提高人力資源管理水平增強公共衛生機構核心競爭力

劉惠堅

摘要：隨著經濟全球化，市場開放程度越來越大，這就導致公共衛生機構所面臨的市場環境也越來越復雜，如何增強公共衛生機構核心競爭力是提高市場份額，滿足社會發展需求的根本。人力資源作為公共衛生機構的核心資源，提高人力資源的管理水平是增強公共衛生機構核心競爭力最為根本和有效的途徑。

關鍵詞：人力資源；管理水平；公共衛生機構；核心競爭力

公共衛生機構的管理水平、硬件條件的高低直接影響到公共衛生機構效益的高低，而對這些因素起決定作用的是公共衛生機構的人才。慢性非傳染性疾病（高血壓、糖尿病、腦卒中、惡性腫瘤、傷害、口腔疾病等）和慢性傳染性疾病（結核病、性病、麻風病等）的預防控制、診療與疾病管理等工作以及控煙行動工作，根據疾病特點和防治規劃要求實施預防-治療-管理一體化的衛生保健服務。所以，提高公共衛生機構人才水平和加強公共衛生機構人力資源建設和管理對于提高公共衛生機構實力及其效益具有關鍵性作用。

一、公共衛生機構人力資源管理現狀

（一）用人觀念落后

目前，公共衛生機構用人觀念落后，無法適應新環境下市場變化和人們生活需求。隨著市場結構的不同，市場需求也會發生變化，公共衛生機構作為公共的服務單位，需要結合具體的市場環境來實施用人策略，但是，現階段大部分公共衛生機構，特別是地級公共衛生機構，由于觀念落后導致用人效率不高，導致人力資源本身質量不過關，無法建設良好的團隊，使得公共衛生機構的管理人員素質普遍偏低，無法發揮管理階層應有的作用。

（二）管理體制落后

先進的管理體制是提高人力資源管理水平的基礎，它不僅可以提高管理人員的管理效率，規范管理操作，而且能夠優化資源配置，提高資源利用率，提升公共衛生機構的整體效益。現階段，很多公共衛生機構的管理體制存在缺陷和漏洞，首先，所制定的管理制度只是對普通員工的管理規則，而缺乏對管理人員自身的管理機制，同時對管理權限和范圍沒有做出明確規定，使得管理工作混亂，管理效率低下。

（三）培訓機制不合理

雖然很多公共衛生機構會對防治人員進行在崗培訓或者崗前培訓，但是效果并不明顯，首先，培訓內容不科學。隨著醫療技術的發展以及醫療設備的更新，防治人員需要更新自己的知識量，學習新的知識和技能以適應醫療衛生環境的變化和發展。但是很多公共衛生機構的培訓內容是公共衛生機構規章制度的學習，對于新技術和新設備的具體操作和應用則不夠重視。其次，培訓方式落后，大多數公共衛生機構選擇的培訓方式是課堂式的理論教學然后測試，缺乏實踐性，培訓效果不明顯。

二、提高公共衛生機構人力資源管理水平的具體措施

（一）創新理念，建立優秀領導團隊

公共衛生機構管理體系中，優秀的領導團隊非常重要，首先是機構領導的選擇。機構領導是整個公共衛生機構領導的核心，公共衛生機構的發展、規劃以及建設和機構領導自身素質具有直接關系。機構領導素質高，管理能力強，則會促進公共衛生機構的發展，提高公共衛生機構的運行效益。另外，優秀領導團隊內需要有一個共同的目標和方向，領導團隊內的每個成員都具有專業的水平和優秀的品格。

（二）注重發展，建立高效核心團隊

公共衛生機構的核心團隊是公共衛生機構人力資源的基礎，為了提高公共衛生機構的核心競爭力，需要培養和引進核心人才，建立核心團隊。首先，公共衛生機構需要根據實際情況以及發展規劃和目標，制定詳細的核心團隊建立計劃。然后反復論證計劃的適用性和科學性，明確各個階段的實施細則。其次，從現有的防治人員中選擇有發展潛力的人員進行重點培養，結合公共衛生機構發展目標對人員進行專業化的培訓，提高其公共衛生水平和能力。再次，制定相應的招聘計劃，為公共衛生機構招聘新型人才，為核心團隊輸入新鮮血液和新的建設力量，擴大核心團隊規模以及提高團隊實力。

（三）深化建設，加強管理中間力量

管理階層中的中間力量指的是中層的領導干部，他們是管理制度的主要執行者，是公共衛生機構基層和核心管理層的紐帶，在公共衛生機構管理體系中具有重要的價值和作用。中層干部是公共衛生機構領導層所下達任務的直接執行者，關系到任務的執行效果，所以，提高他們的專業水平和工作能力對于增強公共衛生機構核心競爭力具有重要的意義。首先，對其進行培訓，增強他們的領導能力和專業水平，同時要對其進行思想政治教育。中層領導干部需要有較強的責任心和道德品質。其次，在管理過程中，既要對他們的權利進行維護，也要對他們的權力進行限制，明確規定他們的工作范圍，制定完善的管理制度，嚴格規范科室主任的行為、責任和義務。

（四）加強培訓，提高普通員工素質

普通的防治人員是公共衛生機構基層的主要組成部分，其素質直接關系到公共衛生機構聲譽和公共衛生機構服務水平，所以提高普通防治人員素質修養以及專業水平是提高人力資源管理水平的關鍵。首先，提高普通防治人員的責任心和自覺性，通過培訓教育的形式來提高其思想覺悟，而且相應的管理人員也要做到自律，以身作則，能夠起到模范帶頭作用。其次，提高其專業水平和業務能力，良好的業務能力是普通防治人員提升公共衛生機構形象不可缺少的因素。所以，核心團隊人員應該定期對普通防治人員進行培訓，提高其專業水平。再次，結合公共衛生機構發展目標和建設規劃來制定培訓計劃，然后對培訓計劃進行討論分析，保障計劃的適用性，然后按照計劃進行培訓。最后，建立晉升通道，為表現好，具有潛力的員工提供晉升的機會，鼓勵員工積極向上，提高工作熱情。

（五）完善管理，建立健全管理體制

良好的制度是管理的基礎，也是管理的根本要求。公共衛生機構要提高人力資源管理水平，提升自身的核心競爭力必須建立健全的管理體制。首先，公共衛生機構需要完善培訓、考核、聘用和薪酬制度，這些制度直接關系到人力資源的利用和分配。其中，培訓機制的完善需要建立固定的培訓時間、科學的培訓模式以及合理的培訓內容。針對不同的培訓對象所需要的培訓方式和內容不同，在管理過程中需要區別對待。其次，公共衛生機構在考核和聘用過程中，需要對相關人員的專業水平、實踐能力以及其發展潛力進行綜合考慮。

三、實例分析

慢性病分非傳染性和傳染性疾病，在慢性病的治療過程中要遵循預防為主的原則，以保證患者的病情得到及時、有效的治療。深圳市慢性病防治中心，是深圳市衛生和計劃生育委員會直屬專業公共衛生機構， 是全市公共衛生體系的重要組成部分。中心主要設有慢性病防治科、健康與慢性病管理科、結核病防治科、性病防治科、麻風病防治科、皮膚性病門診、肺部疾病門診和四個專業檢測實驗室等科室，并有慢性非傳染性疾病預防與控制學科、結核病防治學科兩個深圳市重點學科。開展防治項目近40項，其中慢性病流行病學監測、預防與控制梅毒母嬰傳播項目、結核病控制項目、慢性病綜合防控示范區創建等已成為我市公共衛生服務的“品牌”。我中心同時是華中科技大學深圳同濟公共衛生研究院，也是中山大學公共衛生學院研究生培養基地、中南大學研究生培養基地、廣東藥學院教學實踐基地、深圳大學研究生培養基地、廣東醫學院教學實踐基地、桂林醫學院教學實踐基地。并與歐盟（EU）、 世界衛生組織（WHO）、美國國立衛生研究院（NIH）、香港中文大學等開展合作項目。目前我中心正在進行改擴建，隨著硬件、軟件建設的不斷提高，全市慢性病防治工作必將再上新臺階。

因此， 深圳市慢性病防治中心為了更好的提高人力資源管理水平，以提升其核心競爭力引入了平衡計分卡，其作為一種戰略績效評價及管理工具，在人力資源管理中得到了廣泛的應用。在進行慢性病防治過程中，從患者角度、財務角度、學習與創新角度和內部流程角度對慢性病進行治療和管理，對公共衛生機構的核心競爭力進行考核和評價。通常情況下，要想更好的突出慢性病防治工作，就要求人力資源管理人員知道哪些是管理的重點，使人力資源管理結果能夠更好的反映到慢性病防治中心的未來發展之中。平衡計分卡的引用還需要與薪酬及獎勵制度相結合，慢性病防治中心屬于衛生技術人員密集型產業，慢性病防治效益、質量和公平性都會在一定程度上決定公共衛生機構核心競爭力的高低，從而影響公共衛生機構的經濟效益和整體水平。將慢性病防治工作與薪酬及獎勵結合在一起，可以更好的激發慢性病防治中心工作人員的熱情和積極性，使他們對自身的工作績效給予更高的關注，從而更好的達到慢性病防治中心構建戰略目標，推動慢性病防治中心的科學發展。

四、結語

通過創新理論、加強人員管理和建設，建立完善的管理體制的方式提高人力資源管理水平，達到增強公共衛生機構核心競爭力的目的。而且，根據公共衛生機構建設水平和目標的不同，需要選擇有利于自身發展的措施來進行人力資源管理，從而提高資源利用率，優化資源配置，增強公共衛生機構競爭能力。

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（作者單位：深圳市慢性病防治中心）