應用PPP模式助力精準扶貧

盧云姝

摘要：在貧困地區引入PPP模式，可以有效解決貧困地區資金投入不足的問題。PPP模式可以在基礎建設、產業扶貧、公共服務、教育、醫療等多個領域應用。PPP模式的應用，對于我國精準扶貧工作有著及其重要的作用。

關鍵詞：PPP模式；精準扶貧；重大意義；應用領域

中圖分類號：F323.21 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-00-01

一、準確理解PPP模式和精準扶貧

（一）PPP模式：是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。PPP模式是鼓勵和引導社會資本參與公共服務建設，能夠有效調節社會公共產品供給能力，讓廣大人民群眾能夠享受優質公共服務的一種模式。

（二）精準扶貧：精準扶貧相對粗放扶而言，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

二、PPP模式助力精準扶貧的意義

（一）有利于增加貧困地區資金投入，確保精準扶貧的全方位實現

目前，離我們全面建成惠及十幾億人口小康社會的一個百年目標只有3、4年的時間，但是我國還存在集中連片特殊困難地區14個、國家扶貧開發工作重點縣592個、貧困村12.8 萬個、貧困戶近3000萬個、貧困人口7017萬，扶貧攻堅任務仍然十分艱巨，貧困仍然是阻礙我們全面建成小康社會的首要問題。

對貧困地區資金投入不足，是導致貧困地區脫貧難的首要問題。解決資金的問題，不單單要依靠我們政府，更要依靠我們整個社會的力量，需要全社會共同參與扶貧。在貧困地區引入 PPP模式，允許社會資本進入貧困地區，允許社會資本在貧困地區基礎建設，教育，醫療等領域投資，是解決目前貧困地區資金投入不足的比較便捷的，快速的方法。

（二）有利于完善貧困地區基礎設施建設，確保精準扶貧的全方位實現

中國目前的貧困地區多處于邊遠山區。這些地區基礎設施落后，交通，教育，醫療，水，電，通訊等基礎設施均落后于發達地區。這些基礎設施的落后已經嚴重影響了這些貧困地區的脫貧與發展。

無法平等的享受到改革開放帶給每個人的福利，也不是真正意義上的全面實現小康。所以在貧困地區引入PPP模式，允許社會資本進入貧困地區公共服務領域，利用財政資金引導社會資本，鼓勵社會資本通過參股、合資、獨資等形式投資到貧困地區的公共產品和服務建設中來，不斷完善貧困地區的公共產品和服務供應體系，加快推進貧困地區公共服務均等化。

（三）有利于切實貧困地區政策的落實，確保精準扶貧的全方位實現

習近平總書記多次強調的“六個精準”中，要求在扶持對象、項目安排、資金使用、脫貧成效等方面要精準，而PPP模式可以切合“精準扶貧、精準脫貧”的要求，將扶貧重點放在切實貧困的山區，貧困村鎮以及貧困家庭，將PPP模式資金真正引入這些地區和人民，政策也向其傾斜，從而實現真正意義上的精準扶貧。

三、PPP模式助力精準扶貧的重要領域

PPP模式在我國貧困地區能應用領域比較寬泛，可以在基礎設施，教育，醫療等領域應用，也可以在住房、產業發展、生產和生活條件等領域應用。PPP模式為貧困地區引入社會資本，讓更多的社會資金投入貧困地區建設，一方面可以緩解政府財政的壓力，另一方面也讓社會資本實現其自身價值。通過引用PPP模式，有效的改善了貧困地區基礎設施建設，對于實現貧困地區的精準扶貧提供了有利保障。

因此，應積極在以下主要領域推廣PPP模式：

（一）在基礎設施建設領域積極推廣PPP 模式

部分地區造成貧困的主要原因是基礎設施薄弱。例如個別村鎮中基礎設施建設薄弱，包括村內道路建設、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網改造、有線電視等等。這些基礎設施的欠缺，直接導致了部分地區無法真正的脫貧致富。因此加大國家財政力度支持，以及引用PPP模式增加基礎設施建設是解決這些地方貧困的根本所在。

（二）在產業扶貧領域積極引進PPP模式

部分貧困地區致貧的主要原因是當地沒有產業支撐。我們以往解決貧困的主要手段是“輸血”，就是僅限于物質和資金的給予。但是這種方法長遠來講，無法從根本上解決貧困地區的現狀。但是引入PPP模式進入產業扶貧，是更改了我們的扶貧方式，由“輸血”到“造血”，真正意義上盤活當地的經濟。例如：通過集約化的農業產業管理結合PPP的模式可以有效發展符合市場需求的種植、養殖產業；以PPP模式介入到鄉村旅游項目的建設，以PPP模式深入特色農業產業基地、農村電子商務、農村特色旅游，農村溝域經濟等等多個產業，最終幫助貧困農村百姓致富。

（三）在公共服務領域積極引進PPP模式

部分貧困地區致貧的主要原因公共服務水平落后。包括醫療衛生水平有限，教育水平低下，等等。另外大量的人才流失，也是導致這些地區貧困的原因，無人對貧困地區的發展負有應有的擔當。在許多地區產生貧困的主要原因就是因病致貧，由于當地醫療技術、醫療資源、設備和人員的匱乏，導致貧困地區最基本的醫療都難以保障。教育水平低下，主要表現在這些貧困地區的師資力量、教學設施、辦學資金等資源都比較缺乏。

教育和醫療是一個地區最為重要的公共服務領域，以往，政府提供這兩個領域的相關產品和服務，統一由財政給予撥款，這給財政就造成了巨大的負擔。如果大量的資金都用來辦教育和醫療，那么流入到基礎設施建設和發展企業等方面的資金就會有所減少。如果單純的繼續依靠政府的力量，可能不會較快的解決這些貧困地區的扶貧工作。但是在貧困地區引入PPP模式，通過簽訂長期合約的方式，鼓勵和引進社會資本參與到教育、醫療衛生服務領域，可以有效的減少政府財政的壓力，而且對于實現社會資金的利用效率，都有重要的意義。但是簽訂合約或者協議時，要充分考慮到私人收益和公共利益的平衡，既要確保社會資金能夠實現價值的最大化，也要確保公共利益的有效實現。

（四）在生產條件、生活條件改善等領域積極引進PPP模式

貧困地區的生產和生活條件一般都較差。引入PPP模式，可以有效的減少政府財政的壓力，可以直接利用PPP的資金用于改善貧困地區的生產生活條件。

資金的直接投入對貧困地區生產條件和生活條件的改善可以帶來立竿見影的效果，但是由于貧困地區這些工程和項目的特殊性，比如教育，醫療，橋梁，道路，水電等建設周期長而且回報周期長，所以政府要對此多加考慮，提高政府資金的引導作用。