。

參考文獻：

[1]林曉潔，孫興偉，鐘靈.吹響技能人才培養“集結號”[N].中國勞動保障報，2010-7-14（4）.

[2]葛陸媛.“職業技能培訓”：提高勞動者素質、構建和諧勞動關系的有效途徑[J].決策與信息，2016，（23）.