淺談如何有效提升精準扶貧資金績效審計

高瓊瓊

摘要：“精準扶貧”最早是在2013年由國家主席習近平首次作出了 “ 實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧 ” 的重要指示，精準扶貧是國家針對粗放扶貧出現的種種問題，制定攻克脫貧難題的創新方案。同時，在經濟新常態發展趨勢下，必須要加強財政層面的精準扶貧資金的審計工作。本文立足目前我國的精準扶貧現狀，簡要地分析了我國的財政精準扶貧資金績效審計的不足之處，并且據此從貫徹落實國家機制、完善機制制度等方面對這些不足之處提出一些策略，以期提升我國精準扶貧資金績效審計。

關鍵詞：精準扶貧；扶貧資金；績效審計

中圖分類號：F239.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-0-01

引言

對于貧困群眾來說，扶貧資金就是脫貧的“催化劑”和“救命錢”。由于扶貧資金的重要性，政府要保證扶貧資金落實在扶貧工作和貧困群眾上，扶貧資金的運轉要保證透明化、真實化管理。因此必須要對扶貧資金開展績效審計監督工作，建立相關機制對于扶貧資金的落實過程進行跟蹤、調查、審計和監督。但就現階段的調查來看，我國在財政精準扶貧資金績效審計這方面，還存在著一些不足之處。

一、我國財政精準扶貧資金績效審計的不足之處

（一）國家扶貧政策問題

從國家扶貧政策方面來看主要存在三個問題：第一，現階段，國家扶貧政策下的我國的財政精準扶貧資金績效審計工作，其工作重心主要是評價扶貧項目和扶貧資金是否具有有效性方面上，對于精準扶貧的績效評級還鮮有涉及；第二，財政精準扶貧資金績效審計，缺乏主動性，仍是傳統的就事論事型的；第三，國家扶貧政策作為財政精準扶貧資金績效審計工作的指導方針，主要對確定扶貧對象、分配扶貧資金和審批扶貧項目……一系列工作作出指示，但是目前的國家扶貧政策含糊不清，可執行性比較低，扶貧工作的對象、資金、方向以及目標難以確認和實現。

（二）扶貧項目的管理模式缺乏科學性

現階段的精準扶貧項目的管理模式嚴重缺乏科學性。首先，精準扶貧項目的主管單位只關心扶貧資金的發放，幾乎沒有對項目的前期規劃和后期管理開展相關工作。其次，有些區域的扶貧項目通過社會關系個人承包，既沒有開展項目招投標工作，也沒有專業的部門和人才進行指導、參與和驗收。扶貧項目的決策、實施、審查整個過程極度缺乏專業性、科學性、公平性和真實性。

（三）對中小精準扶貧項目重視程度不夠

由于我國人口數目龐大，地域遼闊，情況復雜，國家在精準扶貧時扶貧的人數、地區和項目數量較大，所以國家審計資源跟不上審計需求，存在一定的差距。所以，在相關項目審計的過程中，審計機關只績效審計一些重要項目，對于大部分中小精準扶貧項目會簡化審計程序，甚至不進行審計工作。因此，許多中小精準扶貧項目出現的問題和漏洞，審計機關無法檢測，很可能會影響扶貧工作的進展和有效性。

（四）缺乏強有力的監督

相關法律條例規定，財政扶貧資金需要實行項目管理制度，要將扶貧資金、相關管理以及最終核算切實落實項目。如果扶貧項目急需調整，決不允許自行修改，必須提交新的項目書到原審批部門，由相關部門再次審批。但在實際的財政精準扶貧資金績效審計工作過程中，很多項目并沒有依據相關法律條例執行，不經審批部門審批或修改，直接下放扶貧資金。同時，還由于監督力度不夠，出現挪用扶貧資金，虛報資金數量等現象。

（五）扶貧資金績效跟蹤審計評價體系不健全

財政精準扶貧資金績效審計工作的主要依賴于扶貧資金績效跟蹤審計評價體系。但就目前調查發現，此評價體系結構不完整，局限于對扶貧區域的經濟或是扶貧項目的可行性等與經濟利益直接相關的層面上，忽略了對社會、生態環境、扶貧區域的基建及使用情況、資源使用等等層面的評價。

二、有效提升精準扶貧資金績效審計的策略

（一）認真落實國家扶貧政策

在進行財政精準扶貧資金績效審計工作中，必須實現中共中央、國務院辦公廳、審計署辦公廳等相關文件對于工作提出的具體要求、應對經濟新常態帶來的挑戰以及貫徹落實新理念。財政精準扶貧資金績效審計工作還有把握好工作原則、確保工作的有效性。同時，審計機關還要細化對扶貧審計工作的相關認識，提升機關人員對于扶貧審計工作的責任心。

（二）加強中小精準扶貧項目的重視程度，完善扶貧項目的管理模式

扶貧項目的重點關注對象不僅僅是一些重要項目，中小精準扶貧項目更應該受到更高的重視。中小精準扶貧項目眾多，一旦因為簡化程序后導致項目出現問題，后果不堪設想。因此，相關部門必須加強中小精準扶貧項目的重視程度，可以設立專門應用于審核中小精準扶貧項目的管理模式，該程序在保證審計結果科學的基礎上，可以適當省略一些針對重要項目的特殊要求。既可以減輕審計部門的工作壓力，又可以為中小精準扶貧項目開設綠色通道，保證扶貧順利進行。

（三）加強內外部監督力度

財政精準扶貧資金績效審計工作要加強自身工作的監督力度，可以從兩方面進行。一方面，完善相關對審計結果進行問責的制度，對財政扶貧資金實行強有力的跟蹤和監督。另一方面，為使財政精準扶貧資金績效審計工作切實得到法律保障，也為了杜絕假作為、亂作為、不作為等現象的發生，必須呀要對審計工作的主要領導干部進行同步審計。此外，為保證監督的真實性和加大監督力度、擴大監督范圍，財政精準扶貧資金績效審計工作還要接受來自社會公眾的監督。有關部門要對現有的審計結果公告制度進一步完善，讓扶貧資金的績效審計結果公之于眾，接受人民的審查。

（四）建立健全扶貧資金績效跟蹤審計評價體系

審計部門是負責績效審計的主體部門，因此當前審計部門要建立扶貧資金績效跟蹤審計評價體系，在建立財政扶貧資金績效審計評價指標體系時一定要符合以下幾個要求：該體系是否符合相關國家規定？該體系是否切實可行？該體系是否可以獲得經濟效益？該體系是否具有工作效率？該體系是否對精準扶貧有效？該體系是否可以使財政精準扶貧資金績效審計工作從定性和兩個定量指標進行評價？

三、結語

相比較傳統的“漫灌式”扶貧模式，精準扶貧就屬于“滴灌式”扶貧的模式。精準扶貧可以確保扶貧資金可以幫助貧困群眾改善生活，可以提高扶貧資金的使用效率，充分發揮扶貧資金的最大價值。所以，一定要開展好財政精準扶貧資金績效審計工作，完善我國的財政精準扶貧資金績效審計的不足之處，有效提升精準扶貧資金績效審計。

參考文獻：

[1]寇永紅，呂博.財政扶貧資金績效審計工作現狀及改進措施[J].審計研究， 2014（4）：19-22.

[2]楊榮.財政扶貧資金績效審計工作現狀及對策[J].經濟視野， 2016（19）：154-154.